摘要：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)受到了許多國(guó)家的關(guān)注和重視。中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步比較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在較大的差距。財(cái)稅政策對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大的意義，綜觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的財(cái)稅政策支持。介紹了中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其財(cái)稅政策的問題，探討了財(cái)稅政策介入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)，并借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，最后指出了中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的修正。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；財(cái)稅政策；稅收優(yōu)惠

　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化交融在一起的一種新興產(chǎn)業(yè)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)受到了許多國(guó)家的關(guān)注和重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)220億美元，并以5%左右的速度遞增；在創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家，增長(zhǎng)速度更快，如美國(guó)達(dá)到14%.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的“朝陽產(chǎn)業(yè)”或“黃金產(chǎn)業(yè)”。中國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步比較晚，發(fā)展很不完善。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多問題。積極推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是利用財(cái)稅政策促進(jìn)中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

　　一、中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其財(cái)稅政策的問題

　?。ㄒ唬┲袊?guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指源自個(gè)別創(chuàng)意、技術(shù)及才干，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和利用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)，實(shí)質(zhì)上就是知識(shí)形態(tài)的創(chuàng)造力經(jīng)濟(jì)。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念不涵蓋科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)造發(fā)明，而專指文化領(lǐng)域中的創(chuàng)新，因此也稱為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。英國(guó)是最早提倡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的，選定了十三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范疇，包括廣告、建筑、藝術(shù)品與文物交易、工藝品制作、時(shí)尚設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影及影像制作、互動(dòng)休閑軟件、音樂制作、表演藝術(shù)、出版業(yè)、軟件開發(fā)、電視廣播。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。1997年英國(guó)創(chuàng)意的創(chuàng)意產(chǎn)值僅為600億英鎊，到2002年英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了1 125億英鎊的收入。從1997年以來，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)9%，大大超過傳統(tǒng)工業(yè)2.8%的增長(zhǎng)率，是其他產(chǎn)業(yè)的3倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到4%。

　　中國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，雖然在一些發(fā)達(dá)地區(qū)已初具規(guī)模，但發(fā)展很不完善，這表現(xiàn)在：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP比重低，2004年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3 440億元，占GDP的2.15%，而英國(guó)在2001年時(shí)就已占到GDP的8.2%；吸引就業(yè)人數(shù)少，2004年中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 996萬，占中國(guó)全部從業(yè)人員的1.3 %，英國(guó)在2001年時(shí)就雇用了4.3%的就業(yè)人口；創(chuàng)意人才不足，中國(guó)創(chuàng)意人才不僅是量上不足，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在人才構(gòu)成上，也存在不平衡；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。

　　（二）中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的問題

　　1.政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入不足，支持不夠。目前，中國(guó)創(chuàng)意企業(yè)投資主體相對(duì)單一，主要靠開發(fā)商自籌，創(chuàng)意企業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，資金不足是中國(guó)創(chuàng)意企業(yè)普遍面臨的問題。創(chuàng)意企業(yè)的規(guī)模小、面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，又缺乏固定資產(chǎn)抵押，因此很難得到銀行等金融投資機(jī)構(gòu)的支持。這些情況決定了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)離不開公共服務(wù)體系的支持。但是，由于中國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期投入不足，缺少一個(gè)全面支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

　　2.有關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度不夠。從中國(guó)當(dāng)前的稅收政策中可以看出，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策涉及到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行業(yè)只有出版、電影、音像制品、軟件開發(fā)等行業(yè)，沒有涵蓋創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的所有行業(yè)；而且都是一些零散的條款，供參照的也就由財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局頒布的幾個(gè)通知中，涵蓋的內(nèi)容太少，可操作性不強(qiáng)。更為重要的是，現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策時(shí)間過短，比如，2009年新增的對(duì)一些出版物的增值稅惠起止時(shí)間是2009年1月1日至2010年12月31日，優(yōu)惠時(shí)間只有一年，這不利于創(chuàng)意企業(yè)的預(yù)期和長(zhǎng)期發(fā)展。優(yōu)惠方式比較單一，間接優(yōu)惠方式少；對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠支持的力度遠(yuǎn)不夠，沒有充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用。

