摘要：新《企業(yè)所得稅法》的頒布是我國(guó)稅制改革的又一重大進(jìn)展。本文從三個(gè)方面系統(tǒng)闡述了新稅法頒布實(shí)施的必要性、產(chǎn)生的影響以及實(shí)施特點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：新所得稅法,必要性,影響,特點(diǎn)

　　一、所得稅新稅法出臺(tái)的必要性和出臺(tái)時(shí)機(jī)

　　國(guó)際上，對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)實(shí)行不同的稅收制度的國(guó)家非常少。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，為了引進(jìn)外資，企業(yè)所得稅按內(nèi)資、外資企業(yè)分別立法，外資企業(yè)適用 1991年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，內(nèi)資企業(yè)適用1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》。兩套稅制并存多年，立法位階不同。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)力，人民的生活水平有了明顯的提高，為以后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，人與自然的矛盾更加突出，就業(yè)壓力很大，長(zhǎng)期積累的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。特別是以往內(nèi)資稅法、外資稅法差異較大，造成企業(yè)之間稅負(fù)不平，對(duì)外資企業(yè)偏松、內(nèi)資企業(yè)偏緊，內(nèi)資企業(yè)平均稅負(fù)達(dá)25%左右，外資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)僅為15%左右，內(nèi)資企業(yè)高出外資企業(yè)近10個(gè)百分點(diǎn)，各類企業(yè)面臨的制度差異，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。事實(shí)上，不僅內(nèi)、外資企業(yè)稅收待遇不同使外資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，而且，外資企業(yè)之間、內(nèi)資企業(yè)之間也存在眾多的稅收待遇上的差別。尤其我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，公平競(jìng)爭(zhēng)的思想日益深入人心，許多專家和內(nèi)資企業(yè)對(duì)外資企業(yè)享受的“超國(guó)民待遇”憤憤不平，要求公平稅負(fù)，平等競(jìng)爭(zhēng)的呼聲很高。同時(shí)以往企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在較大漏洞，扭曲了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，造成國(guó)家稅款的流失。正是在內(nèi)外條件發(fā)生變化條件下，需要針對(duì)新情況及時(shí)完善和修訂。以部門規(guī)范性文件發(fā)布的許多重要稅收政策，也需要及時(shí)補(bǔ)充到法律中。同時(shí)企業(yè)的整體效益近年來(lái)較大的提高，財(cái)政收入保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，借鑒國(guó)際稅制改革經(jīng)驗(yàn)，在這樣的形勢(shì)下進(jìn)行企業(yè)所得稅改革，國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的承受能力都比較強(qiáng)，是改革的有利時(shí)機(jī)，為新稅法的立法提供了必要的出臺(tái)時(shí)機(jī)，新《企業(yè)所得稅法》也因時(shí)而生。

　　二、新企業(yè)所得稅法頒布產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響

　　中共十六屆三中全會(huì)確定了分步實(shí)施稅制改革的方針，提出“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”。這次企業(yè)所得稅統(tǒng)一是我國(guó)整體稅制改革的不可分割的重要組成部分，也是稅制建設(shè)發(fā)展的自然結(jié)果。是中國(guó)稅制建設(shè)和稅制改革發(fā)展過(guò)程中的重大進(jìn)步，其產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的。

　　1.有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。新的企業(yè)所得稅法實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)一”，即內(nèi)資、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅率；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系；統(tǒng)一并強(qiáng)化所得稅征收管理。使各類企業(yè)在同一稅收待遇的起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在全國(guó)人大會(huì)議上的介紹，企業(yè)之間稅負(fù)不平，苦樂(lè)不均。新稅法統(tǒng)一實(shí)行25％的稅率，統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，消除了差別待遇，降低了內(nèi)資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，使各類企業(yè)享受同等的稅收待遇，促進(jìn)了各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。雖然原有的內(nèi)資企業(yè)所得稅和外資企業(yè)所得稅都制定了一些鼓勵(lì)向弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠政策，但是導(dǎo)向作用不明顯。新的企業(yè)所得稅法實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展高新技術(shù)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持安全生產(chǎn)，促進(jìn)公益事業(yè)和照顧弱勢(shì)群體等稅收優(yōu)惠的主要原則，將進(jìn)一步發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，有利于引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　3.有利于增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“擴(kuò)大稅基、降低稅率”是20世紀(jì)末以來(lái)稅制改革的潮流。我國(guó)1994年稅制改革時(shí)，內(nèi)資企業(yè)所得稅選擇的稅率是 33％，當(dāng)時(shí)屬于世界中等偏下水平。目前，全世界159個(gè)實(shí)行企業(yè)所得稅的國(guó)家（地區(qū)）的平均稅率已經(jīng)為28.6％，我國(guó)周邊18個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的平均稅率為26.7％。實(shí)行25％的企業(yè)所得稅的稅率，稅率降低了8個(gè)百分點(diǎn)。又由于降低法定稅率的同時(shí)，提高了內(nèi)資企業(yè)的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，按相同口徑相比，將減收讓利近1000億元。從總體上看，統(tǒng)一企業(yè)所得稅是減稅為主的改革，既保持了我國(guó)稅制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4.有利于進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范稅制。內(nèi)、外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一以后，我國(guó)稅制體系中主體稅種都實(shí)現(xiàn)了內(nèi)、外資企業(yè)的稅收同等待遇，內(nèi)、外資企業(yè)稅收待遇上的差別將進(jìn)一步縮小，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面內(nèi)、外資企業(yè)無(wú)差別待遇奠定了良好的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行稅制中，尚有城市房地產(chǎn)稅、城建稅以及個(gè)人所得稅存在內(nèi)外差別。按照黨的十六屆三中全會(huì)確定的“分步實(shí)施稅制改革的指導(dǎo)思想”，建立內(nèi)、外一致，統(tǒng)一和規(guī)范的稅收制度將不會(huì)再有大的障礙。

