【摘要】稅收優(yōu)惠作為對一般性稅法條款的例外規(guī)定，與稅收同時產(chǎn)生，一直屬于純粹的稅收范疇。而稅式支出概念是由稅收優(yōu)惠概念發(fā)展而來的，其聯(lián)系密切。在我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的建立階段，稅收優(yōu)惠對于吸引外資、鼓勵和促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，起到了十分重要的作用，但由于我國稅收優(yōu)惠項目繁多、數(shù)目過大、且品種單一，也造成地區(qū)間的相互競爭、支出成本較大等負面影響，是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一把雙刃劍。在我國市場經(jīng)濟建立之后，應(yīng)逐步考慮將稅收優(yōu)惠納入稅式支出體系，對其進行科學分析，規(guī)范管理。

　　【關(guān)鍵詞】稅收優(yōu)惠,稅式支出,雙刃劍效應(yīng)

　　稅收優(yōu)惠是我國主要的稅收支出形式，他是政府為實現(xiàn)一定的政策目標，在法定基準納稅義務(wù)的基礎(chǔ)上，對一部分負有納稅義務(wù)的組織和個人免除或減少一部分稅收。而一般認為，稅式支出(Tax Expenditure)是指政府為實現(xiàn)一定的社會經(jīng)濟目標，通過對基準稅制的背離，給予納稅人的某種優(yōu)惠安排。稅式支出的主要形式主要有：稅收豁免、稅額減免、納稅扣除、稅收抵免、優(yōu)惠稅率、稅收遞延、盈虧相抵、優(yōu)惠退稅、稅收饒讓、加速折舊等。從嚴格定義來講，稅收優(yōu)惠的范圍廣于稅式支出，但從實踐來看，應(yīng)使稅收優(yōu)惠盡量多的納入稅式支出體系，以便于對范圍和數(shù)量進行分析，從而增加對稅收優(yōu)惠的管理和控制，優(yōu)化稅收政策。

　　一、稅收優(yōu)惠與稅式支出

　　所謂稅收優(yōu)惠，實際就是指政府利用稅收制度，按預定目的，以減輕某些納稅人應(yīng)履行的納稅義務(wù)來補貼納稅人的某些活動或相應(yīng)的納稅人。政府實施稅收優(yōu)惠并不是一種隨意行為，而是政策的需要，以期促進社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

　　稅式支出與稅收優(yōu)惠間也存在差別。首先，稅收優(yōu)惠可以是不確定的量，而稅收支出要納入國家預算體系，因而是可以計量的；其次，由于各國稅法的規(guī)定不同，稅收優(yōu)惠可以包含在基準稅制中，也可以在之外，而稅式支出是基準稅制之外的部分，一國的稅收優(yōu)惠有可能是另一國的稅式支出。

　　二、稅收優(yōu)惠的積極作用

　　1.吸引了大量外資，引進了先進技術(shù)和管理方法

　　我國實行對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的各種不同的稅收優(yōu)惠政策以來，為外資企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，吸引了世界各地的外商來我國進行投資。吸引了一批外資來華投資建場，外資的進入，促進了國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)進步和管理的改善。

　　2.配合國家的產(chǎn)業(yè)政策，積極引導投資方向

　　我國稅收政策通過采取各種優(yōu)惠措施，積極鼓勵企業(yè)投資于國家急需的行業(yè)和地區(qū)，對我國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整起到了良好的配合作用。

　　3.扶持補貼的迅速及時，增強政策效果

　　稅收優(yōu)惠形式的稅式支出，是稅收收入過程和補貼過程同時實現(xiàn)的，減少了稅收收入的征收、入庫等過程，直接形成了財政的補貼，因此，較直接財政支出更為及時，減少了政策的時滯，增加了政策的時效性。

　　4.實施出口退稅政策，推動了我國出口貿(mào)易

　　需求、投資和出口被稱為拉動經(jīng)濟發(fā)展的三架馬車，我國的出口退稅政策，推動了通過對出口商品實行出口退稅政策，推動了國家進出口貿(mào)易的飛速發(fā)展，提高了企業(yè)的國際競爭力，并增加國家外匯儲備。

