2009-07-07 09:43 來源：姬順玉
摘 要：當前，民營經濟已經成為甘肅特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的主力軍，也是市場經濟中最有活力的組成部分，成為推動甘肅經濟發(fā)展的重要力量。經過多年的發(fā)展，甘肅民營企業(yè)表現出許多喜人的特點，但仍存在諸多問題。必須對特色產業(yè)中的民營企業(yè)發(fā)展進行深入探討，尋求促進民營企業(yè)發(fā)展的對策，為民營企業(yè)的良性循環(huán)創(chuàng)造條件。關鍵詞：甘肅；特色產業(yè)；民營企業(yè)；現狀；策略
1 甘肅民營企業(yè)經濟發(fā)展的現狀
依托本省優(yōu)勢，借助政府支持，甘肅民營企業(yè)近年來取得了飛速的發(fā)展，顯示出了旺盛的生命力。
�。�1）民營企業(yè)經濟總量快速增長，成為甘肅特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的重要支柱。
2005年甘肅省共有民營企業(yè)3.8萬戶，注冊資金達478.13億元，年營業(yè)收入超過千萬的民營企業(yè)有270家。2005年，民營經濟實現GDP698億元，占甘肅省GDP的36.1%。全年上繳稅收19.2億元，占甘肅省各項稅收收入的20.8%。據統(tǒng)計，從2000年到2005年，甘肅民營企業(yè)年均以17.4%的速度增加并已成為甘肅省的就業(yè)主渠道，全省非公有制經濟從業(yè)人員由1988年的32萬人，增加到389萬人，增幅遠遠超過了同期全社會從業(yè)人員的增長水平。
�。�2）民營經濟結構得到優(yōu)化,企業(yè)規(guī)模和檔次迅速提高。
目前民營企業(yè)從業(yè)領域由早期的建筑、農產品加工等主要行業(yè)，逐步延伸到儀器儀表、生物醫(yī)藥、納米技術、現代農業(yè)、新型材料、水處理技術等領域。2004年甘肅有5家企業(yè)進入了全國民營企業(yè)500強的行列，兩家民營企業(yè)以直接上市的方式，進入證券市場。
（3）園區(qū)開發(fā)勢頭強勁，工業(yè)支撐作用日益增強。
工業(yè)園區(qū)在甘肅特色產業(yè)發(fā)展中的作用進一步凸顯。從2000年始，甘肅已相繼建立了臨洮、天水、酒泉、張掖、榆中、白銀、臨夏、金川、嘉峪關等10個工業(yè)園區(qū)，初步培育起一批重要特色優(yōu)勢產業(yè)。
�。�4）對外開放步伐加快，國際化程度日益加深。
甘肅民營企業(yè)國際化已呈現出良好的發(fā)展勢頭。對外貿易區(qū)域已擴展到美國、加拿大、英國、法國、意大利、立陶宛、烏克蘭、瑞典、芬蘭、韓國、日本、印度等國家和地區(qū)。2005年甘肅省民營企業(yè)進出口額為2.62億美元，占甘肅省進出口額的10%，其中占出口總額的20%。民營企業(yè)是甘肅特色產品走出國門的重要的推動者。
2 甘肅民營企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
盡管近年來甘肅民營經濟的發(fā)展取得了一定的成績，但同發(fā)達省份相比，仍然非常落后。目前中國民營經濟已占到國民經濟的半壁江山，而甘肅還不足40％。應該看到，甘肅民營經濟發(fā)展基礎薄弱，后勁不足的現實。
�。�1）大部分企業(yè)創(chuàng)辦時間較短且類型單一、規(guī)模較小，壽命不長。
據統(tǒng)計，我國民營企業(yè)中大約60%的企業(yè)壽命不超過5年，而甘肅民營企業(yè)的壽命平均不到2年。從實際發(fā)展情況來看，甘肅民營經濟規(guī)模小，競爭力弱。甘肅省大部分民營企業(yè)創(chuàng)辦時間都比較晚，多為2000年以后創(chuàng)建，現戶均注冊資金僅為110 萬元，戶均雇傭工人數13人，人均資本金僅有8.46萬元。由此可見，民營資本的資本盤子小，運作主要以家族式作坊式為主，適應市場的能力弱，壽命通常都很短。
�。�2）產品檔次較低，缺乏創(chuàng)新能力。
甘肅大部分民營企業(yè)還處于資本積累和發(fā)展的初級階段，中小規(guī)模企業(yè)居多。產品科技含量不高，企業(yè)對科技創(chuàng)新并沒有自覺的意識和普遍的認同；加之資金和人才缺乏等方面的問題，嚴重制約了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。從1999年至2003年，在西部十二省區(qū)民營科技企業(yè)發(fā)展排名中，甘肅除2001年排名有所上升外，其余年份均位居第九位。
