摘要：隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，契稅作為房地產(chǎn)交易中的一個(gè)主要稅種，其收入也持續(xù)迅猛增長(zhǎng)，逐漸成為地方財(cái)政收入的重要收入來(lái)源。由于契稅的特殊地位和征管對(duì)象的特殊性，深入研究現(xiàn)階段契稅征管中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)征管部門進(jìn)一步擴(kuò)大稅收總量，提高稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平都具有重要意義。如何進(jìn)一步完善契稅的征管成為研究的課題。

　　關(guān)鍵詞：征管工作；存在問題；建議

　　近幾年來(lái)，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，契稅收入已成為增長(zhǎng)最快、增收潛力最大的稅種之一。但是，就目前的契稅征管工作情況來(lái)看，仍存在一些問題需要加以解決。

　　一、當(dāng)前契稅征管工作中存在的主要問題

　　（一）地方政府行政干預(yù)。長(zhǎng)期以來(lái)，契稅一直處于小稅種的地位。在財(cái)政部制定的暫行條例細(xì)則中規(guī)定“由省、自治區(qū)、直轄市人發(fā)政府制定實(shí)施辦法”，這就給地方政府進(jìn)行行政干預(yù)留下了很大空間。在企業(yè)改制或土地開發(fā)過程中，地方政府為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不重視契稅的征管，甚至硬性要求少征或不征契稅，給征管部門帶來(lái)了很大的行政壓力，無(wú)法堅(jiān)持做到依法計(jì)征，依率計(jì)算。這不但造成稅款的大量流失，也對(duì)征管工作形成了不可低估的負(fù)面影響。

　?。ǘ┎块T配合難。部門配合難也是契稅征收中的一個(gè)重要問題。契稅的征收，離不開土地管理部門、房產(chǎn)管理部門的配合，由于受部門利益的驅(qū)動(dòng)，有關(guān)部門辦事人員往往不能堅(jiān)持“先稅后征”的原則，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收源頭的控制，給征收工作造成了很大的漏洞。

　　（三）房屋買賣的公允價(jià)格不好確定。房屋買賣價(jià)格混亂，缺乏公允合理的價(jià)格。一是新房買賣，通常稱為一級(jí)市場(chǎng)房屋買賣（即憑發(fā)票購(gòu)房）。由于其開發(fā)商不同，加之地理位置、樓層、設(shè)計(jì)風(fēng)格、室內(nèi)設(shè)施的不同，造成了各個(gè)房產(chǎn)的銷售價(jià)格差別很大，計(jì)征部門難以用固定價(jià)格確定房屋的市場(chǎng)價(jià)格。二是買賣雙方個(gè)人私下交易。由于受到個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)影響，為了逃避應(yīng)繳納的國(guó)家稅費(fèi)，往往“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”，自己簽署的買賣合同上協(xié)議價(jià)款往往低于實(shí)際成交價(jià)款，或者干脆簽訂兩份合同，一份用于雙方實(shí)際成交，另一份對(duì)付契稅、房產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)發(fā)證等有關(guān)部門。以上兩種情況時(shí)常混雜在一起，導(dǎo)致契稅稅款的流失。

　?。ㄋ模┘{稅人的納稅意識(shí)和經(jīng)濟(jì)條件尚未形成。當(dāng)前，一些地方契稅征收中偷、逃稅行為時(shí)有發(fā)生。一方面，納稅人納稅意識(shí)淡薄。與增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種相比，契稅一直處于小稅種地位，所以大部分群眾對(duì)契稅認(rèn)識(shí)不足、政策不清，不了解房地產(chǎn)交易行為發(fā)生后繳納契稅是一種納稅義務(wù)，從而直接影響其納稅積極性，在某種程度上也加大了契稅征收難度。另一方面，存在經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難。目前大部分買房人存在等待觀望心理。他們總認(rèn)為房?jī)r(jià)會(huì)在政府的行政干預(yù)下有所下降，從而過戶契稅稅費(fèi)會(huì)隨計(jì)稅基礎(chǔ)的降低而下降，也就是正等待著所謂的交易成本最低點(diǎn)出現(xiàn)。

　　二、做好契稅征管工作的幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┍M快完善契稅法律保障體系。在契稅征管法律法規(guī)的制定修改中，應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)：一是突出契稅征收程序的嚴(yán)密性，從程序上堵住行政干預(yù)的口子，規(guī)范稅收秩序。二是突出對(duì)相關(guān)部門的法律約束。對(duì)涉及契稅征收的土地管理部門和房產(chǎn)管理部門，要以法律的形式，對(duì)其在契稅征收中應(yīng)履行的義務(wù)加以明確，增強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)性。三是突出稅收違法行為的處罰，對(duì)偷稅、漏稅、欠稅和抗稅行為，制定出明確、操作性強(qiáng)的處罰措施。

　?。ǘ┘哟蠹{稅光榮的宣傳力度，建立納稅人信用機(jī)制。稅收的作用就是“取之于民，用之于民”，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，稅收都扮演著重要的角色，它成為文教、衛(wèi)生、國(guó)防、科技領(lǐng)域資金的重要來(lái)源。因此依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。契稅征收機(jī)關(guān)要利用各種新聞媒體，多采取群眾喜聞樂見的形式全方位、多角度地開展契稅宣傳，并貫穿于征管工作的始終，使群眾對(duì)契稅稅款交納的態(tài)度由“要我納稅”變成“我要納稅”。

　　對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行分類管理，讓不同信用程度的納稅人享受不同的待遇。積極納稅的，優(yōu)先辦理各項(xiàng)涉稅事宜，并在某一個(gè)時(shí)段免予稽查；對(duì)偷逃稅款的，嚴(yán)格跟蹤監(jiān)控，予以嚴(yán)厲打擊，從而倡導(dǎo)依法誠(chéng)信納稅。

　　（三）征管人員文明辦稅、依法辦稅

    一是加強(qiáng)對(duì)征管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)契稅政策進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)、技能考核，提高征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　二是推行文明辦稅，實(shí)行文明用語(yǔ)、高效率辦事等服務(wù)舉措，提高服務(wù)水平。

　　三是大力推進(jìn)依法行政。加大對(duì)稅收法律法規(guī)及執(zhí)法程序等法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法、用法的意識(shí)和能力，做到契稅執(zhí)法中用法得當(dāng)、執(zhí)法得力。

　?。ㄋ模┮婪▏?yán)懲偷逃稅款。對(duì)偷逃稅款的納稅人嚴(yán)厲處罰。

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行加收滯納金制度納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)向所在地的契稅征收機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，并在核定的期限內(nèi)繳納稅款，對(duì)超過納稅期限的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行加收滯納金制度。

　　2.采取稅收保全措施。契稅征收機(jī)關(guān)有權(quán)采取書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款或扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳稅款等強(qiáng)制措施追繳其不繳或者少繳的稅款。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)部門間工作的合作關(guān)系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加大稅收征管的硬件投入，盡快建立契稅征管部站、房產(chǎn)管理部門、土地管理部門三家契稅征管信息網(wǎng)，預(yù)防契稅征管的缺口。

　　[參考文獻(xiàn)]

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　　[3] 郭俊峰，等。河南省干部法律學(xué)習(xí)手冊(cè)[S].鄭州大學(xué)出版社，2004。