　　3.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行業(yè)的稅負(fù)比較重。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅負(fù)明顯偏重。如出版涉及的圖書銷售的增值稅稅率為13%，而在英國(guó)，英國(guó)政府從未對(duì)圖書、期刊、報(bào)紙征收收過任何增值稅，從而使圖書與其他出版物始終處于零稅狀態(tài)。法國(guó)的圖書產(chǎn)業(yè)則有著特殊的稅制，其中由出版人上繳0.2%的圖書營(yíng)業(yè)稅和由出售復(fù)印機(jī)的商家上繳3%的復(fù)印機(jī)營(yíng)業(yè)額稅是由國(guó)家圖書中心集中起來再回報(bào)給圖書產(chǎn)業(yè)的。再如電影行業(yè)，享受到的稅收優(yōu)惠政策很少，而在英國(guó)，政府開征伊迪稅為英國(guó)電影制作開辟專項(xiàng)籌資渠道，澳大利亞用稅額抵免、稅收扣除多種優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)對(duì)電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

　　二、財(cái)稅政策介入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

　　（一）財(cái)稅政策介入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的必要性

　　財(cái)稅政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。通過財(cái)稅政策，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入，最大限度地降低投資者對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資的成本與風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造盡可能多的投資效益。同時(shí)，稅收優(yōu)惠政策也會(huì)產(chǎn)生一種示范效應(yīng)，引導(dǎo)資金流向，使更多的資金在稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下流向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反過來，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加稅收收入，從而形成良性循環(huán)。20世紀(jì)90年代以來，越來越多的國(guó)家將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)視為支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，紛紛采取各種措施包括財(cái)稅政策促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且提升了國(guó)家參與世界競(jìng)爭(zhēng)的“軟實(shí)力”，其中一些促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策實(shí)踐，值得研究借鑒。

　?。ǘ┴?cái)稅政策介入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)分析

　　促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策主要是政府投入和稅收優(yōu)惠。政府的投入和稅收優(yōu)惠政策可以降低創(chuàng)意企業(yè)的邊際成本，從而增加創(chuàng)意投資的數(shù)量。簡(jiǎn)單分析如下：企業(yè)投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最基本的決策標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)期投入資本的預(yù)期邊際產(chǎn)出（expectated marginal product of captial，簡(jiǎn)稱MPK）要與投資所形成的資產(chǎn)預(yù)期使用成本（user cost of captial，簡(jiǎn)稱U）相等。即預(yù)期邊際資本產(chǎn)出（MPK）等于資產(chǎn)使用成本（U）。假設(shè)考慮稅收因素，稅收使資本邊際收益減少，也可以理解為資本使用費(fèi)U的增加。即（1—t）MPK=U，MPK=U/1—t.U/1—t被稱為稅收調(diào)節(jié)后的資本使用費(fèi)用。顯然，稅率越低，稅后資本使用費(fèi)用越低，越有利于投資。政府增加投入以及實(shí)施稅收優(yōu)惠，會(huì)降低稅后資本使用費(fèi)用，即降低創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的使用成本，U曲線向下運(yùn)動(dòng)，均衡點(diǎn)向右下方移動(dòng)，創(chuàng)意投資的數(shù)量增加。如下圖所示：伴隨著U曲線的下移，均衡點(diǎn)從E1移到E2，資本數(shù)量從OQ1增加到 OQ2.伴隨著資本數(shù)量的增加，更多的資金流向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總之，凡是有助于降低資本使用成本的財(cái)稅政策都可刺激投資。政府通?？刹捎玫囊韵露愂照叽碳ね顿Y，如減免所得稅、加速折舊、投資抵免等。此外，政府也可通過政府補(bǔ)貼來降低資本使用成本，鼓勵(lì)企業(yè)向創(chuàng)意行業(yè)投資。