�。�3）產業(yè)結構布局不合理，特色產業(yè)缺乏名牌產品作支撐。
從甘肅民營企業(yè)行業(yè)分布看，2004年營業(yè)收入總額超過1000萬元的234家企業(yè)中，有178戶企業(yè)分布在第二產業(yè)，其中建筑企業(yè)55家，超過兩成。分布在第三產業(yè)的企業(yè)主要集中在商業(yè)服務業(yè)、房地產業(yè)、交通運輸業(yè)等，公用事業(yè)等壟斷行業(yè)仍處于空白。面臨日趨激烈的國際競爭，以低技術含量、勞動密集為主要特征的民營工業(yè)無論從利潤、科技含量、規(guī)模、信息化基礎還是國際環(huán)境來看，甘肅民營企業(yè)及其品牌在國內國際市場上的信譽度和影響力都微乎其微。民營企業(yè)缺乏在某一專門產業(yè)領域深挖細鑿、做精做透的基本能力，更不具備做“百年老店”的耐心和雄心。因此，大多數企業(yè)不愿意在品牌樹立上多花資金和精力，寧愿占據小塊市場，只圖眼前盈利。
�。�4）經濟外向度偏低，融資渠道不暢。
甘肅地處西北，自然環(huán)境惡劣，是經濟欠發(fā)達省份，民營經濟引進外資的渠道不夠暢通。融資難問題仍是制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，再加上小企業(yè)信用擔保機構準入標準提高后，很多企業(yè)貸款更難。但同時甘肅省有900億元的存貸差躺在銀行，不能有效啟動。造成這種情況的原因，一是企業(yè)規(guī)模小、檔次低，缺乏直接融資的能力；二是民營企業(yè)尤其是流通行業(yè)多為租賃經營，因而無產抵押用于貸款；三是民營企業(yè)擔保機構少，擔保品種單一，尋保困難；四是企業(yè)資信等級偏低，缺乏良好的資金信譽，銀行貸款難度大。以上種種限制了甘肅民營企業(yè)，使他們在科技創(chuàng)新，市場開發(fā)和自我宣傳方面都缺乏必要的資金來源。
�。�5）行業(yè)協(xié)會、政府相關職能部門的作用偏弱。
行業(yè)協(xié)會，作為服務于企業(yè)與行業(yè)，在市場經濟條件下連接政府、企業(yè)、市場之間的橋梁和紐帶，是承接政府職能轉變的載體。截止目前，甘肅省登記在冊的行業(yè)協(xié)會約953家，其中大部分處于起步階段，規(guī)模小、發(fā)展水平低，作用十分有限。在會員結構方面，很多行業(yè)協(xié)會的會員主要是國有企業(yè)，民營企業(yè)和其他經濟成份的會員單位所占的比例小。一些行業(yè)協(xié)會對自身的職能定位認識不清，為會員提供服務意識不高，協(xié)會自律、協(xié)調、服務及行業(yè)管理職能發(fā)揮不夠，使協(xié)會缺乏親和力，凝聚力和號召力，未能發(fā)揮應有的作用。
政府層面上，國家政策落實不到位。對于有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，政府及相關部門給予的資助和扶持不夠。各種審批環(huán)節(jié)，審批手續(xù)復雜以及政府在科技規(guī)劃中不能考慮民營企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，政策制定時對民營企業(yè)不能一視同仁等問題的存在，也極大的挫傷了民營企業(yè)發(fā)展的積極性。
3 甘肅民營企業(yè)發(fā)展的對策建議
3.1 政府相關職能部門應該發(fā)揮在政策上的支持引導作用
民營經濟發(fā)展的大環(huán)境已經發(fā)生根本轉變。但仍需進一步抓緊清理有關政策，在市場準入、財政支持、稅收優(yōu)惠、技改立項、用地用電、銀行信貸、發(fā)行股票債券等方面，對民營企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁。深化行政審批制度改革，加快服務型政府建設，主動為民營企業(yè)搞好服務，加強對民營經濟的宏觀指導。努力拓寬融資渠道，改善金融服務，探索建立以政府財力為引導，以專業(yè)擔保機構為主體，以商業(yè)銀行網絡為基礎的信用擔保體系。按照組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化、運作市場化的要求，積極培育中介服務市場，形成完善的中介服務體系。
3.2 加強民營企業(yè)人力資源開發(fā)的力度，提高企業(yè)用人水平
�。�1）加強民營企業(yè)家隊伍建設。
