利改稅是建國(guó)以來(lái)我國(guó)稅制建設(shè)中的一次重大改革，是改革開(kāi)放以后，國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革處理國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系的重大措施，對(duì)于推動(dòng)改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到重要作用。為回顧這段改革歷史，日前，記者采訪了原國(guó)家稅務(wù)局副局長(zhǎng)王平武。

　　利改稅的背景

　　利改稅，就是把國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)全部上交國(guó)家，改為國(guó)家按照規(guī)定的稅率向國(guó)營(yíng)企業(yè)征收所得稅。利改稅的同時(shí)，對(duì)整個(gè)工商稅制進(jìn)行全面改革，使稅制能夠適應(yīng)改革開(kāi)放形勢(shì)的需要。

　　改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，財(cái)政上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制，企業(yè)利潤(rùn)統(tǒng)統(tǒng)上交國(guó)家，利潤(rùn)多了多交，利潤(rùn)少了少交，虧損了國(guó)家彌補(bǔ)。這種辦法嚴(yán)重束縛了企業(yè)和職工的積極性，產(chǎn)生了企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的現(xiàn)象。改革開(kāi)放后，要搞活經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行企業(yè)改革，首先要解決國(guó)家同企業(yè)的分配關(guān)系問(wèn)題，打破“大鍋飯”，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的首要的、核心的環(huán)節(jié)。這一改革既要保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要留給企業(yè)一定的自主財(cái)力，讓企業(yè)發(fā)展有后勁。

　　為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)查研究和試點(diǎn)，提出來(lái)搞利改稅，把改革統(tǒng)一引導(dǎo)到利改稅的路子上去。通過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳所得稅，把國(guó)家同企業(yè)的分配關(guān)系用法律的形式固定下來(lái)，使企業(yè)逐步做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，真正成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在此基礎(chǔ)上，把職工利益與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，打破平均主義，使先進(jìn)的得到鼓勵(lì)，落后的受到鞭策，實(shí)現(xiàn)多勞多得。

　　在利改稅過(guò)程當(dāng)中，為適應(yīng)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，除開(kāi)征國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅外，還要有其他稅種配合，要全面改革工商稅制?；仡櫸覈?guó)稅制的發(fā)展歷程可以看出來(lái)，之前，我國(guó)的稅收制度經(jīng)歷了多次簡(jiǎn)并，特別是文化大革覆蓋那次簡(jiǎn)并，把我國(guó)的稅制改得過(guò)于簡(jiǎn)單化了，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)只征收一種工商稅，對(duì)集體企業(yè)除征收工商稅外，還征收一種集體企業(yè)所得稅，還有幾種地方小稅，作用微乎其微，稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)分配的經(jīng)濟(jì)杠桿作用都很難發(fā)揮。

　　改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)成分多元化，經(jīng)營(yíng)方式多樣化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多種多樣，單一稅制已不能適應(yīng)，需要進(jìn)行全面改革。這也是利改稅的重要內(nèi)容，改革之后，稅收才能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

　　利改稅的內(nèi)容和步驟

　　利改稅分兩步進(jìn)行。第一步利改稅，從1983年6月1日開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)年1月1日開(kāi)始對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)普遍征收企業(yè)所得稅。規(guī)定對(duì)大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)按55%的稅率征收所得稅，剩余45%的稅后利潤(rùn)采用不同方式再上交國(guó)家一部分，有的叫遞增包干，有的按固定比例上交，有的征收調(diào)節(jié)稅，因?qū)嵰虻匕磻魜?lái)定，沒(méi)有作統(tǒng)一的規(guī)定；對(duì)小型國(guó)營(yíng)企業(yè)按八級(jí)超額累進(jìn)稅率征稅，其余的留給企業(yè)，讓其自負(fù)盈虧。

　　第一步利改稅的執(zhí)行結(jié)果是基本體現(xiàn)了“國(guó)家得大頭、企業(yè)得中頭、個(gè)人得小頭”的原則，1983年，國(guó)家拿了61.8%，企業(yè)留了38.2%，其中生產(chǎn)發(fā)展基金占47.6%，集體福利基金占17.4%，職工獎(jiǎng)勵(lì)基金占35%，起到了較好的作用。但這一步仍存在一些需要完善的地方：稅種比較單一，很難發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用；稅后利潤(rùn)的分配辦法多種多樣，國(guó)家同企業(yè)的分配關(guān)系沒(méi)定性。因此需要進(jìn)行第二步改革。

　　第二步利改稅從1984年10月開(kāi)始實(shí)施。改革內(nèi)容有幾方面，一是完善利改稅辦法，對(duì)大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)仍按55%的稅率征收企業(yè)所得稅，稅后利潤(rùn)一律再征收利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅，一戶確定一個(gè)稅率，由財(cái)政部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)一家一家地核定。確定后若企業(yè)利潤(rùn)有增長(zhǎng)，對(duì)于增長(zhǎng)部分減征調(diào)節(jié)稅70%。

