論文摘要：信息文化是信息社會的主流文化，是人們借助于信息、信息資源、信息技術(shù)，從事信息活動所形成的、信息社會所特有的文化形態(tài)，是信息社會中人們的生活樣式。信息文化改變了稅收管理體制、組織形態(tài)和結(jié)構(gòu)，未來稅收工作的主體將圍繞網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。

　　一、信息文化的內(nèi)涵

　　信息文化是信息社會的主流文化，是人們借助于信息、信息資源、信息技術(shù)，從事信息活動所形成的、信息社會所特有的文化形態(tài)，是信息社會中人們的生活樣式。信息作為一個科學(xué)概念，最早出現(xiàn)在通信領(lǐng)域，但隨著信息概念向各門具體科學(xué)滲透，被納入了哲學(xué)的視野。在研究信息的過程中日益傾向于探究信息的本質(zhì)，逐漸賦予其高度的抽象性和概括性，同時也賦予了世界觀和方法論意義。信息是在信號的刺激下產(chǎn)生的，就其形成的過程而言，具有一定的客觀性，但不能據(jù)此否定信息的主觀性，無論是生成的信息，還是生產(chǎn)的信息，最終都以主觀的形式而存在，而且隨著人們意志的改變而改變。如果沒有大腦的出現(xiàn)，就根本不可能生成和生產(chǎn)信息，這個世界也永遠是充滿各種信號的呆板的世界。

　　信息的本質(zhì)是主觀虛擬存在，而事物的本質(zhì)則是客觀實際存在。首先，信息決定于事物，離開了事物，信息就失去了賴以產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。其次．信息不同于事物，信息是虛擬的、主觀的，而事物是實際存在的、客觀的。第三，信息具有一定的超越事物之外的獨立性。因為信息是虛擬的、主觀的，所以信息可以超越時間和空間上的限制．自由地進行信息運算，并據(jù)此改造事物。第四，信息對事物的反映有時是扭曲的。信息之間的聯(lián)系基本上與事物之間的聯(lián)系相符合，有時超越事物之間的聯(lián)系，并生產(chǎn)出新的信息。

　　智能信息是“情報學(xué)”與“信息學(xué)”發(fā)展融合的產(chǎn)物。在知識環(huán)境下，智能信息學(xué)注重對知識傳播、獲取、管理和情報交流的研究，以及“探索信息激活的規(guī)律”。目前，人類對信息的需求已從最初的單一需求轉(zhuǎn)向了適用于各領(lǐng)域的決策信息需求，因此，智能信息已超越以往文獻情報學(xué)及科技情報學(xué)的研究范圍。傳統(tǒng)的科技情報理論、文獻情報理論正在與現(xiàn)代的競爭情報理論、工商情報理論、技術(shù)情報理論、安全情報理論等現(xiàn)代情報理論相結(jié)合，從而形成智能信息理論。

　　信息技術(shù)的使用也給信息社會帶來了許多倫理問題，這些倫理問題包括信息的獲取、保存和擴散；信息的質(zhì)量控制，可靠性、自由流動和安全性；普遍存取的擴大；內(nèi)容的共享與交換；創(chuàng)建新數(shù)字空間的技術(shù)支持；公眾意識；對多樣性、擁有權(quán)和隱私權(quán)的尊重；對信息通信技術(shù)的倫理性使用；以及新信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)信息技術(shù)的集成等。

　　二、信息文化對稅收信息化建設(shè)的影響

　　1、信息文化改變了稅收管理體制、組織形態(tài)和結(jié)構(gòu)，未來稅收工作的主體將圍繞網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。在信息社會中，社會系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)都需要信息和反饋作為運行與控制的依據(jù)，各種制度的運行也都建立在相應(yīng)的信息傳播技術(shù)基礎(chǔ)上。稅務(wù)征管也將圍繞網(wǎng)絡(luò)建立起新的虛擬社會結(jié)構(gòu)及虛擬組織而展開稅收管理工作。面對社會組織分散化和社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化的趨勢，信息文化將建立起社會運轉(zhuǎn)的新規(guī)范，將引導(dǎo)稅收信息化的發(fā)展趨勢，決定稅收管理的新機制。

