摘要：金融風(fēng)暴下農(nóng)民工群體就業(yè)受到嚴(yán)重影響。金融風(fēng)暴下各級(jí)政府積極為農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，體現(xiàn)了農(nóng)民工的市民化趨勢(shì)，各級(jí)政府尤其是輸入地政府需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，金融風(fēng)暴下政府更應(yīng)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。

　　關(guān)鍵詞：金融風(fēng)暴；農(nóng)民工；就業(yè)服務(wù)

　　席卷全球的金融風(fēng)暴對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很大。主要體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。宏觀經(jīng)濟(jì)上，GDP增速下滑，股市低迷，出口額急劇下降。實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，出口型企業(yè)受成本激增、外部需求減弱、人民幣升值等因素影響，倒閉或者裁員嚴(yán)重，而其中中小型企業(yè)表現(xiàn)更為突出。在金融分包這個(gè)大背景下，一個(gè)本來處于弱勢(shì)地位的弱勢(shì)群體的就業(yè)問題，顯得更加令人堪憂，這就是我國(guó)存在的達(dá)3億數(shù)量的農(nóng)民工。

　　1 金融風(fēng)暴下農(nóng)民工群體就業(yè)受到嚴(yán)重影響

　　隨著中小型企業(yè)倒閉數(shù)量增加和未倒閉企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力的增加，企業(yè)裁員人數(shù)劇增。一方面。由于倒閉的中小型、出口型企業(yè)大多數(shù)是吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的“主力軍”；另一方面，和城鎮(zhèn)就業(yè)職工相比，農(nóng)民工就業(yè)中本身存在的未簽勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)相對(duì)較差、勞動(dòng)維權(quán)制度相對(duì)缺失等不利因素，農(nóng)民工在企業(yè)裁員中首當(dāng)其沖，一時(shí)間局部地區(qū)農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)驟增。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)安徽、廣東等11個(gè)勞務(wù)輸出、輸入大省120個(gè)村的典型調(diào)查，2008年10月底在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6.5％，這些減少的工人主要是外來農(nóng)民工。

　　2 金融風(fēng)暴下各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的舉措

　　2.1 針對(duì)失業(yè)農(nóng)民工的管理與服務(wù)政策

　　人力資源與社會(huì)保障部2008年11月17日發(fā)布通知，要求金融風(fēng)暴中各地政府加強(qiáng)失業(yè)農(nóng)民工管理，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，積極開展對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。這些措施明確了輸出地和輸入地在失業(yè)農(nóng)民工管理和服務(wù)中的職責(zé)及具體內(nèi)容。

　　輸入地政府職責(zé)為：將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記；對(duì)符合條件的農(nóng)民工要通過失業(yè)保險(xiǎn)基金及時(shí)核發(fā)一次性生活補(bǔ)助，提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)I利用多種途徑，及時(shí)發(fā)布用工信息。

　　輸出地政府職責(zé)為：及時(shí)了解本地區(qū)在外務(wù)工的農(nóng)民工就業(yè)狀況和返鄉(xiāng)情況，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民工需求，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

　　2.2 國(guó)務(wù)院救市措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)

　　2008年11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)金融風(fēng)暴等國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。一方面，這十項(xiàng)措施中，從安居工程、醫(yī)療文教、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到鐵路、公路等交通工程建設(shè)，到災(zāi)后重建，以及對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持等。都將直接為農(nóng)民工增創(chuàng)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以為農(nóng)民工就業(yè)帶來新的契機(jī)。另一方面，十項(xiàng)措施積極扶持為中小企業(yè)發(fā)展。一是全國(guó)各地各行業(yè)全面實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革，據(jù)測(cè)算將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。二是加大對(duì)重點(diǎn)工程、三農(nóng)、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持政策有助于中小企業(yè)走出困境。吸納農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到75％以上的中小企業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，對(duì)緩解農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)有間接的推進(jìn)作用。

　　3 對(duì)政府提供農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的分析與建議

　　3.1 完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，各級(jí)政府尤其是輸入地政府需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制

　　輸入地政府完善針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，勢(shì)必增加政府在這項(xiàng)公共服務(wù)的投入。在金融風(fēng)暴的背景下，為了解決大量農(nóng)民工失業(yè)問題，農(nóng)民工輸入地政府在運(yùn)用上級(jí)政府撥付專項(xiàng)資金的同時(shí)，本級(jí)政府也撥出了一部分財(cái)政資金，需要指出的是，金融風(fēng)暴中政府的舉措已經(jīng)明顯體現(xiàn)了輸人地政府應(yīng)該為外來農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)職工趨近的就業(yè)服務(wù)的趨勢(shì)。自十六大以來，這種趨勢(shì)被中央、各級(jí)政府，以及關(guān)注農(nóng)民工問題的社會(huì)各界所高度認(rèn)同，只是在金融風(fēng)暴這個(gè)特殊時(shí)期以這些舉措具體表現(xiàn)出來。因此，這種舉措不應(yīng)該因金融風(fēng)暴結(jié)束而停止。換言之，輸入地政府應(yīng)該借此契機(jī)建立起對(duì)農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。