　　5.對企業(yè)招收下崗工人的優(yōu)惠政策，增加就業(yè)機會，促進社會穩(wěn)定

　　稅收優(yōu)惠中，鼓勵企業(yè)積極錄用下崗職工的優(yōu)惠政策，增加了就業(yè)機會，緩解了就業(yè)矛盾，促進了社會的穩(wěn)定。

　　三、稅收優(yōu)惠的消極作用

　　1.財政收入的減少

　　稅收收入是我國財政收入的主要形式，占我國財政收入的絕大部分。稅收優(yōu)惠作為我國各級政府主要采用的吸引外資的稅式支出形式，該政策的實施必然會直接造成財政收入的減少。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，一項外資企業(yè)優(yōu)惠政策，會導致我國在外資企業(yè)方面每年大約2000億元的稅收收入的減少。加上我國每年對出口商品的退稅，估計至少有 3000億的稅源讓利給了外資企業(yè)和外部消費者。這種區(qū)別于直接財政支出的直接稅收優(yōu)惠政策，同時實現(xiàn)了稅收收入過程和補貼過程，因此相當于會計上的“坐支”，具有隱蔽性和不可控性。

　　2.政策效果的削弱

　　實行稅收優(yōu)惠的目的有三：(1)不同地區(qū)之間的優(yōu)惠措施；(2)出于產(chǎn)業(yè)政策、扶持國家重點及鼓勵類行業(yè)的優(yōu)惠措施； (3)保護弱勢納稅人的保護性稅收優(yōu)惠措施。而我國稅收優(yōu)惠遍及各個稅種和各行各業(yè)、項目繁多，導致支出規(guī)模越來越大，統(tǒng)計和衡量控制上面非常困難，這種 “普惠制”稅收優(yōu)惠政策改變了稅收優(yōu)惠屬于個別照顧的本來面目，使實際規(guī)則紊亂，國家政策的調(diào)控措施得不到有效發(fā)揮，效果被削弱。

　　3.稅收優(yōu)惠政策體系無序，政策作用相互抵消

　　我國稅收優(yōu)惠政策較多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。任何一項稅收優(yōu)惠政策在對享受政策納稅人發(fā)揮既定積極作用的同時，也會對不享受政策納稅人產(chǎn)生逆向作用，導致社會效率損失。而任何一項新政策的出臺，又會對已有的政策產(chǎn)生正面的或是負面的影響。

　　4.加劇了地區(qū)間稅收優(yōu)惠政策的競爭

　　稅收優(yōu)惠政策可以吸引資本、人才和技術(shù)等資源流入該地區(qū)，使經(jīng)濟活力增強。而資本、人才、技術(shù)等資源是有限的，這就產(chǎn)生了各地方政府之間的競爭。而在我國，各級地方政府之間靠減免稅這種初級政策競爭，這使得無論中央、省、市、區(qū)、縣，甚至鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)級級都設(shè)開發(fā)區(qū)，級級都實行稅收減免政策，造成了我國政府財政收入的大幅度減少，降低了引資的效果，給國家造成了損失。

　　5.有悖于稅收法定原則

　　稅收法定原則要求我們：稅收主體必須依且僅依法律的規(guī)定征稅；納稅主體必須依且僅依法律的規(guī)定納稅。而我國稅收優(yōu)惠過多，法定稅率與實際稅率差距很大，在《福布斯》2005年度全球雇主與雇員的綜合稅務(wù)負擔調(diào)查報告中指出，中國是繼英國之后稅收負擔第二重的國家。我國法定稅率重而實際稅率輕，過多過繁的稅收優(yōu)惠使得我國負擔著重稅負國家之名卻只征收微薄的稅款。

　　四、運用稅式支出理論和方法管理和控制稅收優(yōu)惠

　　稅收優(yōu)惠政策在我國的稅收體系中占有重要的位置，是我國宏觀調(diào)控的一項重要政策，在促進我國經(jīng)濟和諧發(fā)展的同時也存在一些不可避免的實施成本。它在發(fā)揮積極作用的同時，也存在著不少消極作用，是經(jīng)濟發(fā)展的一把雙刃劍，又是國家宏觀經(jīng)濟政策的一項有力的工具。在實際制定與操作中，應(yīng)盡量發(fā)揮優(yōu)勢，控制劣勢，在此方面，各國都普遍采用稅式支出理論，將稅收優(yōu)惠納入國家預算，建立科學規(guī)范的管理制度，以便深刻揭示其實質(zhì)。OECD國家計算稅式支出的方法主要有三種：收入放棄法、收入獲得法和等額支出法。目前，各國對于稅式支出的理論和方法仍處在探索階段，還未全面完善，對于我國而言，應(yīng)效仿國外的先進經(jīng)驗與管理方法，結(jié)合我國的國情，逐步建立和完善我國的稅式支出預算體系，管理和控制稅收優(yōu)惠，揚長避短，發(fā)揮更大效益。

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