　　2、信息技術(shù)滲透到人們生活的各個角落，深刻影響人們的生活方式和行為方式。在信息社會中，人們的活動日益依賴各種信息中介．并由此改變?nèi)藗兊墓ぷ鞣绞健⒔煌绞胶徒逃绞?。同時，人們的信息意識、信息素養(yǎng)、信息心理和信息生產(chǎn)、傳播、選擇和應(yīng)用等方式也受到信息文化的影響。一是信息時空觀的形成。信息社會通信技術(shù)的發(fā)展，使得信息傳遞時間不斷縮短，空間距離相對縮小使人類社會的空間特征有更加時間化的趨向，即空間可以被時間置換。二是信息世界觀的確立。傳統(tǒng)的物質(zhì)意識二分世界觀將被信息世界觀所取代，信息與物質(zhì)、能量被視作是共同構(gòu)成世界的要素，對于人們所生存的世界，信息更具有了無可取代的地他，其地位超過了信息和能量。三是信息價值觀的確立。信息的特征決定著信息價值在增值中的作用。信息作為一種生產(chǎn)要素在各領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，信息擁有者在競爭中占據(jù)著有利地位，權(quán)力“從資本占有者手里轉(zhuǎn)移到職業(yè)官吏和技術(shù)治國論者，及信息提供者手里”，信息的價值觀得以確立。“信息經(jīng)濟”、“知識經(jīng)濟”都足信息價值的體現(xiàn)。

　　3、信息垃圾與信息污染擠占了信息空間，造成信息選擇困難。大量的信息由于未經(jīng)篩選而產(chǎn)生，其可靠性難免良莠不齊，甚至大量的虛假信息、失效信息、垃圾信息污染了信息環(huán)境。擠占了信息空間，而且無序的信息也使人難辨真?zhèn)巍Ｐ畔⒘康木薮蟛粌H未能消除人們認識中的不定性。反而使人們無所適從，妨礙了信息的有效利用。

　　4、信息超載與信息貧困的日趨對立。由于信息的不對稱性，存在著信息壟斷的可能性，信息不對稱性同時體現(xiàn)在信息獲取與處理能力的不均衡方面。一方面，我們面對無時無刻不在產(chǎn)生、交換和使用的大量信息流。另一方面稅務(wù)機關(guān)卻義難以獲得實施征管工作必須的社會和納稅人的有效信息，出現(xiàn)有效信息貧困現(xiàn)象。信息超載和信息貧困同樣給我們處理和有效利用信息帶來危害。

　　5、信息依賴與信息焦慮日益加劇。信息時代，人們往往不加批判的接受信息的改造，日漸喪失判斷能力和選擇能力，產(chǎn)生信息依賴。同時，由于信息技術(shù)的高科技特征，使得信息專家和信息部門逐漸成為各方面的權(quán)威。整個社會籠罩在一派“信息至上”的氛圍中，過量的信息使人精神緊張、敏感，指紋考勤、排隊機、管理卡、門禁系統(tǒng)等信息化手段在口常_L作中的過分崇尚，信息化手段成為管理的亡具，稅務(wù)_F部對信息化的恐懼感和厭惡感與日俱增。“信息能力”成為評價一切事物的標(biāo)準(zhǔn)，信息意味著權(quán)力。掌握信息的人就具有了對他人的支配能力，不掌握信息的人則受到歧視，會產(chǎn)生信息焦慮。

　　6、信息生產(chǎn)和利用中的“馬太效用”加劇。信息的生產(chǎn)和傳播具有自組織性，會產(chǎn)生自動的聚集效應(yīng)，即在信息生產(chǎn)和利用過程，一口一優(yōu)勢出現(xiàn)，就會不斷地加劇，自行強化運作、滾動。信息活動的“馬太效應(yīng)”主要體現(xiàn)在社會信息的牛產(chǎn)、布局和利用過程中。同樣。機械、片面、僵硬化的信息格局一旦肜成，就會產(chǎn)生負面效應(yīng)，從而抑制信息化對稅收工作的積極作用。

