論文關健詞：本人所得稅 征收模式 征收范圍 扣除項目 稅率

　　論文摘要：個人所得稅的運行中存在許多急待解決的問題，從個人所得稅的征收模式、應稅所得的確定和稅率結構的調整三個方面進行探討并指出改進方向。

　　1994年1月1日起開始施行的個人所得稅法，合并了原來的個人所得稅、個人收人調節(jié)稅和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅三個稅種，通過這次改革，使我國個人所得稅朝著法制化、科學化、規(guī)范化的方向邁進了一大步。但是，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放進一步深人和擴大，以及中國加人WTO后必然引發(fā)的經(jīng)濟格局和收人格局的變化，個人所得稅無論在法規(guī)上還是征管上都暴露出不少問題。本文從個人所得稅的征收模式、應稅所得的確定和稅率結構的調整這三個問題人手，提出完善我國個人所得稅制的建議。

　　1  中國個人所得稅征收模式的選擇

　　1.1個人所得稅征收模式的比較

　　目前世界各國對個人所得稅征收模式的選擇分為三大類:

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　　分類所得稅模式是指歸屬于某一納稅人的各種所得，如工資、薪金、股息紅利等，均應按稅法規(guī)定單獨分類。按各類收人適用稅率分別課稅，不進行個人收人的匯總。

　　其理論依據(jù)在于納稅人不同的收入體現(xiàn)了不同的性質，要貫徹區(qū)別定性的原則，采取不同的方式課征。因此，一般情況下工薪所得是依靠勞動取得的收人，其稅率相應較輕，而利息、股息、紅利和租金等則是資本性投資理財所得，其稅率相應較高。

　　它可以廣泛采用源泉課稅法，課征簡便，節(jié)省征收費用，可按所得性質的不同采取差別稅率，有利于實現(xiàn)特定的政策目標，但它不能按納稅人全面的、真實的納稅能力征稅，不太符合公平負擔原則。英國的“所得分類表制度”是分類所得稅模式的典范，當今純粹采用這種課征模式的國家不多。

　　2  逗蹤合所得稅模式

　　綜合所得稅模式是指屬于統(tǒng)一納稅人的各種所得，不論其從何處取得，也不論其是以何種方式取得，均應匯總為一個整體，并按匯總后適用的累進稅率計算納稅。

　　其理論依據(jù)為個人所得稅是一種對自然人課征的收益稅，其應納稅所得應當綜合納稅人的全部收人在內。

　　這種模式稅基寬，能夠反映納稅人的綜合負稅能力，并考慮到個人綜合情況和家庭負擔等，給予減免照顧，對總的凈所得采取累進稅率，可以達到調節(jié)納稅人之間所得稅負擔的目的，并實現(xiàn)一定程度的縱向再分配。但它的課征手續(xù)較繁，征收費用較多，且容易出現(xiàn)偷漏稅，要求納稅人有較高的納稅意識，征稅人有先進的稅收征管制度。美國等發(fā)達國家的個人所得稅模式屬于這一類型。

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　　混合型所得稅模式是分類所得稅模式和綜合所得稅模式的疊加，即先按分類課稅，再采用綜合所得稅模式對全部收人匯總征收并清繳。

　　其理論依據(jù)主要考慮兼有分類所得稅模式與綜合所得稅模式各自之所長，但這種模式在稅收的公平與效率兩方面都不可能有超出分類所得稅模式和綜合所得稅模式的優(yōu)點。日本、韓國、瑞典等國家的個人所得稅模式屬于這一類型。

　　1.2中國現(xiàn)行個人所得稅模式的缺陷

　　中國現(xiàn)行個人所得稅模式為典型的分類所得稅，將全部收人分解十一大類，采用十項不同稅率分別單獨課征。其缺陷表現(xiàn)在:

　　①相同數(shù)量的所得，屬于不同的類別，稅負明顯不同。

　　月所得在4001元以下時，各類所得的稅收負擔最高的為利息、股息、紅利所得，其次依次為勞務報酬所得，稿酬所得，中方人員工資、薪金所得，生產經(jīng)營所得和承包、承租經(jīng)營所得，而外方人員的工資、薪金所得則不必繳稅。隨著收人上升到20 000元以上，則勞務報酬的稅收負擔率最高。