　　三、國(guó)外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策借鑒

　　20世紀(jì)90年代以來，越來越多的國(guó)家將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為本國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，紛紛采取各種財(cái)稅措施對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，極大地促進(jìn)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的作用不僅表現(xiàn)在通過財(cái)政撥款對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資方面，更重要的是體現(xiàn)在引導(dǎo)投資、營(yíng)造良好投資環(huán)境方面。發(fā)達(dá)國(guó)家的一些實(shí)踐活動(dòng)給我們提供了有益的借鑒。

　　　（一）政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支持

　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，加大財(cái)政投入是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。加拿大為了加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入，努力擴(kuò)大和占領(lǐng)文化創(chuàng)意市場(chǎng)。在連年削減聯(lián)邦預(yù)算的情況下，卻不斷增加對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入，如為支持電影業(yè)發(fā)展，每年投資約2億加元，建立了一個(gè)故事片生產(chǎn)和發(fā)行基金，有力地促進(jìn)了電影行業(yè)的發(fā)展。法國(guó)政府每年都撥出幾十億法郎用于興建圖書館、博物館、劇場(chǎng)等文化設(shè)施。這些資金先由政府撥給文化部，再由文化部分配給各施工項(xiàng)目。近幾年，法國(guó)興建了一批大型文化工程，如巴士底歌劇院、新國(guó)家圖書館、大盧浮宮擴(kuò)建工程等。文化設(shè)施的完善為法國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。韓國(guó)創(chuàng)意取得產(chǎn)業(yè)的巨大成效，與政府的強(qiáng)力扶持和推動(dòng)分不開。政府文化事業(yè)的財(cái)政預(yù)算不斷增加，文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算由1998 年的168億元增加到2003年的1 878億元，文化事業(yè)占總預(yù)算的比例不斷增加 .

　?。ǘ┙ｍ?xiàng)基金

　　為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的資金來源，對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重大的意義。美國(guó)聯(lián)邦政府主要通過國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)和博物館學(xué)會(huì)等對(duì)文化創(chuàng)意給予資助，每年約2.5億美元，州和市鎮(zhèn)政府以及聯(lián)邦政府某些部門在文化方面也提供資助。美國(guó)政府還通過了《藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》，依據(jù)此法，美國(guó)創(chuàng)立了致力于藝術(shù)人文事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)——國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)與國(guó)家人文基金會(huì)。這一立法，保證了每年都有相當(dāng)比例的資金投入到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中。

　　韓國(guó)為確保經(jīng)費(fèi)上文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多渠道籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，2002年通過國(guó)家預(yù)算撥款、投資組合、專項(xiàng)組合、專項(xiàng)基金共融資文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)費(fèi)5 000億韓元。韓國(guó)還設(shè)立多個(gè)專項(xiàng)基金，分別有文藝振興基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金、信息化促進(jìn)基金、廣播發(fā)展基金、電影振興基金、出版基金等，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的資金支持。

　?。ㄈ?duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施大量的稅收優(yōu)惠政策

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，與各國(guó)政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策息息相關(guān)。英國(guó)政府從未對(duì)圖書、期刊、報(bào)紙征收過任何增值稅，從而使圖書與其他出版物始終處于零稅狀態(tài)。英國(guó)政府對(duì)一些大學(xué)出版社，如牛津大學(xué)出版社和劍橋大學(xué)的經(jīng)營(yíng)全部免稅。英國(guó)政府十分支持游戲企業(yè)的海外發(fā)展戰(zhàn)略，如果英國(guó)游戲企業(yè)能和中國(guó)等國(guó)家展開海外合作，該企業(yè)將在英國(guó)獲得最高50%的退稅優(yōu)惠。英國(guó)從2006年開始通過稅收優(yōu)惠刺激本國(guó)電影業(yè)的繁榮，凡制作成本在2 000萬英鎊以下的英國(guó)電影，電影公司至少可以獲得在英國(guó)花費(fèi)成本20%的稅收優(yōu)惠；制作成本高于2 000萬英鎊的英國(guó)電影，電影公司至少可以獲得在英國(guó)花費(fèi)成本16%的稅收優(yōu)惠。稅收激勵(lì)是英國(guó)促進(jìn)英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效經(jīng)濟(jì)手段。