　　三、稅收信息化建設(shè)的五大機制

　　1、從信息共享到知識共享，構(gòu)建信息文化影響下的信息乍產(chǎn)機制。信息文化環(huán)境下，以數(shù)據(jù)等形式記錄的信息可以共享，而存在于人頭腦中的知識、經(jīng)驗、智慧等(意會的知識)難以共享。但是，意會的知識通過知識的信息化，知識共享問題就可以被還原為信息共享問題。實施知識共享的可行性方案：第一，建立國家信息資源建沒基金，對信息資源共建與共享的成員給予費用上的補償，用于共享信息的采集、合作編目、管理、提供服務(wù)等；第二，建立信息共同體，選擇最易實施的合作編目作為信息共享的突破口，建立完善的信息采集、存儲、利用體系；第三，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同規(guī)模和地位的機構(gòu)在共享中的責(zé)任，按照博弈論的原理，共享的發(fā)動者應(yīng)當(dāng)是那些規(guī)模大、受益大的機構(gòu)；第四，信息共享要考慮信息提供者在信息共建與共享中所付出的代價。并給予相應(yīng)的補償；第五，實現(xiàn)信息的交流與整合。各部門要建立好自己的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，積極開展數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用工作，形成互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，在互通互聯(lián)的過程中，上級單位對各部門完善信息化工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。達到信息溝通和整合的目的。

　　2、提高信息素養(yǎng)與信息意識，構(gòu)建信息文化影響下的信息傳播機制。”信息素養(yǎng)”一詞最早由美國信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席索科夫斯基于1974年提出。概括來講，信息素養(yǎng)指影響社會成員信息行為的三個主要因素：作為信息行為激勵因素的信息意識。由生存、工作、學(xué)習(xí)等目的產(chǎn)生的信息需要，以及實現(xiàn)信息需求所必備的信息能力。社會成員由信息意識這一內(nèi)驅(qū)力驅(qū)使，產(chǎn)生信息需求，并在一定的信息能力的支持下，滿足其信息需求。信息意識，則是人們對于作為外部世界的信息關(guān)系和作為信息與信息之間的關(guān)系的理解，是人們在認識世界和改造世界中開發(fā)和利用信息的觀念和自覺能力。信息意識，一是指對信息具有特殊的、敏銳的感受力，是人對信息的一種內(nèi)在的心理傾向。

　　能夠從大量的、司空見慣的、甚至微不足道的事物和社會現(xiàn)象中，發(fā)現(xiàn)有價值的信息，并能迅速地捕捉住。二是對信息具有持久的注意力，能把人的心理活動指向長久地集中于自身發(fā)現(xiàn)、了解、搜集、組織、運用的信息上，對信息的態(tài)度成為一種習(xí)慣性的傾向。三是對信息價值的判斷力和洞察力，能夠準(zhǔn)確判斷信息的價值，并進行篩選。信息意識包括信息主體意識、信息獲取意識、信息傳播意識、信息保密意識、信息守法意識、信息更新意識等。

　　3、從工程思維到人本思維，構(gòu)建信息文化影響下的信息利用機制。稅收信息化系統(tǒng)和設(shè)備是按照物理空間進行運算和工作的，而人類活動是在社會空間進行的。人需將物理空間的信息進行比對和分析，去偽存真、去粗存精。用人文的思想去影響和利用信息化手段。反省目前的管理模式及其消極后果，應(yīng)強調(diào)在借鑒和引進外國經(jīng)驗的同時應(yīng)保持足夠的自主性，保持足夠的反思能力和反省態(tài)度，從工程思維到人本思維，惟其如此，才能使得借鑒和引進成為建設(shè)性的而不是相反。這對于克服并擺脫管理上的弊端從而真正走出其中的誤區(qū)，無疑具有特別重要而緊迫的意義。

　　4、在活躍、嚴(yán)謹?shù)臓顟B(tài)下，構(gòu)建信息文化影響下的信息選擇機制與評價機制。

　　選擇機制，即稅收信息化建設(shè)需要在科學(xué)和藝術(shù)之間求得平衡。科學(xué)的一面包括軟件開發(fā)規(guī)范、準(zhǔn)則、實踐、過程、方法；而藝術(shù)的一面則囊括丁人員的激勵、協(xié)調(diào)，組織的設(shè)計等因素。因此，我的規(guī)則、方法設(shè)計應(yīng)當(dāng)能夠最大限度的發(fā)揮人的創(chuàng)造性。首先。過程控制。好的過程對于成功來說。只是一個必要條件，而不是充分條件。采用數(shù)控指標(biāo)考核，對稅務(wù)人員的行為進行約束是必要的，但同時卻限制了實際稅收征管工作，造成了人為調(diào)節(jié)比例，造成虛假指標(biāo)的現(xiàn)象，我們應(yīng)重點關(guān)注檢查點，在這兩個極端之間取得平衡。同時，應(yīng)認識到過程不能夠解決一切。其次，規(guī)劃為重。水無常形。利用信息化手段也是一樣，確保它隨著時勢而變。由于信息化發(fā)展很快，有時候?qū)σ恍┡f系統(tǒng)的整合、改造其難度比重新建設(shè)一套新的系統(tǒng)還要困難。因此，在啟動大型、長期的電子政務(wù)項目的時候，必須提前做好規(guī)劃工作，在一個完善的設(shè)計前提下統(tǒng)一運作。