　　3.2 完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　一方面，由于金融風(fēng)暴對(duì)沿海地區(qū)中小企業(yè)的巨大沖擊；而這些企業(yè)恰恰是吸收農(nóng)民工的主要載體，出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，大量農(nóng)民工返回原籍。這樣形成了具有外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工在輸出地的大量積聚。具有農(nóng)民工勞動(dòng)力供給。另一方面，一些地區(qū)，如第二部分遼寧省丹東市，由于本身基礎(chǔ)建設(shè)的需要，以及十項(xiàng)救市措施各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要大量農(nóng)民工勞動(dòng)力，具有大量農(nóng)民工勞動(dòng)力需求。這實(shí)質(zhì)是信息不對(duì)稱形成的摩擦性失業(yè)。供給集聚地與需求集聚地的分離，要求建立一個(gè)信息互通、信息共享的平臺(tái)。而勞動(dòng)力供給和需求在地域上分別高度集中，為匯集勞動(dòng)力供給和需求信息提供了可能和便利。由于消除這類摩擦失業(yè)率有利于提高輸出地就業(yè)率，滿足輸入地建設(shè)需要，可以極大提高社會(huì)福利，具有極強(qiáng)的公共性，同時(shí)由于政府在提供信息方面具有權(quán)威性、在跨區(qū)域合作方面更能統(tǒng)一高效，所以理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建立農(nóng)民工勞動(dòng)力供需信息平臺(tái)并促成供需結(jié)合的職能。

　　3.3 完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度

　　農(nóng)民工大量裁減，一方面受到金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)蕭條的外在條件影響。另一方面，這是受農(nóng)民工就業(yè)本身特征所決定的。一是農(nóng)民工綜合素質(zhì)低。表現(xiàn)在農(nóng)民工就職技術(shù)水平低，多從事技術(shù)含量低、可替代性強(qiáng)、簡(jiǎn)單重復(fù)的體力勞動(dòng)，并集中在勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)。就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)不穩(wěn)定。二是維權(quán)意識(shí)和社會(huì)地位不高，在就職企業(yè)中存在為簽勞動(dòng)合同情況，勞資關(guān)系不穩(wěn)定，在企業(yè)受到危機(jī)影響后最容易受裁的人員就是維權(quán)意識(shí)低制度保障缺失的農(nóng)民工群體。

　　而加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和改善這些條件的關(guān)鍵。在成都市龍泉區(qū)、巴中市南江縣。政府一直重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，也提供了一些培訓(xùn)機(jī)會(huì)。但是由于在外地就業(yè)的農(nóng)民工不可能參加，留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民多是留守老人、婦女和兒童，即使一些青壯勞動(dòng)力留在家鄉(xiāng)，由于缺乏人力資本投資意識(shí)，認(rèn)為參加培訓(xùn)耽誤務(wù)工務(wù)農(nóng)時(shí)間t也沒有積極參加政府組織的免費(fèi)勞動(dòng)力培訓(xùn)，加之政府宣傳工作還不夠到位，農(nóng)民難以政府培訓(xùn)信息，多方面原因造成輸出地政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的低效率。然而，金融風(fēng)暴為降低農(nóng)民工培訓(xùn)效率的這些問題帶來了一些轉(zhuǎn)機(jī)。一是，在金融風(fēng)暴下農(nóng)民工失業(yè)后參加職業(yè)培訓(xùn)，即可以規(guī)避較大的再就業(yè)壓力，又可以降低降低參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本，因此更愿意參加就業(yè)培訓(xùn)。二是，這次金融風(fēng)暴里企業(yè)對(duì)農(nóng)民工大量裁剪以后，農(nóng)民工開始意識(shí)到提高就業(yè)能力、維權(quán)能力等綜合素質(zhì)的重要性，增強(qiáng)人力資本投資意識(shí)，因此更迫切參加培訓(xùn)。三是，大量的農(nóng)民工失業(yè)，無論是停留在輸入地還是返回到輸出地就更容易集中，減少宣傳成本和培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)的規(guī)模效益。

　　4 結(jié)論

　　總而言之，不論從市民化視角、建立長(zhǎng)效機(jī)制視角、建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)視角還是從提高教育培訓(xùn)效益視角，金融風(fēng)暴都是完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的良好契機(jī)，各級(jí)政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，推進(jìn)相關(guān)工作，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。