一、問題的提出

　　在東北老工業(yè)基地振興和稅收制度改革的雙重背景下，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知，規(guī)定自2004年7月1日起，在黑龍江、吉林、遼寧省和大連市實(shí)行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍、調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收政策。

　　第一，東北老工業(yè)基地生產(chǎn)型增值稅有條件的調(diào)整為消費(fèi)型增值稅。擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的政策內(nèi)容主要包括：對(duì)東北地區(qū)從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的增值稅一般納稅人，購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)、用于自制固定資產(chǎn)的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)和為固定資產(chǎn)所支付的運(yùn)輸費(fèi)用等所含進(jìn)項(xiàng)稅金，準(zhǔn)予用當(dāng)年新增加的增值稅稅額抵扣。當(dāng)年沒有新增加的增值稅稅額或新增加的增值稅稅額不足抵扣的，未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額可以結(jié)轉(zhuǎn)以后年度繼續(xù)抵扣。

　　第二，東北老工業(yè)基地部分不可再生資源的稅收優(yōu)惠措施。調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容包括：對(duì)東北地區(qū)的低豐度油田和衰竭期礦山，經(jīng)東北省份的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在不超過30%的幅度內(nèi)降低資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，擴(kuò)大企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施。企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的內(nèi)容主要包括：對(duì)東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)舶固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外），可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限；受讓或投資的無形資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限。東北地區(qū)企業(yè)的計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到月均1200元，具體扣除標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄べY水平，在不超過上述限額內(nèi)確定。

　　這次針對(duì)東北振興而出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，從總體上看，是自1994年以來我國(guó)稅收制度又一次重大變遷的序幕，同時(shí)也是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地調(diào)整改造的舉措之一，因此，從醞釀之初就被罩上一層良好的預(yù)期。但是，稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，在振興東北老工業(yè)基地過程中實(shí)現(xiàn)效果如何，目前定論為時(shí)尚早。在當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)稅收進(jìn)行制度調(diào)整，從總體上把握稅收制度的效果和作用，充分發(fā)揮稅收杠桿的制度性功能，合理把握稅收調(diào)整尺度，無疑具有比較重大的戰(zhàn)略意義。

　　二、預(yù)期和效果：現(xiàn)有觀點(diǎn)的另類思考

　　我國(guó)在1994年稅制改革時(shí)，由于考慮原有稅負(fù)水平，以及抑制當(dāng)時(shí)的投資過熱問題，實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，對(duì)固定資產(chǎn)不予抵扣，存在著重復(fù)計(jì)征的問題。東北老工業(yè)基地企業(yè)不少設(shè)備陳舊急需更新，由于不允許扣除設(shè)備等固定資產(chǎn)所包含的稅金，所以負(fù)擔(dān)相對(duì)更重。稅收制度調(diào)整對(duì)于刺激生產(chǎn)和投資、加快企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改造、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和活力無疑具有一定的促進(jìn)作用。國(guó)家這次稅收制度改革把東北作為“前沿陣地”，使東北老工業(yè)基地首先受益，其進(jìn)步作用毋庸置疑。

