摘要：勞務(wù)派遣是人力資源管理的重要部分。近年來(lái)，勞務(wù)派遣在企業(yè)用工中以其優(yōu)勢(shì)占據(jù)越來(lái)越重要的位置。但是伴隨著發(fā)展，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，本文主要在界定勞務(wù)派遣概念的基礎(chǔ)上，研究出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

　　1 勞務(wù)派遣的內(nèi)涵

　　關(guān)于勞務(wù)派遣，對(duì)其稱(chēng)呼學(xué)界有許多說(shuō)法，“勞動(dòng)派遣”、“人才派遣”、“人才租賃”等等稱(chēng)呼都是存在的。對(duì)于其界定，也是學(xué)界討論的熱點(diǎn)。從不同學(xué)科和研究視角出發(fā)，研究者給出不同的界定。從用工單位視角看，勞務(wù)派遣是一種用工形式；從派遣員工視角看，勞務(wù)派遣是一種就業(yè)方式；從派遣機(jī)構(gòu)視角看，勞務(wù)派遣卻是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；法律研究者則更傾向于將勞務(wù)派遣視為一種特殊的雇傭關(guān)系。

　　本文所指，勞務(wù)派遣是派遣單位根據(jù)接受單位（即實(shí)際用人單位）的要求，與接受單位簽訂派遣協(xié)議，將與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者派往接受單位，受派勞動(dòng)者在接受單位的指揮和管理下提供勞動(dòng)，派遣單位從接受單位獲取勞務(wù)費(fèi)，并向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊勞動(dòng)關(guān)系。

　　2 勞務(wù)派遣與傳統(tǒng)用工的比較

　　傳統(tǒng)用工是指用工只包含勞方和資方兩個(gè)主體，主要是與員工直接簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，單位支付給員工勞動(dòng)報(bào)酬。企業(yè)擁有對(duì)員工勞動(dòng)的使用權(quán)和處分權(quán)，同時(shí)承擔(dān)勞動(dòng)法規(guī)定的雇主責(zé)任，并負(fù)責(zé)從員工入職一直到離職的所有管理工作。

　　勞務(wù)派遣用工是指用工包括用工單位、派遣機(jī)構(gòu)和派遣員工三個(gè)主體。派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工之間是勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同建立關(guān)系；用工單位與派遣機(jī)構(gòu)之間商業(yè)契約關(guān)系，通過(guò)與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議并向其支付派遣費(fèi)；用工單位和派遣員工之間是勞務(wù)關(guān)系。用工單位享有對(duì)員工勞動(dòng)的使用權(quán)，只負(fù)責(zé)派遣員工的日常監(jiān)督與指揮工作，無(wú)須承擔(dān)傳統(tǒng)用工形式下的雇主責(zé)任。派遣機(jī)構(gòu)享有對(duì)員工勞動(dòng)的處分權(quán)，負(fù)責(zé)員工的招聘培訓(xùn)、檔案管理、工資發(fā)放、保險(xiǎn)繳納等日常管理工作，并承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系中的雇主責(zé)任。

　　3 勞務(wù)派遣中存在的問(wèn)題

　　3.1 用人單位存在的問(wèn)題

　　首先，勞務(wù)派遣的核心是一般在臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作崗位上實(shí)施，所以有的用人單位為了轉(zhuǎn)嫁管理成本和用工成本，規(guī)避或避免勞動(dòng)合同法的約束，把傳統(tǒng)用工的老職工變成勞務(wù)派遣工。另有一些用人單位則是表面上不對(duì)所有員工做任何改變，暗地里讓分公司進(jìn)行暗箱操作，將所有員工轉(zhuǎn)成勞務(wù)派遣工，逃避監(jiān)察。

　　其次，因?yàn)橛幸?guī)定說(shuō)，用人單位可以不用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金將派遣工辭退。這樣就給用人單位鉆空子，產(chǎn)生惡意辭退派遣工的行為。用人單位在大量需求用工的時(shí)候就大量接受派遣工，當(dāng)?shù)緯r(shí)就無(wú)理由，撕毀合同將派遣工辭退。這樣的話，派遣工贏得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也被用人單位給免了。

　　3.2 派遣機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

　　首先，派遣機(jī)構(gòu)的派遣行為不規(guī)范，《勞動(dòng)合同法》中專(zhuān)門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣做了規(guī)定，但是在實(shí)際運(yùn)作中依然存在著“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。

　　其次，派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻低?！秳趧?dòng)合同法》中沒(méi)有對(duì)派遣機(jī)構(gòu)過(guò)多的要求，只要是注冊(cè)資本高于五十萬(wàn)元，就都可以成立派遣機(jī)構(gòu)。有的派遣機(jī)構(gòu)為了招攬用人單位，大大降低管理費(fèi)。