　　法國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策是目前國(guó)際上產(chǎn)業(yè)架構(gòu)最完整的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策。從中央政府到地方政府、從圖書出版業(yè)到藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)，法國(guó)大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使其成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的一部分。法國(guó)國(guó)家圖書中心的資金主要來自于政府對(duì)圖書銷售和圖書復(fù)制的稅收收入。法國(guó)國(guó)家電影中心每年的收入大部分也來自稅收。對(duì)藝術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行扶持，法國(guó)的藝術(shù)家原作增值稅為5.5%，如果藝術(shù)品出口地在歐共體國(guó)家境外，則不用繳納增值稅。法國(guó)還用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)開發(fā)弘揚(yáng)本土文化的游戲，法國(guó)的游戲開發(fā)商在納稅額中可以減除游戲開發(fā)成本的20%。法國(guó)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)取得了良好的效果。

　　四、中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的修正

　　（一）加大財(cái)政對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入

　　為推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府必須進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。改進(jìn)投入方式、調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，在預(yù)算安排上要盡可能達(dá)到總體事業(yè)經(jīng)費(fèi)的合理比例，集中有限的財(cái)政資金，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)的財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)支出重點(diǎn)：一方面要增加對(duì)公益文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)民族優(yōu)秀文化的傳承，提高人民群眾的文化素質(zhì)；另一方面要加強(qiáng)基層文化創(chuàng)意基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾基本文化生活的需要。

　?。ǘ┘哟筚Y金和技術(shù)支持

　　加大資金投入是推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段之一，特別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，政府應(yīng)加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入。一是可以設(shè)立直接的文化創(chuàng)意政府基金，對(duì)資金不足但有明顯價(jià)值的創(chuàng)意給予資金贊助。二是可以采用貸款貼息、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，鼓勵(lì)銀行或其他金融組織，向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠貸款。三是政府要支持和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小文化創(chuàng)意企業(yè)的融資提供擔(dān)保提，使得中小企業(yè)也能貸到資金。還可以考慮為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供設(shè)備技術(shù)支持，只收取低廉的使用費(fèi)。

　?。ㄈ┘哟蠖愂諆?yōu)惠力度

　　一是根據(jù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目、創(chuàng)意產(chǎn)品和創(chuàng)意服務(wù)的具體作用，實(shí)行減征或免征稅金的政策；二是依據(jù)創(chuàng)意行業(yè)的不同特征，分類制定相應(yīng)的差別稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持、擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、符合相關(guān)條件的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行更低的稅率；三是對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)品出口進(jìn)行扶持，如實(shí)行創(chuàng)意產(chǎn)品的出口退稅或零稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。另外，稅收優(yōu)惠應(yīng)主要放在激勵(lì)和引導(dǎo)方面，政策手段的選擇上盡可能采用加速折舊、稅額抵免、費(fèi)用加計(jì)扣除等間接優(yōu)惠方式，引導(dǎo)創(chuàng)意企業(yè)健康發(fā)展。

　　（四）實(shí)行稅利返還政策

　　稅利返還政策是一項(xiàng)特殊的優(yōu)惠政策。財(cái)政部門可以拿出一部分與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅金返還給文化主管部門，集中用于應(yīng)扶持的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。財(cái)稅部門返還給文化主管部門的稅利，可分別設(shè)立各種文化基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，其目的是對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)和重要產(chǎn)品提供資金支持。如建立各種科技研發(fā)基金、文化創(chuàng)新基金、創(chuàng)意投資基金，搭建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供資金支持。

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　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，稅收政策除與財(cái)政政策配合外，還應(yīng)制定相關(guān)的配套政策：一是從法律和制度方面營(yíng)造有利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)一個(gè)良好的創(chuàng)意環(huán)境；二是加大對(duì)創(chuàng)意人才培養(yǎng)的投入，在院校中開設(shè)文化創(chuàng)意相關(guān)的專業(yè)和課程，注重培養(yǎng)人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神；三是制定一系列優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，吸引更多的優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才，確保創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

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