　　與此同時(shí)，根據(jù)利改稅的需要，對(duì)整個(gè)工商稅制進(jìn)行了全面改革。具體來(lái)說(shuō)有四個(gè)方面，一是把原來(lái)的工商稅一分為四，按性質(zhì)劃分為產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和鹽稅，調(diào)整并細(xì)化了稅目、稅率；二是開(kāi)征資源稅，調(diào)節(jié)級(jí)差收入；三是恢復(fù)和開(kāi)征房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅；四是對(duì)盈利的國(guó)營(yíng)企業(yè)征收企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅。通過(guò)改革，把國(guó)家同企業(yè)的分配關(guān)系用稅收法律形式固定了下來(lái)，初步形成了中國(guó)現(xiàn)代稅制的框架，即以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主體，各稅種相配合的復(fù)合稅收制度。

　　總體來(lái)講，利改稅是成功的，把國(guó)家同企業(yè)的分配關(guān)系用稅收的形式固定下來(lái)，既保證了國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又?jǐn)U大了企業(yè)的自主財(cái)力。一開(kāi)始大家擔(dān)心讓利給企業(yè)會(huì)不會(huì)很大地影響財(cái)政收入，事實(shí)說(shuō)明，國(guó)家財(cái)政收入不僅沒(méi)有減少，反而有了增長(zhǎng)，用現(xiàn)在的話說(shuō)，改革實(shí)現(xiàn)了雙贏。1984年，財(cái)政收入增長(zhǎng)了21.1%，1985年增長(zhǎng)了25.2%。同時(shí)，改變了兩個(gè)吃“大鍋飯”

　　的狀況，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)、職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，對(duì)推動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮了重要作用。

　　改革中碰到的思想阻力

　　當(dāng)記者問(wèn)到利改稅改革中有無(wú)爭(zhēng)議時(shí)，王平武認(rèn)為，利改稅是史無(wú)前例的一次改革，在人們的思想意識(shí)上有不同的認(rèn)識(shí)是自然的。利改稅從兩個(gè)方面觸動(dòng)了人們的思想意識(shí)，給改革帶來(lái)了一定的阻力。

　　第一，改革觸及到傳統(tǒng)的“非稅論”理論，長(zhǎng)期以來(lái)這一理論認(rèn)為，全民所有制企業(yè)只能上交利潤(rùn)，是不能征稅的。利改稅要把利潤(rùn)上交改為征稅，這就動(dòng)搖了這個(gè)理論根基，必然產(chǎn)生思想上的抵觸。由于中央領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)改革開(kāi)放大局，推行利改稅態(tài)度十分堅(jiān)決，改革過(guò)程中，“非稅論”沒(méi)形成氣候，但不時(shí)會(huì)流露出來(lái)。

　　第二，承包的呼聲很高。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先推行的是土地承包責(zé)任制，很快調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民積極性，一包就靈，馬上見(jiàn)效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快。許多人就主張讓“包”字進(jìn)城，把承包引進(jìn)城市，作為解決城市經(jīng)濟(jì)體制改革的辦法。但是城市跟農(nóng)村的情況大不一樣，城市經(jīng)濟(jì)復(fù)雜得多，分配頭緒也很多，一個(gè)“包”字確實(shí)難以解決問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)非常明確，提出要排除干擾，堅(jiān)決推行利改稅。記得副總理田紀(jì)云說(shuō)過(guò)，利改稅是城市經(jīng)濟(jì)改革的一把鑰匙?？梢钥闯?，中央領(lǐng)導(dǎo)非?？粗乩亩愡@一改革。所以在改革過(guò)程中，承包思潮也未形成氣候。

　　但根深蒂固的思想意識(shí)問(wèn)題總不是容易改變的，一有合適的土壤還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。在后來(lái)的利改稅推行過(guò)程中，這兩大思想阻力又開(kāi)始露頭。這可能跟利改稅對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)征稅辦法有一定關(guān)系。當(dāng)時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)保財(cái)政盤(pán)子，對(duì)征收所得稅后的利潤(rùn)還要征收較高的調(diào)節(jié)稅，調(diào)節(jié)稅又是一戶一率，由財(cái)政部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)一對(duì)一地協(xié)商確定，很不規(guī)范。推行起來(lái)，久而久之，很容易走到利潤(rùn)承包的路上去。1987年前后，在國(guó)營(yíng)企業(yè)中實(shí)行利潤(rùn)承包辦法一度占了上風(fēng)，有的甚至把所得稅也作為企業(yè)承包內(nèi)容，把國(guó)家同企業(yè)的分配關(guān)系又打亂了。這個(gè)問(wèn)題成為后來(lái)多年來(lái)稅制改革重點(diǎn)解決的問(wèn)題。值得慶幸的是，1994年成功進(jìn)行了全面稅制改革，構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的一套新稅制，進(jìn)一步確定稅收作為國(guó)家同企業(yè)分配的基本形式，徹底地否定了承包的做法，為規(guī)范稅收和利潤(rùn)承包之爭(zhēng)畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。