　　評價機制，即選擇利用信息時必須對其進行評價以決定取舍?？茖W(xué)的方法是對信息的評價制定客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)。重點考慮信息的內(nèi)容質(zhì)量、信息的范圍、易用性、信息的穩(wěn)定性和連續(xù)性等。信息的選擇除了人工選擇之外，還可以通過建立過濾機制進行自動選擇。信息過濾包括智能過濾、合作過濾、深度過濾、分級過濾與推薦系統(tǒng)。

　　5、以信息倫理規(guī)范為重點，構(gòu)建信息文化影響下的社會控制機制。規(guī)范信息倫理的原則：第一，信息過程的統(tǒng)一性。所有的過程、運作、變化、行為和事件都可以作為信息過程。這里所指的過程是活動的意識流。而不是程序意：義上的過程；第二，信息過程的反射性。任何信息過程都有必要的產(chǎn)生物。因此就要對它的信息后果負責(zé)；第三。信息過程的必然性。一個信息過程的缺失本身也是一個信息過程，這是對信息動態(tài)性的延伸。也是對靜態(tài)編碼信息普遍原則的一種擴展，對于思考行為與冗長倫理的區(qū)別至關(guān)重要；第四。存在的統(tǒng)一性。一個實體就是一個堅固的信息包，自身不包含任何沖突，可以被稱為信息過程。一個沖突就是一個信息熵的存在，是一個所有信息都已經(jīng)被完全消除的標(biāo)志，信息倫理將每一個邏輯存在都作為一個信息實體處理；第五。代理的統(tǒng)一性。一個代理就是能夠產(chǎn)生信息現(xiàn)象。從而影響信息圈的一個實體，最低層面的代理就是一個執(zhí)行信息實體。并不是所有的信息實體都是代理(如抽象信息實體等)，許多代理有時也不會對信息圈造成顯著影響，有的代理也可能不是可靠的代理；第六，非存在的統(tǒng)一性。非存在就是缺乏或拒絕任何信息，或稱為信息熵。在信息倫理中，信息熵是一個語意而不是句法上的概念。作為信息能力的x,l-立面，信息熵標(biāo)志著導(dǎo)致信息圈中內(nèi)容、差異、模式和形式缺乏的信息的減少；第七，環(huán)境的統(tǒng)一性。信息圈是由全部信息實體組成的環(huán)境。這些信息實體包括所有的代理和過程、它們的特性和相互之間的聯(lián)系。

　　規(guī)范信息倫理的方法。信息倫理是信息社會中的一種新環(huán)境倫理。它認為信息富有與信息貧窮之間、內(nèi)部人與外部人之間的數(shù)字分離是可以溝通的。我們所要做的是防止對信息質(zhì)量、內(nèi)容和價值的任何形式的破壞，即減少信息失真。信息通信技術(shù)的倫理性使用和信息社會的可持續(xù)發(fā)展需要一個安全和公用的信息圈。以培育交流與合作。溝通數(shù)字分離意味著要發(fā)展一個信息生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)通過擴展、改進、豐富和開放信息圈來保證信息的質(zhì)量、數(shù)量、多樣性、安全性、隱私性和存取性。

　　對于信息行為失范和信息犯罪行為，法律是最有效的控制手段。信息文化環(huán)境對信息法律建設(shè)產(chǎn)生較大的影響。信息法律建設(shè)應(yīng)同信息倫理建設(shè)并重。以技術(shù)手段彌補信息法律的不足。同時。為實現(xiàn)信息完備、自選擇和激勵相容。應(yīng)采用正強化手段激勵對制造傳播不良信息行為的舉報。以減少不良信息行為的發(fā)生。