　?、诎丛?、按次分項計征容易造成稅負不公

　　現(xiàn)實中，納稅人各月獲得收人可能是不均衡的，有的納稅人收人渠道比較單一，有的則可能從多個渠道取得收人;有的人每月的收人相對平均，有的人的收人則相對集中于某幾個月?，F(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定實行按月、按次分項計征，必然造成對收人渠道單一的人征稅容易，月.稅負高;對每月收人平均的人征稅輕，對收人相對集中的人征稅重。

　?、鄱愗摰牟黄饺菀自斐杉{稅人通過“分解收人”、分散所得、分次或分項扣除等辦法來達到逃稅和避稅的目的，導致稅款的嚴重流失。

　　1.3中國個人所得稅模式的選擇

　　考察世界各國個人所得稅模式的演變過程，可以看出，分類型所得稅模式較早實行，以后在某些國家演進為綜合型所得稅模式，更多的則發(fā)展為混合型所得稅模式。

　　綜合型所得稅模式不符合中國目前國情。美國是采用徹底的綜合型個人所得稅模式的代表國家，這與它擁有先進的現(xiàn)代化征管手段，對個人的主要收人能實行有效監(jiān)控相適應。同美國以及西方發(fā)達國家相比，我國目前的稅收征管水平較低，收人難以全面監(jiān)控，涉稅信息的交流制度尚未建立，缺乏科學高效的計算機支持系統(tǒng)，不具備實施綜合型所得稅模式的條件。

　　混合型所得稅模式較符合我國目前的實際情況，具體做法是:對納稅人經(jīng)常性的收人，包括工資、薪金所得，個體工商戶的生產、經(jīng)營所得，承包經(jīng)營和承租經(jīng)營所得，勞務報酬所得，可采取綜合征收。對非經(jīng)常性的收人，如利息、股息等，可采取分項征收。屬于分項征收的項目繳稅之后不再進行綜合申報與匯算，屬于綜合征收的項目也只就這一部分進行綜合申報與匯算。

　　推行分類與綜合結合的混合型所得稅模式，還應當實行嚴格的源泉扣繳制度，凡是能扣繳的都要實行扣繳，先把應收的稅款收上來，同時要實行有限度的申報制度。年收人在6萬元以下的，即使實行綜合征稅，也可以不申報，只進行年末調整，這樣可大大減少申報納稅人數(shù)，節(jié)省大量的人力、物力、財力，達到簡化征管的目的，適應我國當前的稅收征管水平，又體現(xiàn)了相對公平合理的原則，有利于加大調節(jié)收入分配的力度。

　　2  中國個人所得稅應稅所得的確定

　　個人所得稅應稅所得的確定取決于征收范圍和扣除項目。

　　①征收范圍

　　中國現(xiàn)行個人所得稅的征收范圍是列舉11個征稅項目，表面上看項目明確、清楚。實際執(zhí)行時，由于我國收入分配制度不完善，居民收人貨幣化、帳面化程度比較低，還有直接或間接的實物分配等，各種收人名稱既多又不統(tǒng)一，難以對號人座，容易造成偷稅和漏稅。同時，隨著分配方式增加、分配體制的改革，收人分配的來源及項目逐漸增多，以原來的11個項目計征個人所得稅難以實現(xiàn)個人所得稅的調節(jié)職能。從西方發(fā)達國家的個人所得稅改革看，更多的是把原來的一些減免稅項目列人征稅范圍，同時，對于將在經(jīng)濟生活中新的收人分配方式，及時納人征稅的范圍，以避免個人所得稅的流失。盡管發(fā)達國家個人所得稅的征稅范圍各不相同，但總體上看，其范圍是相當廣泛的，均不僅包括周期性所得，還包括偶然所得;不僅包括以貨幣表現(xiàn)的工資薪金所得、營業(yè)所得、財產所得等，還包括具有相同性質的實物所得和福利收人，不僅包括正常交易所得，還包括可推定的勞務所得。總之，為稅收公平和反映納稅能力起見，將一切能夠給納稅人帶來物質利益和消費水平提高的貨幣和非貨幣收益均納人個人所得稅的征收范圍。

