摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)乎全面建設(shè)小康社會的大局，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著我們工作的成敗，農(nóng)民培訓(xùn)是關(guān)鍵。做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)，對于充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；現(xiàn)狀；主要問題；建議和對策

　　一、農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀。

　　當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移已成為新時期全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的必然要求，成為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有效推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強化農(nóng)民科技培訓(xùn)，實施農(nóng)民終身教育，從根本上提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，逐步將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐。

　　二、農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問題。

　　近些年來，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改進(jìn)，但由于目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級階段，主要突出表現(xiàn)為：

　　1.對農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，培訓(xùn)資金投入不足。

　　當(dāng)前，各級政府把主要精力放在了抓經(jīng)濟建設(shè)上，對農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，對農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足。雖然近年來各級政府對農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，但培訓(xùn)資金卻只占整個教育投入很少的一部分，特別是受財政實力的影響，致使很多培訓(xùn)工作難以開展，影響了農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體效果。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部相關(guān)政策的措施：農(nóng)民工的培訓(xùn)資金要有政府、用人單位和農(nóng)民工共同分擔(dān)，而目前培訓(xùn)的資金一部分是農(nóng)民工自己承擔(dān)，政府及用人單位投入嚴(yán)重滯后。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加培訓(xùn)的培訓(xùn)費、考證費、生活費等少則數(shù)百元，多則上千元，使不少農(nóng)民在培訓(xùn)門檻外望而卻步。

　　2.管理體制不健全。

　　目前，農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、農(nóng)機、教育等部門均涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作，但都不承擔(dān)主要職責(zé)，工作無法形成合力。

　　加之部門分散、職責(zé)不清、培訓(xùn)場所限制，導(dǎo)致培訓(xùn)資源沒有形成整體優(yōu)勢。

　　3.農(nóng)民思想觀念落后，科技意識不強。

　　由于“小農(nóng)”意識根深蒂固，目前仍有一小部分農(nóng)民沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術(shù)的意識不強，自給自足、小富即安的思想嚴(yán)重。參加教育培訓(xùn)的意識淡薄，缺乏主動性和積極性。

　　4.培訓(xùn)缺乏長效機制。

　　農(nóng)民培訓(xùn)在各級政府的主導(dǎo)下，大多冠以某某工程、某某項目來推進(jìn)，而工程化、項目化的短期行為難以滿足農(nóng)民工培訓(xùn)長期性的要求。體現(xiàn)在項目的實施本身具有時間局限性，強調(diào)在3年或5年內(nèi)完成多少人數(shù)的培訓(xùn)，結(jié)果由于缺少科學(xué)合理的評價措施，往往只注重數(shù)字的統(tǒng)計而忽略了培訓(xùn)的實際效果。另外，以此種方式開展農(nóng)民培訓(xùn)很容易隨著人事的更替而變動，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏持續(xù)性。

　　5.培訓(xùn)存在走過場現(xiàn)象。

　　農(nóng)民工培訓(xùn)是利國利民的實事，政府很多部門基于各自職責(zé)正在不遺余力地開展著農(nóng)民培訓(xùn)工作。由于在條線眾多、標(biāo)準(zhǔn)不一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規(guī)避個別培訓(xùn)機構(gòu)的違規(guī)行為。在短期經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，部分培訓(xùn)機構(gòu)急功近利，實施培訓(xùn)時內(nèi)容不講針對性、師資不重能力型、培訓(xùn)對象隨意拉等這種“走過場”現(xiàn)象正日益影響著農(nóng)民工培訓(xùn)的健康發(fā)展。

　　三、農(nóng)民工的建議和對策。

　　農(nóng)民工培訓(xùn)是一項長期投入、見效慢的基礎(chǔ)性工作。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實際、實用、實效”的原則，堅持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以幫助農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的，有計劃、有組織地開展培訓(xùn)工作。

　　1.明確培訓(xùn)重點，實施分類培訓(xùn)。

　　外出就業(yè)技能培訓(xùn)主要對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項技能或初級技能培訓(xùn)。技能提升培訓(xùn)主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)。勞動預(yù)備制培訓(xùn)主要對農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行儲備性專業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)及農(nóng)村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝培訓(xùn)。

　　2.提高各級黨政機關(guān)對加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識。

　　有組織、有針對性地實行對農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力和實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。應(yīng)把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為今后一個時期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。全社會應(yīng)形成合力，正視農(nóng)民工培訓(xùn)的復(fù)雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。

　　3.以市場需求為導(dǎo)向，增強培訓(xùn)針對性。

　　建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機制，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和有效性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展人才需求，開展實用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

　　4.政府應(yīng)加大資金投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入政府公共服務(wù)范疇。

　　政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn)的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入財政預(yù)算，撥付專項資金開支。作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的專項經(jīng)費，安排農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費；用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)該逐步增加，城市教育附加安排用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等實驗實習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。

　　5.創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機制。

　　組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立培訓(xùn)項目管理制度，完善政府購買培訓(xùn)成果的機制，保證承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及其他各類培訓(xùn)機構(gòu)平等參與招投標(biāo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點的辦法。充分發(fā)揮社會各方面參與培訓(xùn)的積極性，建立促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機制。落實好中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費政策，力爭使符合條件的農(nóng)村勞動力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

　　6.建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心。

　　每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所，對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，形成完整的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系，真正做到民工出得去、能就業(yè)、留得住，以實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。

　　7.制定農(nóng)民工培訓(xùn)補貼基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼政策，按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度。時間長短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實用技能。要按照同一工種補貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，確定具體的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　優(yōu)先對未享受過政府培訓(xùn)補貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，避免多部門重復(fù)培訓(xùn)。

　　四、結(jié)束語。

　　農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，還將有更多待轉(zhuǎn)移的勞動力涌向城市，而且還將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的新路子、新方法。用科學(xué)的理念和務(wù)實的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新農(nóng)民。

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