摘要：隨著近年來我國稅收呈現(xiàn)高增長態(tài)勢,稅收問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在快速增長的稅收收入中,個(gè)人所得稅又是其中增長最快的稅種之一。我們都知道個(gè)人所得稅總收入中65%以上來自工薪階層,也就是說,以工資為主要收入來源、以存款為主要投資方式的工薪階層成為了所得稅的納稅主體。而當(dāng)前我國最大的民生問題就是如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)和低收入者的收入增長,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)減稅,才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅 經(jīng)濟(jì)增長

　　1. 問題的提出

　　隨著近年來我國稅收呈現(xiàn)高增長態(tài)勢,稅收問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在快速增長的稅收收入中,個(gè)人所得稅又是其中增長最快的稅種之一。

　　我國個(gè)人所得稅是于1980年為了適應(yīng)改革開放維護(hù)國家稅收權(quán)益、調(diào)節(jié)收入分配的需要而產(chǎn)生,我國個(gè)人所得稅在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中曾起過重大積極作用,但隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國個(gè)稅制度雖不斷調(diào)整但其制度設(shè)計(jì)仍不能實(shí)現(xiàn)所得稅在組織收入、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用。我們都知道個(gè)人所得稅總收入中65%以上來自工薪階層,也就是說,以工資為主要收入來源、以存款為主要投資方式的工薪階層成為了所得稅的納稅主體。而當(dāng)前我國最大的民生問題就是如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)和低收入者的收入增長,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)減稅,才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　2. 基本的模型

　　新經(jīng)濟(jì)增長理論的兩個(gè)代表人物是保羅•羅默和羅伯特•盧卡斯。新經(jīng)濟(jì)增長理論主要討論技術(shù)知識(shí)的內(nèi)生化以及如何在模型中體現(xiàn)技術(shù)知識(shí)的問題,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)長期增長的驅(qū)動(dòng)力在于內(nèi)生化的技術(shù)知識(shí)或人力資本存量的積累,從不同側(cè)面討論了技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)系。這一理論主要有2種研究思路:第1種稱為知識(shí)積累模型;第2種稱為人力資本模型。

　　他們的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論是新經(jīng)濟(jì)增長理論的代表。其中羅默提出的是技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化的知識(shí)積累模型,而盧卡斯提出的是內(nèi)生化的人力資本模型。

　　2.1知識(shí)積累模型和人力資本模型

　　2.1.1知識(shí)積累模型結(jié)論

　　羅默等人認(rèn)為知識(shí)和人力資本是“增長的發(fā)動(dòng)機(jī)”,知識(shí)和人力資本正的外部效應(yīng)持續(xù)積累,必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,因此建議政府加大對(duì)研發(fā)的投入與補(bǔ)貼。

　　2.1.2人力資本模型結(jié)論

　　人力資本是由特定工人的能力、技能和知識(shí)構(gòu)成,通常采用達(dá)到工作年齡時(shí),接受正規(guī)教育的年數(shù)來度量。人力資本通過以下方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長:人力資本的增加可以提高機(jī)器設(shè)備的操作水平,使現(xiàn)代化機(jī)器設(shè)備的使用成為現(xiàn)實(shí)并提高使用效率;人力資本的增加可以提高管理水平,其結(jié)果是提高投入產(chǎn)出率;人力資本的增加可以提高技術(shù)的產(chǎn)出,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。

　　盧卡斯的人力資本理論,解釋了資本和勞動(dòng)力在國際間的流動(dòng)主要表現(xiàn)為從低收入國家到發(fā)達(dá)國家,由此,也應(yīng)采取相關(guān)政策鼓勵(lì)人力資本的積累,加大基礎(chǔ)教育,高等教育、職業(yè)技能教育的投入。

　　小結(jié):發(fā)揮人力資本、知識(shí)和技術(shù)進(jìn)步的作用

　　教育和知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生推動(dòng)力,而他們對(duì)生產(chǎn)的直接作用是通過技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的。一國的長期經(jīng)濟(jì)增長率基本上取決于技術(shù)進(jìn)步的速度,對(duì)發(fā)展中國家來說 進(jìn)行人力資本投資,改善勞動(dòng)力的素質(zhì),不僅可以提高本國資本的利用效率,而且可以有效的利用外資,加速技術(shù)吸收和轉(zhuǎn)移。