　　第一，稅收政策作為政府職能的一部分，本身帶有一定局限性。稅收作為政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段和取得公共收入的重要來源，其結(jié)果不僅對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為產(chǎn)生影響，同時(shí)還影響整個(gè)社會(huì)的投資和消費(fèi)以及宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡。稅收作為政府職能的一部分，其功能主要表現(xiàn)在能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。按照西方公共經(jīng)濟(jì)理論的觀點(diǎn)，稅收的主要功能體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是資源配置的功能，稅收不僅要考慮政府收入的需要，還要盡可能地在社會(huì)資源配置中發(fā)揮積極作用；二是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能，通過稅收杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證經(jīng)濟(jì)行為的理性而規(guī)范；三是合理分配的功能，通過課稅的強(qiáng)制性介入國(guó)民收入的分配領(lǐng)域，利用稅收手段參與社會(huì)產(chǎn)品再分配，通過采取諸如累進(jìn)稅率課稅的方式對(duì)稅收水平進(jìn)行調(diào)節(jié)；四是提供有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的功能，利用稅收杠桿，提供經(jīng)濟(jì)個(gè)體所需求的公正客觀的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，糾正不利于市場(chǎng)發(fā)展和孕育的扭曲行為。然而，稅收也具有一些固有的局限性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，課稅會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致效率損失。西方稅收理論表明，市場(chǎng)配置本身已經(jīng)存在著一定程度的低效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為課稅后，就會(huì)在市場(chǎng)資源配置中打進(jìn)一個(gè)“稅楔”，使得買者愿意支付的價(jià)格和賣者愿意提供的價(jià)格之間產(chǎn)生差異，干擾市場(chǎng)價(jià)格訊號(hào)，進(jìn)一步增加市場(chǎng)效率的損失，使市場(chǎng)以價(jià)格為導(dǎo)向的行為會(huì)因?yàn)槎愂沾嬖诙M(jìn)一步受到影響。其次，稅收調(diào)節(jié)的時(shí)滯。一方面，政府要做出判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和發(fā)展趨勢(shì)存在一個(gè)認(rèn)識(shí)上的過程，需要依賴及時(shí)的信息以及全面調(diào)查；另一方面，稅種設(shè)置、稅率調(diào)整以及有關(guān)政策變動(dòng)，都要經(jīng)歷論證以及立法等程序，曠日持久的政策出臺(tái)常常會(huì)導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)指向時(shí)過境遷，使原本有效的調(diào)節(jié)無法發(fā)揮應(yīng)有的運(yùn)行效果。最后，稅收調(diào)節(jié)效果的有限性。稅收不是萬能的，其調(diào)節(jié)效果具有一定的限度，一方面，由于稅收制度不健全或者不完善而導(dǎo)致的制度性漏出，是稅收調(diào)節(jié)的內(nèi)在局限性；另一方面，即使在稅收制度健全甚至完善的情況下，出于稅收外在環(huán)境以及管理機(jī)制等因素，稅收調(diào)節(jié)仍舊不可避免的具有局限性，導(dǎo)致稅收的管理性漏出，是稅收調(diào)節(jié)的外在局限性。因此，在振興東北老工業(yè)基地過程中，要合理運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其職能，降低其局限性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的負(fù)面影響，使稅收優(yōu)惠政策盡量接近國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的初衷。

　　第二，稅收政策的調(diào)整容易導(dǎo)致一定范圍內(nèi)的稅收競(jìng)爭(zhēng)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為：“稅收競(jìng)爭(zhēng)是指各地區(qū)通過競(jìng)相降低有效稅率或?qū)嵤┯嘘P(guān)稅收優(yōu)惠等途徑，以吸引其它地區(qū)財(cái)源流入本地區(qū)的政府自利行為?！备鶕?jù)稅收競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度以及減稅的出發(fā)點(diǎn)不同，可以分為適度稅收競(jìng)爭(zhēng)和過度稅收競(jìng)爭(zhēng)兩種類型，適度稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的，而過度稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是有害的。從振興東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)前后的一段時(shí)間看，優(yōu)惠措施給東北老工業(yè)基地帶來了投資的“洼地”。自中央開始醞釀東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠措施以來，不同投資者對(duì)東北老工業(yè)基地的投資熱情確實(shí)比以前要高得多。然而，應(yīng)該看到，東北諸省憑借稅收優(yōu)惠政策所造成的投資洼地供給形式的短期性，容易導(dǎo)致投資主體資金流向的不確定性。由于資本具有比較強(qiáng)的逐利性和流動(dòng)性，短期內(nèi)，會(huì)有一定規(guī)模的資金流向東北那些資金短缺、同時(shí)又具有一定投資潛力的省市和項(xiàng)目，而同時(shí)，東北這種資金流入是以其它地區(qū)的資金流出為代價(jià)的。如果這種投資主體來自于東北老工業(yè)基地的內(nèi)部創(chuàng)造，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的拉動(dòng)作用，但是，如果這種投資主體來自于東北老工業(yè)基地之外，就會(huì)容易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诘母?jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)有稅收政策正處于調(diào)整變化和各地仍舊存在著比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)主義前提下，各地會(huì)提高招商引資的投入成本，甚至?xí)?dǎo)致賣放國(guó)家政策、政策過度寬松等一系列違反法律和制度的事情發(fā)生。