　　建議個人所得稅的征稅范圍采用列舉免稅項目，明確免稅的項目后，其余收人和福利實物分配均為征稅范圍，以避免解釋不清造成偷稅和避稅，同時壓縮現(xiàn)行的減免稅范圍?，F(xiàn)行減免稅的項目比較多，范圍比較寬，有10條免稅項目，3條減稅項目，還有其他一些政策減免。過多的減免違背個人所得稅的立法宗旨和政策目標，弱化個人所得稅的調節(jié)分配和組織收人的功能，還導致稅制復雜，給政策執(zhí)行和征收執(zhí)法帶來操作困難，又造成執(zhí)法隨意性。

　　②扣除項目

　　目前，中國個人所得稅的扣除項目考慮的因素過少，扣除額過小。隨著我國各項改革的深人，個人的社會保障、子女教育和個人的再教育、醫(yī)療費用、購買住房的費用、贍養(yǎng)費用等，都是個人的大筆開支。因此，應在提高基本扣除額的同時，制定一些標準扣除，如醫(yī)療費用和社會保障費用據(jù)實扣除，教育費用、住房費用和贍養(yǎng)費用按標準扣除等。而且在全國實行統(tǒng)一的扣除標準，如果在收人高的地區(qū)規(guī)定較高的起征點，對收人較低的地區(qū)規(guī)定較低的起征點，實際上就違背了個人所得稅“殺貧濟富”，調節(jié)高收人的原則。

　　3  中國個人所得稅稅率的設計

　　就稅率形式而言，超額累進稅率最能體現(xiàn)量能負擔的原則，但是在不能普遍實行由納稅人自行申報繳納，而主要是采取代扣代繳方法的條件下，它只能適用于專業(yè)性和經(jīng)常性的這一類所得，即工資、薪金所得，個體工商戶生產經(jīng)營所得，承包承租經(jīng)營所得和有固定基地的專業(yè)獨立勞動者勞務報酬所得，至于非專業(yè)性和非經(jīng)常性的所得，則難以有效地累進征收，只能適用比例稅率形式。

　　改革后的個人所得稅稅率可將上述4類所得設計相同的一套超額累進稅率，從而也可初步實現(xiàn)個人不同所得的橫向負擔公平。

　　在超額累進稅率結構中，所得和最高、最低稅率為既定的條件下，累進級距的多少，將同累進所要達到的調節(jié)力度成正比，鑒于我國現(xiàn)行的兩套超額累進稅率，對工資、薪金所得規(guī)定的是9個累進級距檔次，檔次過多，后面幾個過高的檔次，實際上是形同虛設。對個體工商戶所得和承包承租經(jīng)營所得規(guī)定的是5個累進級距檔次，調節(jié)力度較為緩和。

　　至于稅率的高低，從國際所得稅的發(fā)展趨勢來看，個人所得稅和公司所得稅的稅率都在降低，且個人所得稅和公司所得稅最高邊際稅率之間的差距逐步縮小。個人所得稅的稅率一般在5%至40%之間，公司所得稅的稅率范圍一般在25%至35%左右。公司所得稅和個人所得稅的稅負差距不是太大，特別是最高邊際稅率相差不多，可以避免一些大股東或資產所有者利用其特殊地位，操縱企業(yè)利潤分配，進行合理避稅，也可以較好地解決個人所得稅和企業(yè)所得稅之間的雙重課稅問題，同時保持原有政策的相對穩(wěn)定性，因此，建議工資、薪金所得和有固定基地的專業(yè)獨立勞動者勞務報酬所得也適用現(xiàn)行的個體工商戶所得和承包承租經(jīng)營所得規(guī)定的5級超額累進稅率，最高邊際稅率是35%。對于不適用超額累進稅率的其他所得，預扣稅率不超過20%，使個人所得稅和企業(yè)所得稅的總體稅收負擔基本一致，避免納稅人利用稅率差別避稅。