　　2.2國外稅收與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系實(shí)證分析的結(jié)論

　　前世界銀行工業(yè)部顧問基思•馬斯頓對(duì)稅收與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。他選擇21個(gè)國家作為樣本,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平分成10組(美國單列),在每組中有一個(gè)高稅負(fù)國和低稅負(fù)國。通過比較分析,揭示了宏觀稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長有以下關(guān)系:低稅負(fù)國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率大于高稅負(fù)國家。按非加權(quán)平均計(jì)算,10個(gè)低稅負(fù)國,GDP年增長率為7.3%;10個(gè)高稅負(fù)國,GDP年增長率為1.6%,其中有兩個(gè)國家是負(fù)數(shù)。通過回歸分析得出,稅收與經(jīng)濟(jì)增長變量之間的關(guān)系為:稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重每增加1個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長率就下降0.36個(gè)百分點(diǎn)。

　　結(jié)論:宏觀稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān),高稅收負(fù)擔(dān)是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價(jià)的,這幾乎成為了一個(gè)普遍的規(guī)律,而對(duì)低收入國家來說,降低宏觀稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響則極為明顯。

　　2.3通過以上兩方面的分析可以得出的結(jié)論:如果減掉的稅收可促進(jìn)教育投資、刺激生產(chǎn)積極性的話,那么是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的。如果政府采取的低稅負(fù)的政策可以長期執(zhí)行下去,并且形成人們的心理預(yù)期,不僅可減少監(jiān)管成本,還可促使慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　2.4如何通過減稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

　　2.4.1分析的思路:

　　本文將社會(huì)成員簡單的分為兩部分:富人和窮人,而在富人中又可分為兩部分,老錢和新錢。通過此方法全體社會(huì)成員就劃分為三類,即窮人、新錢和老錢。

　　在這里我們給出老錢和新錢的定義:

　　老錢——通過繼承而得到的財(cái)富,擁有“老錢”者才可成為上層階級(jí)。

　　新錢——依靠自身奮斗而掙得的財(cái)富,擁有“新錢”者被視為財(cái)富新貴。

　　在不同國家和地區(qū)中,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們對(duì)自己在社會(huì)中地位的決定標(biāo)準(zhǔn)也越來越具有趨同性。社會(huì)成員都是希望從社會(huì)的底層,通過自己的奮斗獲得財(cái)富,并在以后的時(shí)間能夠保持財(cái)富的持續(xù)性。在財(cái)富不斷積累的同時(shí)他們會(huì)逐漸意識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任,把自己的一部分財(cái)富返還給社會(huì)以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富到精神財(cái)富的轉(zhuǎn)變,這也是越來越多各種慈善基金建立的原因。

　　簡單地說,即:社會(huì)成員的期望模式:窮人→新錢→老錢

　　2.4.2減稅對(duì)不同成員的影響

　　(1)窮人所減的稅收:消費(fèi)和提高教育的投入

　　國家個(gè)人所得稅的減收意味著工薪階層可支配收入的增加。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)國民收入的研究,消費(fèi)是收入的函數(shù)。居民收入水平的高低、對(duì)未來收入的預(yù)期以及即期可實(shí)現(xiàn)的購買力,在相當(dāng)程度上決定消費(fèi)需求的大小和強(qiáng)弱。

　　我國居民目前處于負(fù)利率時(shí)代,適當(dāng)?shù)靥岣咂鹫鼽c(diǎn)甚至降低個(gè)人所得稅稅率,可以提高居民的可支配收入,增加消費(fèi)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在人民幣升值預(yù)期的大背景下通過消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已成趨勢。

　　從窮人到新錢的實(shí)現(xiàn),很大程度上取決于受教育程度的提高。眾所周知,教育成本的不斷提高已經(jīng)成為家庭最為重要的支出。教育培養(yǎng)機(jī)制的改革使得高等教育的成本絕大部分由受教育者自己支出,這使得家庭的支出負(fù)擔(dān)不斷加重,由于學(xué)費(fèi)無法籌集而放棄受教育的例子也屢見不鮮。降低個(gè)人所得稅,減輕工薪階層教育成本的負(fù)擔(dān),進(jìn)而提高整體公民的受教育程度。長遠(yuǎn)看可以從知識(shí)、人力資本方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(2)新錢擁有者:減稅提高其勞動(dòng)積極性

　　2007年上半年,全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資58436億元,同比增長26.8%。減稅有利于減小政府投資,而鼓勵(lì)社會(huì)投資,使我國的投資機(jī)構(gòu)更合理。

　　雖然新錢擁有者完全可以負(fù)擔(dān)教育投入,但所減的稅收會(huì)提高其勞動(dòng)積極性,刺激他去創(chuàng)造更多的財(cái)富,增加就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)對(duì)其能夠真正地進(jìn)入老錢擁有者的地位創(chuàng)造了條件。

　　(3)老錢擁有者:較輕的稅負(fù)可以保證財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定性,促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展