　　第三，對(duì)稅收優(yōu)惠措施的放大，容易造成一定的副效用。現(xiàn)有振興東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，主要體現(xiàn)在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅稅前扣除以及對(duì)資源稅的調(diào)整上，調(diào)整的廣度和深度還需要進(jìn)一步擴(kuò)展。從增值稅的轉(zhuǎn)型看，國(guó)家只允許東北的七個(gè)行業(yè)抵扣新增機(jī)器設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅金（軍工產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅金需報(bào)財(cái)政部門審批），而對(duì)這些行業(yè)的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)新增稅金不予抵扣。按照有關(guān)部門的說法，這只是增值稅轉(zhuǎn)型的第一步，可見，這種轉(zhuǎn)型僅僅是在小范圍內(nèi)的不完全轉(zhuǎn)型。這一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)一項(xiàng)政策的出臺(tái)慎之又慎，另一方面，這種轉(zhuǎn)型所具有的代表性卻值得懷疑。不僅如此，如前所述，稅收政策的調(diào)整具有時(shí)滯性，目前的增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)施效果只有在三到五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間之后才能顯現(xiàn)，稅收政策的調(diào)整和實(shí)施，就會(huì)錯(cuò)過稅制改革的大好時(shí)機(jī)。從企業(yè)所得稅提高稅前扣除項(xiàng)目上看，目前我國(guó)存在著所得稅內(nèi)外有別的現(xiàn)象，外資企業(yè)所得稅稅負(fù)較輕，內(nèi)資企業(yè)所得稅較重，這種制度上的差別待遇已經(jīng)造成了一定程度的不均衡，長(zhǎng)期以來在理論界形成共識(shí)，要求改革的呼聲日高。這次國(guó)家從振興東北老工業(yè)基地出發(fā)，調(diào)整了企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目，雖然會(huì)減輕東北老工業(yè)基地企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但是改變的幅度仍舊需要進(jìn)一步考察。一般來講，從稅收制度改革上調(diào)整企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低稅率所帶來的效用會(huì)高于擴(kuò)大稅前扣除所帶來的效用，如果單純從增加稅式支出的角度降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，產(chǎn)生的制度性稅收漏出勢(shì)必增加稅收征收管理的難度。

　　三、長(zhǎng)遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)兼顧：振興東北老工業(yè)基地的稅收取向

　　1.稅收效率和稅收公平之間存在著對(duì)立關(guān)系，提高一方要以降低另一方為代價(jià)。一方面，稅收效率的提高以犧牲一定的稅收公平為代價(jià)。通過稅收政策保證政府職能的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到限制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，實(shí)現(xiàn)稅收的經(jīng)濟(jì)效率。但是這樣做勢(shì)必降低經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中的社會(huì)公平程度，對(duì)納稅人造成基于稅收政策不公平的差別待遇，使他們無法在相同條件下層開競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)收入能力和收入水平的提高，必然導(dǎo)致社會(huì)分配不公的加劇，增加貧富差距，引起低收入者的不滿，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定和社會(huì)動(dòng)蕩，波及到稅收的經(jīng)濟(jì)公平環(huán)境。另一方面，政府利用稅收政策建立的再分配機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致一定程度稅收效率的損失。如果過度強(qiáng)調(diào)收入分配上的公平，采用包括稅收手段在內(nèi)的政府行為提高分配公平程度，稅收分配水平和分配能力得到了提高，但是卻會(huì)造成負(fù)面影響，不僅對(duì)納稅人創(chuàng)造能力造成了抑制，對(duì)投資產(chǎn)生外部負(fù)效用，還會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素的浪費(fèi)，產(chǎn)生低效率行為的擴(kuò)散，降低要素配置的效率水平；同時(shí)，保障機(jī)制的健全促使生產(chǎn)要素不完備的社會(huì)成員增加對(duì)社會(huì)的依附偏好而在分配過程中“搭便車”，增加閑暇對(duì)工作的替代效應(yīng)，導(dǎo)致稅收效率的下降。