充分發(fā)揮工商聯和行業(yè)協(xié)會的作用，通過適當的培訓提高民營企業(yè)決策者的水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營企業(yè)家參加有關企業(yè)經營管理、外貿、法律等知識講座或培訓班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距；要增強民營企業(yè)家的愛才、用才意識，實現由家族式管理向現代企業(yè)制度轉變�？客晟频闹贫燃s束人，有效的機制激勵人，豐富的文化凝聚人，調動廣大員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高民營經濟競爭力。企業(yè)家應當關注資產經營、資本經營決策，對明顯不符合市場運行規(guī)律的決策應盡量避免，對可行的決策應積極聯系專家進行縝密的論證，可選擇一些優(yōu)秀企業(yè)家進行重點培訓，并通過新聞媒體的宣傳，使之成為著名的民營企業(yè)家，成為民營企業(yè)學習的典范。
�。�2）重視人才的引進、培養(yǎng)和有效使用。民營企業(yè)需要轉變理念，在對待人才方面要采取更開明的態(tài)度，采取物質的和精神的手段留住人才、引進人才，并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。企業(yè)應注重人才的微觀培養(yǎng)。除了組織員工參加各種專題學術講座、技術交流、政策法規(guī)培訓、出國考察和直接派往國外大學進行深造外，還可舉辦青年干部沙龍、集團核心組會或總裁辦公會，聽取他們的意見和建議，為他們提供參與決策的機會和場所。此外，企業(yè)還要營造全員的創(chuàng)新環(huán)境，采取不同手段激勵廣大員工的創(chuàng)新激情，在注重傳統(tǒng)的物質和精神鼓勵的前提下，要積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的激勵措施。
3.3 甘肅民營企業(yè)應該確定以科技創(chuàng)新為核心的戰(zhàn)略發(fā)展方向
蘭州的科技實力雄厚，有包括蘭州大學在內的高等院校13所，有包括中科院蘭州分院在內的全民所有制科研部門89家，國家重點實驗室8家，國家級、省部級實驗室13家。已建成工程技術中心和中試基地28個。目前有各類專業(yè)技術人員約25萬人。中國科學院院士和中國工程院院士13人。甘肅民營企業(yè)應充分依托這些科研單位，高等院校，加強橫向合作。進行“校企聯合、資源共享”，共建研發(fā)中心。加強產品研發(fā)管理，推進企業(yè)現有產業(yè)技術進步。要盡快地從粗放式增長向集約型、品牌化、高附加值、強競爭力的產業(yè)模式轉變。
3.4 注意把握產品出口方向，開拓新市場
從過去主要依靠國內資源和國內市場，向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變，主動積極的與國際市場接軌。民營企業(yè)還應盡快融入世界通行的“游戲規(guī)則”，不斷提高自身的法律意識、全球意識和市場抗風險能力。民營企業(yè)要“走出去”到境外上市和投資辦廠，不斷拓展發(fā)展空間。在具體措施上，民營企業(yè)應著重在擴大出口范圍、更新出口品種，優(yōu)化調整出口產品結構這三個方面尋找突破口。
3.5 積極采取措施化解民營企業(yè)貸款難的困境
解決中小企業(yè)貸款難問題需要標本兼治,主要出路和措施在于提升市場經濟體制下民營企業(yè)參與市場經濟的競爭實力、轉換銀行經營機制、優(yōu)化投資環(huán)境等。
�。�1）加大商業(yè)銀行支持非公經濟中小企業(yè)信貸規(guī)模，建立以非公經濟中小企業(yè)為主體的信貸格局。銀行可考慮專門對中小企業(yè)信貸設定一定比例的風險損失率，以贏利補虧。還可考慮在現有基礎上合理下放中小企業(yè)流動資金的審批權限，建立專門的非公經濟中小企業(yè)信用評分系統(tǒng)，較好地解決金融機構與非公經濟中小企業(yè)之間的信息不對稱問題，對企業(yè)實行較好的監(jiān)控。
（2）是積極開拓新的信貸業(yè)務品種，篩選出好的項目，增加信貸投入。在政策、法律許可的范圍內，加快業(yè)務創(chuàng)新，發(fā)展中間業(yè)務。發(fā)展融資租賃。拓寬中小企業(yè)的融資渠道。
�。�3）加快社會信用體系建設。首先是應加快誠信政府的建設步伐。政府要積極創(chuàng)造條件組建中小企業(yè)擔保中心，解決中小企業(yè)貸款難問題。并加大招商引資力度，減輕金融部門融資壓力�？梢钥紤]成立中小企業(yè)管理局，制定一系列宏觀調控機制和政策，引導資本向中小企業(yè)流動。
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