　　3.3 派遣員工存在的問(wèn)題

　　當(dāng)派遣行為不規(guī)范時(shí)，侵犯的是派遣員工的利益。用人單位可以節(jié)約人力資源管理成本，還可以節(jié)省許多精力和時(shí)間，派遣機(jī)構(gòu)可以攬到業(yè)務(wù)，獲得管理收入，兩者是互惠互利。

　　但是派遣機(jī)構(gòu)通過(guò)采取克扣工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、區(qū)別對(duì)待傳統(tǒng)用工和派遣工、回避職務(wù)晉升和推諉責(zé)任等方式來(lái)侵犯派遣員工的利益。

　　3.4 政策法律存在的問(wèn)題

　　因?yàn)閯趧?wù)派遣在我國(guó)剛剛開(kāi)始，僅有《勞動(dòng)合同法》這一法律法規(guī)進(jìn)行約束，并且監(jiān)管沒(méi)有標(biāo)尺，輕重難以把握，不知如何監(jiān)管和監(jiān)管疏漏松散現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣許多用人單位和派遣機(jī)構(gòu)就對(duì)派遣的一些環(huán)節(jié)肆意扭曲。

　　4 勞務(wù)派遣對(duì)策研究

　　4.1 加強(qiáng)立法，提供法律保障和規(guī)范

　　由于我國(guó)幅員遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，為了制定全國(guó)適用的《勞務(wù)派遣法》，我們可以像發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策一樣，在典型的地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)后，來(lái)制定切實(shí)可行的法律、法規(guī)?！秳趧?dòng)合同法》的出臺(tái)使上述目標(biāo)向前發(fā)展了一大步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還需要更多更具體的措施去達(dá)成上述目標(biāo)。

　　4.2 嚴(yán)格界定勞務(wù)派遣用工在企業(yè)中的使用范圍。

　　企業(yè)應(yīng)遵從法律規(guī)定，只在“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上”使用派遣員工，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身情況進(jìn)一步明確具體的適用崗位，杜絕濫用勞務(wù)派遣用工，在保護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的同時(shí)，保障派遣員工的合法權(quán)益。

　　4.3 慎重選擇派遣機(jī)構(gòu)并在派遣過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

　　企業(yè)在選擇派遣機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)綜合考慮其資質(zhì)、信譽(yù)、服務(wù)能力及服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等各方面指標(biāo)，慎重做出選擇。在確定合作對(duì)象后，應(yīng)及時(shí)與之簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，協(xié)議中除約定派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬等必要條款外，還須明確雙方的責(zé)任義務(wù)，使發(fā)生糾紛時(shí)能夠有據(jù)可依。在整個(gè)派遣過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)監(jiān)督派遣機(jī)構(gòu)的行為，如與派遣員工的合同簽訂情況、是否按時(shí)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、是否足額支付員工勞動(dòng)報(bào)酬等，以維護(hù)派遣員工的合法權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)積極與資信較好的派遣機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，使其成為企業(yè)的外部人才庫(kù)。

　　4.4 強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范派遣行為。

　　作為一種新的用工形式，勞務(wù)派遣在運(yùn)行過(guò)程中暴露出的一些缺陷，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以解決，包括完善制度設(shè)計(jì)，規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管等，以促其健康運(yùn)行。一是完善制度設(shè)計(jì)，需要有關(guān)部門(mén)盡快制定“勞務(wù)派遣法”，全面細(xì)致地對(duì)勞務(wù)派遣這種用工行為進(jìn)行規(guī)范。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新申請(qǐng)開(kāi)辦的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，除了增加注冊(cè)資金數(shù)額，收取50 萬(wàn)～100萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)金外，還要全面考查申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合實(shí)力。三是實(shí)行保證金制度。除了在勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)成立之初進(jìn)行驗(yàn)資和審核之外，在每一批勞動(dòng)者派出之前，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)提前介入，按風(fēng)險(xiǎn)大小和人員多少收取一定數(shù)額的保證金，由派遣單位和用人單位各負(fù)擔(dān)一半，存放在勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)，一個(gè)派遣期結(jié)算一次。四是進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定。有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位評(píng)定信用等級(jí)。五是規(guī)范派遣行為。鑒于目前勞務(wù)派遣亂象叢生的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的勞務(wù)派遣操作規(guī)范。

　　4.5 暢通內(nèi)部溝通渠道。

　　通過(guò)正式的溝通渠道和溝通機(jī)制建立，及時(shí)解決派遣員工和企業(yè)在勞務(wù)使用中存在的問(wèn)題，將雙方矛盾始終維持在一個(gè)較低水平。

　　5 小結(jié)

　　雖然在勞務(wù)派遣用工形式發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，但這并不影響該制度的推廣與應(yīng)用。只有通過(guò)用工單位、派遣員工、派遣機(jī)構(gòu)三方共同的努力才能更好的規(guī)范勞務(wù)派遣用工，才能解決其發(fā)展過(guò)程中的存在問(wèn)題。

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