2004年4月－2005年2月，甘肅省肅南裕固族自治縣審計(jì)局在對肅南縣H局環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)中，查出隱瞞、截留、挪用預(yù)算資金排污費(fèi)等嚴(yán)重問題，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理和處罰，并建議有關(guān)部門追究了H局有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，取得了較好的效果。

　　一、“明修棧道，暗度陳倉”，隱藏問題浮出水面

　　2004年4月，肅南縣審計(jì)局派出審計(jì)組入駐H局對2003年以來環(huán)保專項(xiàng)資金收支情況開始審計(jì)，重點(diǎn)從H局排污費(fèi)的征收票據(jù)、入賬核算管理及上繳縣財(cái)政情況等三方面進(jìn)行了仔細(xì)認(rèn)真的核查。從H局提供的會計(jì)資料和賬面初步審計(jì)情況來看，2003年以來賬面排污費(fèi)管理較規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)隱瞞、截留的行為。在此過程中H局主管領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)也能夠主動配合，一再表白排污費(fèi)的管理是規(guī)范的。但審計(jì)組對往來款項(xiàng)進(jìn)行符合性測試時，發(fā)現(xiàn)H局以一般收據(jù)向縣境內(nèi)12家礦山企業(yè)（多數(shù)為私營企業(yè)）借款131320元，在賬面以“暫存款”反映。審計(jì)組向H局有關(guān)人員多次詢問、座談、走訪調(diào)查了解時，H局主管領(lǐng)導(dǎo)、會計(jì)一口咬定是借款，說是因單位經(jīng)費(fèi)困難，臨時借用周轉(zhuǎn)使用的資金，表示絕對沒有問題。審計(jì)組經(jīng)過分析認(rèn)為：H局2002年才成立，工作人員尚未配齊且下達(dá)的排污費(fèi)征收任務(wù)較少，縣財(cái)政安排給H局的辦公經(jīng)費(fèi)也充足，同時，全縣境內(nèi)礦山企業(yè)多為私營企業(yè)，私營企業(yè)沒有任何理由向H局借給數(shù)額較大的款項(xiàng)周轉(zhuǎn)使用，認(rèn)為H借款不合常理，存在審計(jì)風(fēng)險。

　　怎樣才能在短時間內(nèi)搞清真實(shí)情況，是擺在審計(jì)組面前的首要任務(wù)。審計(jì)組經(jīng)過冷靜思考，認(rèn)為沒有必要在被審單位繼續(xù)周旋下去，這樣反而會引起對方的警覺，對下一步審計(jì)帶來不利。審計(jì)組以單位有事為由從H局暫時撤出。而后將情況及時向局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。經(jīng)局班子會議討論研究，認(rèn)為有很大的審計(jì)風(fēng)險，為了規(guī)避審計(jì)風(fēng)險，必須查清其真實(shí)性，決定采取“明修棧道，暗度陳倉”的方法，“先外后里”查清實(shí)事真相。局里從經(jīng)費(fèi)和人員方面給予大力支持，向以上企業(yè)開出外調(diào)取證函，并印發(fā)審計(jì)法有關(guān)條款宣傳材料，到借款的12家企業(yè)逐個進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證核實(shí)。由于肅南縣地廣人稀，東西橫跨近千公里，這12家借款企業(yè)多為礦山私營企業(yè)，加之地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，起初私營企業(yè)老板不積極配合審計(jì)組，拒絕提供財(cái)務(wù)有關(guān)資料，說國家審計(jì)機(jī)關(guān)無權(quán)審計(jì)監(jiān)督私營企業(yè)。審計(jì)組頂著高原初春凜冽的寒風(fēng)，多次上門吃了“閉門羹”。經(jīng)過一個多月的奔波，足跡遍布肅南的山山溝溝，行程近3000公里，功夫不負(fù)有心人，通過多次耐心細(xì)致的宣傳解釋，事情終于有了轉(zhuǎn)機(jī)，在威嚴(yán)的法律面前，私營企業(yè)主表示按照法律規(guī)定提供有關(guān)情況。審計(jì)組通過查閱相關(guān)票據(jù)及相關(guān)會計(jì)資料，經(jīng)過近1年的努力，終于搞清H局“借款”屬非真實(shí)借款，實(shí)際上是H局已開出正式排污費(fèi)票據(jù)而征收的排污費(fèi)，企業(yè)已依據(jù)排污費(fèi)票據(jù)和支付的款項(xiàng)列支了相關(guān)費(fèi)用。至此，H局隱瞞、截留、挪用排污費(fèi)的事實(shí)已浮出水面， 審計(jì)認(rèn)定“借款”就是隱瞞、截留的應(yīng)繳預(yù)算資金－排污費(fèi)。