　　所謂慈善基金會(huì),就是“將私人財(cái)富用于公共事業(yè)的合法社會(huì)組織”,主要資助教育、文化、科學(xué)、醫(yī)療、公共衛(wèi)生和其他社會(huì)福利事業(yè)。其中,教育和醫(yī)療衛(wèi)生始終是基金會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初美國經(jīng)濟(jì)的快速增長造就了一批百萬富翁,他們積聚了巨額的財(cái)富,這為他們創(chuàng)辦大型善慈基金會(huì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　在一些發(fā)達(dá)國家,慈善事業(yè)等第三次分配的總量大概占GDP的3%～5%,而在我們國家現(xiàn)在只占0.1%;在美國,從事與慈善、社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)的工作人數(shù)大約占了就業(yè)人口的10%,如果我們國家慈善事業(yè)發(fā)展到如此程度,將創(chuàng)造上億個(gè)就業(yè)崗位。顯然,在美國這個(gè)崇尚資本、追求利潤最大化的社會(huì)里,富豪們思想境界的“升華”,自有多種原因。至少,對(duì)于務(wù)實(shí)的巨富而言,稅收制度就是促使其“從善”的一個(gè)重要客觀因素。有統(tǒng)計(jì)表明,稅收制度對(duì)慈善事業(yè)的傾斜,導(dǎo)致美國一半以上的慈善捐款都源于個(gè)人。

　　慈善事業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中具有重要的作用,全社會(huì)應(yīng)大力倡導(dǎo)慈善文化。但目前人人參與慈善的社會(huì)風(fēng)氣還未形成,國內(nèi)的企業(yè)家還處于成長階段,政府應(yīng)該因勢利導(dǎo),建立和完善相關(guān)法律和法規(guī)體系,通過免稅或減稅等政策以鼓勵(lì)捐贈(zèng),使蘊(yùn)藏在民間的財(cái)富和積極性有方便而暢通的渠道發(fā)揮出來。

　　3. 我國與其他國家的個(gè)人所得稅的比較

　　3.1其他國家減稅趨勢

　　(1)美國

　　2008年1月美國國會(huì)眾議院日前通過了由布什政府主張的1460億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。根據(jù)方案,美國將為單身的美國納稅人提供最高600美元的退稅。方案中包括了鼓勵(lì)企業(yè)投資新設(shè)備的若干稅收優(yōu)惠政策。

　　美國的稅率是按照家庭來算稅的,此外在美國個(gè)人所得稅制中,還有許多扣除、減免等優(yōu)惠規(guī)定,隨著時(shí)間推移,優(yōu)惠規(guī)定越來越多。

　　(2)德國

　　近幾年,德國個(gè)人所得稅的繳納比例呈下降趨勢。1998年,個(gè)人所得稅的比率最高為個(gè)人收入的53%,但到2000年,個(gè)人收入所得稅的最高比率已經(jīng)下降到42%,而最低個(gè)人收入所得稅的比率也已經(jīng)從1998年的25.9%下降到2005年的15%。

　　德國政府對(duì)不同家庭情況采取不同的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。個(gè)人所得稅的類別根據(jù)納稅人的家庭狀況加以區(qū)分,如單身、已婚無孩子、已婚有孩子等。因而,個(gè)人所得稅有著德國預(yù)防經(jīng)濟(jì)波動(dòng)“自動(dòng)穩(wěn)定器”之稱謂。

　　(3)法國

　　法國從2007開始執(zhí)行新的個(gè)人所得稅稅率表,新的個(gè)人所得稅率由7個(gè)檔次改為5個(gè)檔次,與法國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅相比,新方案不僅簡化了稅率檔次,而且降低了稅率。據(jù)測算,這項(xiàng)改革的減稅總額為35億歐元,特別是月收入在1000歐元至3500歐元的工薪者將比過去少納稅10%至12%。新方案還規(guī)定,個(gè)人繳納各種直接稅(包括個(gè)人所得稅、地方稅、財(cái)富稅等)的總額不得超過個(gè)人收入的60%。

　　(4)香港

　　香港是全世界個(gè)人所得稅稅率最低的地區(qū)之一,2007年10月香港政府宣布將在下財(cái)年將個(gè)人所得稅率由目前的16%下調(diào)至15%。

　　在香港,個(gè)人所得稅制十分簡單,扣除最低個(gè)人生活收入免稅部分之外,無論你的收入多少,其稅率一律為15%。而且個(gè)人所得稅的交納并非如國內(nèi)由單位代繳代扣,而是由個(gè)人拿著收入報(bào)稅單自行到稅務(wù)局交納。

　　(5)日本

　　從70年代到現(xiàn)在,日本個(gè)人所得稅的稅率結(jié)構(gòu)逐漸簡化、最高稅率大大降低。由70年代的實(shí)行19級(jí)超額累進(jìn)稅率,最高稅率為75%;到1999年,累進(jìn)稅率的檔次減少到4檔,最高稅率下降到37%,從而形成日本現(xiàn)行的個(gè)人所得稅率結(jié)構(gòu)。