　　2.稅收效率和稅收公平之間存在著統(tǒng)一性，從某種意義上說是兼顧，也就是在統(tǒng)一的前提下，有所側(cè)重。政府不能只強(qiáng)調(diào)利用稅收導(dǎo)致公平，或只強(qiáng)調(diào)利用稅收促進(jìn)全社會(huì)效率的提高。如果切斷稅收效率和稅收公平的聯(lián)系，會(huì)既無效率，也無公平。一方面，稅收效率是稅收公平的基礎(chǔ)。稅收效率決定著稅收公平的發(fā)生，只有當(dāng)稅收效率有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)剩余產(chǎn)品的增加之后，社會(huì)才會(huì)出現(xiàn)公平。稅收效率低下就會(huì)導(dǎo)致剩余產(chǎn)品稀缺，高效率是實(shí)現(xiàn)高水平公平的前提。在一個(gè)稅收效率低下、物質(zhì)貧瘠的社會(huì)中，社會(huì)公平無非是均等分配，徘徊在原始的低水平分配之下。另一方面，稅收公平制約著稅收效率。根本上講，稅收效率低下不是由于稅收公平造成的，而是來源于稅收不公平。對(duì)資源稟賦、分配過程或者政府調(diào)節(jié)的稅收不公平必然導(dǎo)致社會(huì)效率的低下，抑制積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。馬克思認(rèn)為：“人奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”物質(zhì)利益直接與公平相聯(lián)系，任何社會(huì)要想通過稅收促進(jìn)效率必須建立在通過稅收實(shí)現(xiàn)公平的基礎(chǔ)之上。稅收效率是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的充分條件，稅收公平是提高生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。

　　3.稅收效率和稅收公平?jīng)Q不能顧此失彼。稅收效率與稅收公平已經(jīng)成為稅收質(zhì)量構(gòu)架中的核心問題。一方面，國(guó)家整體實(shí)力的增強(qiáng)，離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率水平的提高。代表市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的效率原則，體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效作為，通過稅收效率的實(shí)現(xiàn)，提高政府收入水平和調(diào)節(jié)水平，增加資源配置的能力，降低消耗。只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能在更加廣闊平臺(tái)上進(jìn)行分配，產(chǎn)品和生產(chǎn)要素才能有更高質(zhì)量的整合。另一方面，公平作為政府合理介入公共經(jīng)濟(jì)收支的再分配理念，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)公平分配的認(rèn)同。只有通過稅收手段在內(nèi)的政府行為，更加合理地分配社會(huì)產(chǎn)品，才能更加有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)合理增長(zhǎng)和提高。稅收效率的改進(jìn)和不斷提升離不開稅收公平的配合和制約，二者作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)福利提高的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家的稅收取向。

　　東北老工業(yè)基地的振興，稅收應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但是稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)，要考慮多方面的因素，既要照顧到短期利益，也要照顧到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在稅收政策制定過程中，兼顧現(xiàn)實(shí)與可能、發(fā)展與穩(wěn)定、養(yǎng)稅和護(hù)稅的相互關(guān)系。具體體現(xiàn)以下三個(gè)方面：

　　1.振興東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策要注重稅法剛性和政策靈活性相統(tǒng)一。

　　首先，稅收的固有特征保證稅法實(shí)施的嚴(yán)肅性。稅收是政府籌集公共收入的有效渠道，稅收具有強(qiáng)制性、無償性和固定性，具有不同于其它收入手段的特征。一方面，在振興東北老工業(yè)基地過程中，不能一味地為了追求投資效果和挖掘投資渠道而置國(guó)家稅收制度于不顧，以放棄國(guó)家稅收收入為成本進(jìn)行招商引資。這種不負(fù)責(zé)任、隨意改變國(guó)家法律的做法不僅不能增加吸引投資的能力和水平，相反會(huì)使投資主體產(chǎn)生對(duì)未來投資預(yù)期的憂慮，降低投資水平。另一方面，東北老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中相對(duì)滯后，在稅收制度落實(shí)上仍舊存在著很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。以計(jì)劃為導(dǎo)向替代了應(yīng)收盡收，在基層部門甚至出現(xiàn)為了完成稅收計(jì)劃任務(wù)而不惜收過頭稅或者有稅不收的現(xiàn)象，淡化了稅法的嚴(yán)肅性。這種不合理的稅收政策運(yùn)行機(jī)制造成了東北老工業(yè)基地企業(yè)的相對(duì)不公平，必然導(dǎo)致基于稅收?qǐng)?zhí)行上的逆向選擇，淡化微觀行為主體依法納稅的意識(shí)，增加稅收?qǐng)?zhí)法的難度，影響東北老工業(yè)基地的財(cái)政收入水平。