　　5.有利于國(guó)際稅收協(xié)調(diào)。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際間的貨物流動(dòng)、資本流動(dòng)和人員流動(dòng)日益頻繁和擴(kuò)大。我國(guó)也開(kāi)始由單方面地引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資與鼓勵(lì)企業(yè)海外投資和合作相結(jié)合。內(nèi)、外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一以后，使我國(guó)向簡(jiǎn)化稅制的方向邁出了一大步，有利于我國(guó)開(kāi)展國(guó)際稅收的協(xié)調(diào)和合作。

　　6.有利于加強(qiáng)征管、降低成本、提高效益、優(yōu)化服務(wù)。按照中共十六屆三中全會(huì)確定的簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的稅制改革原則，內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一將更加有利于加強(qiáng)征管，堵塞稅收漏洞。原有兩個(gè)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策多，又相互獨(dú)立，管理比較復(fù)雜，征納雙方遵從成本高，效率低。新的企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)了兩稅合一，專門規(guī)定了合并納稅和反避稅的內(nèi)容，有利于加強(qiáng)征管、降低成本、提高效率、優(yōu)化服務(wù)。

　　三、新企業(yè)所得稅法實(shí)施特點(diǎn)

　　新稅法改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的稅制改革原則，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立各類企業(yè)統(tǒng)一適用的科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)所得稅制度，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在這樣的指導(dǎo)思想下，新企業(yè)所得稅法具有以下特點(diǎn)：

　　1.層次清晰、內(nèi)容細(xì)致。1991年開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》全文共30條，文中制定了大量的稅收優(yōu)惠政策。 1994年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》全文共20條，比較簡(jiǎn)潔。新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》全文共8章60條。與兩個(gè)舊的內(nèi)、外資企業(yè)所得稅相比較，新企業(yè)所得稅法分層次地規(guī)定了各方面的稅收要素，而且考慮了國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況。如果從條款數(shù)量上比較，新法條款數(shù)量比兩個(gè)舊法條款數(shù)量的總和還多，說(shuō)明新法層次更清晰、內(nèi)容更細(xì)致、規(guī)定更全面、更便于操作。

　　2.稅基比較寬。 原企業(yè)所得稅暫行條例規(guī)定，“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予減稅或者免稅的企業(yè)，依照規(guī)定執(zhí)行。”留下了減免稅的口子，導(dǎo)致以后減免稅的規(guī)定越來(lái)越多。原外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法除規(guī)定據(jù)實(shí)扣除成本、費(fèi)用和損失以外，還規(guī)定了區(qū)域性稅收優(yōu)惠、普遍適用于生產(chǎn)性企業(yè)的稅收優(yōu)惠和特殊的導(dǎo)向性稅收優(yōu)惠。這些規(guī)定在一定程度上導(dǎo)致了對(duì)所得稅稅基的侵蝕。中共十六屆三中全會(huì)決定確立了“寬稅基”的原則，新的企業(yè)所得稅法首先規(guī)定納稅人為企業(yè)和其他取得收入的組織，沿用了原企業(yè)所得稅暫行條例的規(guī)定，納稅人比較普遍。其次在第四章用12條明確規(guī)定了稅收優(yōu)惠的方向、內(nèi)容和權(quán)限，較好地控制了稅收優(yōu)惠的規(guī)模和范圍，避免侵蝕稅基現(xiàn)象的發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)“寬稅基”的原則。

　　3.政策導(dǎo)向明確。新的企業(yè)所得稅法在企業(yè)所得稅的不同環(huán)節(jié)，采取多種方式體現(xiàn)了國(guó)家治稅思想。第一，在第4條規(guī)定：企業(yè)所得稅的稅率為25％，比舊條例低8個(gè)百分點(diǎn)。體現(xiàn)了低稅率原則，實(shí)現(xiàn)了降低企業(yè)稅負(fù)的目標(biāo)。第二，在第9條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)支持公益事業(yè)的活動(dòng)。第三，為了避免重復(fù)征稅，新的企業(yè)所得稅法把國(guó)內(nèi)企業(yè)符合條件的股息、紅利等權(quán)益性投資收益列為免稅收入，規(guī)定企業(yè)來(lái)源于境外的應(yīng)稅所得在國(guó)外已繳納的稅收可以進(jìn)行抵免。第四，稅收優(yōu)惠重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保節(jié)能，小型微利企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)、高新技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)投資等，所有從事國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)都會(huì)成為最大的受益者。第五，實(shí)行直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策，新企業(yè)所得稅法中有12條是關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，其中5條采納了有條件的間接稅收優(yōu)惠的方式，能夠更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家稅收政策的導(dǎo)向作用。

　　4.反避稅作用加強(qiáng)。按照中共十六屆三中全會(huì)決定確定的“嚴(yán)征管”的原則，新的企業(yè)所得稅法有3章專門規(guī)定了有關(guān)稅收征管的內(nèi)容。首先明確規(guī)定了源泉扣繳的方法，解決非居民企業(yè)偷逃稅問(wèn)題；其次是特別納稅調(diào)整，解決關(guān)聯(lián)企業(yè)利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅的問(wèn)題；最后是征收管理，明確了納稅地點(diǎn)、納稅年度、納稅申報(bào)等一系列問(wèn)題。

　　新企業(yè)所得稅法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)稅制的進(jìn)一步完善。是我國(guó)新世紀(jì)稅制改革中的一件大事，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響意義重大。是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的配套措施，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度走向成熟、規(guī)范的標(biāo)志，也是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。