　　此外,英國、意大利、澳大利亞、比利時(shí)、瑞典、俄羅斯、印度、巴基斯坦、沙特阿拉伯、以色列、印度尼西亞、馬來西亞、希臘、捷克等國家也紛紛采取了減稅措施。

　　之所以出現(xiàn)全球性的減稅趨勢,其原因主要有:第一,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國際競爭的加劇,通過減稅提高本國企業(yè)的國際競爭力。第二,應(yīng)對(duì)世界性的經(jīng)濟(jì)增速減緩和滑坡,把減稅作為刺激需求和擴(kuò)大投資的重要手段。第三,稅收理論在更新。在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的新形勢下,主張減少政府和稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、實(shí)行稅收中性原則的呼聲和理論在增強(qiáng)。

　　3.2對(duì)我國個(gè)人所得稅的啟示

　　中國的個(gè)人所得稅法定扣除項(xiàng)目沒有考慮到不同納稅人、家庭的不同負(fù)擔(dān)。特別是沒有對(duì)病殘者、寡婦、老年人、家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的納稅人實(shí)行優(yōu)惠的生計(jì)扣除,這不能反映納稅人的真實(shí)負(fù)擔(dān)能力。征得的個(gè)人所得稅達(dá)不到公平的目標(biāo),也不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的功能。

　　因此建議以家庭為計(jì)稅單位比較科學(xué)、合理,也便于對(duì)居民的收入和消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。特別在我國,家庭是最基本的利益共同體,家庭的收入狀況比個(gè)人更能全面反映納稅能力,以家庭為單位納稅,更能增強(qiáng)家庭觀念,有利于家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　4.  結(jié)論

　　一國的稅收未必是越多越好,應(yīng)調(diào)整稅負(fù)水平以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　4.1減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起促進(jìn)作用

　　國家稅務(wù)總局發(fā)布的2008年上半年稅收數(shù)據(jù)顯示,個(gè)人所得稅完成2135億元,同比增長27.3%,在其3月1日個(gè)稅起征點(diǎn)從每月1600元調(diào)至2000元之后,個(gè)稅依然快速增長,說明目前的個(gè)稅起征點(diǎn)依然過低。通過調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn),把多一些的財(cái)富留到居民手中,藏富于民,有利于增強(qiáng)民眾的消費(fèi)實(shí)力,促進(jìn)內(nèi)需的拉動(dòng)。在全球金融危機(jī)影響消費(fèi)持續(xù)下降的情況下,提高個(gè)稅起征點(diǎn),不僅顯得必要,而且顯得迫切。

　　提高個(gè)稅起征點(diǎn)屬于減稅措施,目前我國的個(gè)稅起征點(diǎn)為2000元,全國人大財(cái)經(jīng)委日前提出的“進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),降低儲(chǔ)蓄存款利息稅稅率”的建議獲得多數(shù)專家的肯定和支持。由于全球性的金融危機(jī),適當(dāng)?shù)靥岣咂鹫鼽c(diǎn)甚至降低個(gè)人所得稅稅率,可以提高居民的可支配收入,增加消費(fèi)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在人民幣升值預(yù)期的大背景下通過消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已成趨勢。同時(shí),教育成本的不斷提高已經(jīng)成為家庭最為重要的支出。降低個(gè)人所得稅,減輕工薪階層教育成本的負(fù)擔(dān),進(jìn)而提高整體公民的受教育程度。從知識(shí)、人力資本方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　4.2 降低名義稅率并不意味著減少稅收總額

　　通常所說的減稅,是指降低法定(即名義)稅率。而稅收的多少除決定于稅率的高低外,短期受稅基寬窄、征管強(qiáng)弱等因素的影響,但從長期看根本的決定因素還是收入的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此,減稅并不意味著減收。西方國家20世紀(jì)80年代的稅制改革,實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”的稅收政策,結(jié)果促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長,稅收總額并未減少,反而不斷增加。

　　我國2008年上半年的GDP增速為10.4%,稅收增長速度是GDP增速的3倍。為什么兩稅合并、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高降低稅率后,稅收仍然高速增長呢?主要原因是征管水平大幅度提高。因此,隨著我國稅收實(shí)際征收能力的提升,稅收收入大幅度增長本身就凸顯了減稅的緊迫性。

　　根據(jù)以上分析,本文認(rèn)為,從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的角度,我國當(dāng)前應(yīng)實(shí)行適度的減稅政策,而且在個(gè)人所得稅方面也可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)有所突破。

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