　　其次，創(chuàng)造稅收?qǐng)?zhí)法運(yùn)行的良好環(huán)境。東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，在體制和機(jī)制上和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都存在著差距。為了增加對(duì)資本的吸引力，需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的投資發(fā)展軟環(huán)境。稅收作為政府實(shí)現(xiàn)職能的不可或缺的一部分，要?jiǎng)?chuàng)造一種有軟有硬的稅收環(huán)境。一方面，需要稅務(wù)部門提供相對(duì)寬松的繳稅環(huán)境，加強(qiáng)稅收的納稅服務(wù)意識(shí)，淡化權(quán)力意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法為民的思想觀念，培養(yǎng)服務(wù)型管理的稅收模式；壓縮稅收成本，減少對(duì)企業(yè)的干擾，降低到企業(yè)檢查的頻率，降低遵從費(fèi)用，同時(shí)，壓縮管理費(fèi)用，在執(zhí)法過程中厲行節(jié)約，提高稅收制度效率。另一方面，強(qiáng)化企業(yè)納稅意識(shí)，提高稅收遵從度，使依法納稅真正成為企業(yè)生存和發(fā)展的重要組成部分。

　　2.振興東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策要兼顧區(qū)域和全局。振興東北老工業(yè)基地是從國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)所提出來的重大經(jīng)濟(jì)舉措，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，因此，東北老工業(yè)基地的問題決不僅僅涉及東北的問題，而關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。這次針對(duì)東北老工業(yè)基地出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，從某種程度上也是稅收制度的階段性變遷在在東北的啟動(dòng)，其運(yùn)行結(jié)果如何，會(huì)成為下一步稅收政策調(diào)整直接的參考依據(jù)，振興東北老工業(yè)基地的稅收優(yōu)惠政策既關(guān)系到東北區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否突破原有瓶頸，走出一條具有自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的新型工業(yè)化道路，又關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)有稅收制度的進(jìn)一步調(diào)整和改造，以利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)有效實(shí)施?；谶@種考慮，目前的稅收優(yōu)惠政策要不但要注重對(duì)東北老工業(yè)基地扶植和推動(dòng)，而且還要體現(xiàn)稅收政策穩(wěn)定性和延續(xù)性。一是東北老工業(yè)基地的稅收政策不能放得過快過寬，從公平的角度要照顧到其它地區(qū)的相關(guān)情況，如果口子放得過大，會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體性效果，對(duì)財(cái)政收入的規(guī)模也是不利的；二是從時(shí)效性上看，振興東北老工業(yè)基地是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，稅收優(yōu)惠政策要考慮其持續(xù)性和穩(wěn)定性，如果為了盡快地收到政策效果而沒有原則的拓寬稅收支出的范圍，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于地區(qū)性和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益；三是要兼顧到國(guó)家總體方針政策和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控總體目標(biāo)前提下利用稅收手段促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展過程中堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過有保有控的財(cái)政稅收手段，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3.振興東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策要注重財(cái)政支出和收入的兼顧。在振興東北老工業(yè)基地過程中，要注重財(cái)政政策本身的協(xié)調(diào)發(fā)展，從公共財(cái)政的總體發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)。對(duì)于東北這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果僅從給予稅收優(yōu)惠政策出發(fā)，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，而忽視公共財(cái)政支出的作用，其調(diào)節(jié)作用也是十分有限的，甚至財(cái)政支出的增長(zhǎng)規(guī)模會(huì)抵消由于稅收優(yōu)惠政策的調(diào)節(jié)力度，因此，在利用財(cái)政政策手段促進(jìn)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要兼顧財(cái)政收支的兩個(gè)角度，一方面要給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，以利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展和更新改造，延長(zhǎng)企業(yè)生命周期，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面在財(cái)政支出上增加對(duì)東北老工業(yè)基地的政策性投入，利用轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)建設(shè)投資的形式，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。