　　審計(jì)中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，不驚動對方，“明修棧道，暗度陳倉”，通過攻克外圍取得有力證據(jù)，可謂行之有效，說明采取的審計(jì)方法措施是正確有效的。審計(jì)組帶著從企業(yè)取得的真實(shí)資料，于2005年1月份，再次入駐H局進(jìn)行審計(jì)核實(shí)。面對確鑿的證據(jù)和實(shí)事，H局主管領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)啞口無言，承認(rèn)確實(shí)存在隱瞞、截留排污費(fèi)問題。審計(jì)組緊鑼密鼓，乘勝追擊，對H局的收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的清理，并與財(cái)政部門領(lǐng)取、繳銷票據(jù)情況再次進(jìn)行了核對。通過清理核對，發(fā)現(xiàn)H局將排污費(fèi)征收票據(jù)記賬聯(lián)存放賬外，隱匿不提供，收到的排污費(fèi)款項(xiàng)重新開往來票據(jù)以借款名義掛“暫存款”13.132萬元周轉(zhuǎn)使用，有2萬元排污費(fèi)未入帳而存放置帳外支付單位費(fèi)用，有1.5萬元直接頂賬，還有1萬元轉(zhuǎn)借給其他單位使用，合計(jì)隱瞞、截留排污費(fèi)共17.632萬元。同時，還查出擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和擴(kuò)大范圍收取環(huán)評勘察費(fèi)1.85萬元等問題。

　　二、依法查處，審計(jì)結(jié)果彰顯威力

　　肅南縣H局的這種隱瞞、截留排污費(fèi)等行為嚴(yán)重違反了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等規(guī)定，情節(jié)較為嚴(yán)重。肅南縣審計(jì)局及時向縣政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行了專題匯報，取得大力支持。對于H局隱瞞、截留排污費(fèi)等財(cái)經(jīng)法規(guī)違法行為，審計(jì)局在依法作出了以下處理處罰：對H局被隱瞞、截留的應(yīng)繳排污費(fèi)收入176320元予以沒收，并處以35264元罰款；對擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和擴(kuò)大范圍收環(huán)評勘察費(fèi)18500元予以沒收，并處以18500元罰款 ；對賬面以白條支付費(fèi)用的行為處以1000元罰款；對主要責(zé)任人局長處以1500元罰款。合計(jì)審計(jì)罰沒金額251084元收繳縣財(cái)政。同時，對H局提出4條審計(jì)整改意見建議，限期進(jìn)行了整改。并建議有關(guān)部門追究H局相關(guān)人員的責(zé)任。

　　肅南縣審計(jì)局依法作出的審計(jì)決定和提出的審計(jì)意見建議引起了肅南縣委、人大、政府的高度重視?？h人大專門派出分管副主任多次督促H局落實(shí)了審計(jì)決定和審計(jì)整改意見建議；縣紀(jì)委將H局的審計(jì)案件在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了通報；縣委組織部對H局主要領(lǐng)導(dǎo)追究了行政責(zé)任，給予了誡勉談話半年的處分；縣政府在全縣干部大會上對H局進(jìn)行了通報批評；縣直機(jī)關(guān)工委對H局單位會計(jì)采取預(yù)備黨員延期半年轉(zhuǎn)正的組織措施。通過H項(xiàng)目的審計(jì)，既樹立了審計(jì)部門的權(quán)威，又將審計(jì)結(jié)果得到很好的利用，取得較好的效果。