摘要：金融風暴下農(nóng)民工群體就業(yè)受到嚴重影響。金融風暴下各級政府積極為農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，體現(xiàn)了農(nóng)民工的市民化趨勢，各級政府尤其是輸入地政府需要建立長期穩(wěn)定的投入機制，建立全國統(tǒng)一的流動勞動力市場，金融風暴下政府更應(yīng)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。

　　關(guān)鍵詞：金融風暴；農(nóng)民工；就業(yè)服務(wù)

　　席卷全球的金融風暴對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響很大。主要體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟和實體經(jīng)濟兩個方面。宏觀經(jīng)濟上，GDP增速下滑，股市低迷，出口額急劇下降。實體經(jīng)濟方面，出口型企業(yè)受成本激增、外部需求減弱、人民幣升值等因素影響，倒閉或者裁員嚴重，而其中中小型企業(yè)表現(xiàn)更為突出。在金融分包這個大背景下，一個本來處于弱勢地位的弱勢群體的就業(yè)問題，顯得更加令人堪憂，這就是我國存在的達3億數(shù)量的農(nóng)民工。

　　1 金融風暴下農(nóng)民工群體就業(yè)受到嚴重影響

　　隨著中小型企業(yè)倒閉數(shù)量增加和未倒閉企業(yè)經(jīng)濟壓力的增加，企業(yè)裁員人數(shù)劇增。一方面。由于倒閉的中小型、出口型企業(yè)大多數(shù)是吸收農(nóng)村勞動力的“主力軍”；另一方面，和城鎮(zhèn)就業(yè)職工相比，農(nóng)民工就業(yè)中本身存在的未簽勞動合同、勞動保護意識相對較差、勞動維權(quán)制度相對缺失等不利因素，農(nóng)民工在企業(yè)裁員中首當其沖，一時間局部地區(qū)農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)驟增。據(jù)農(nóng)業(yè)部對安徽、廣東等11個勞務(wù)輸出、輸入大省120個村的典型調(diào)查，2008年10月底在沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6.5％，這些減少的工人主要是外來農(nóng)民工。

　　2 金融風暴下各級政府針對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的舉措

　　2.1 針對失業(yè)農(nóng)民工的管理與服務(wù)政策

　　人力資源與社會保障部2008年11月17日發(fā)布通知，要求金融風暴中各地政府加強失業(yè)農(nóng)民工管理，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，積極開展對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。這些措施明確了輸出地和輸入地在失業(yè)農(nóng)民工管理和服務(wù)中的職責及具體內(nèi)容。

　　輸入地政府職責為：將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記；對符合條件的農(nóng)民工要通過失業(yè)保險基金及時核發(fā)一次性生活補助，提供免費的職業(yè)介紹和政府補貼的職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)I利用多種途徑，及時發(fā)布用工信息。

　　輸出地政府職責為：及時了解本地區(qū)在外務(wù)工的農(nóng)民工就業(yè)狀況和返鄉(xiāng)情況，加強對勞動力市場信息的監(jiān)測和統(tǒng)計；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺，結(jié)合當?shù)貙嶋H和農(nóng)民工需求，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

　　2.2 國務(wù)院救市措施促進農(nóng)民工就業(yè)

　　2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議針對金融風暴等國內(nèi)外經(jīng)濟形勢確定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。一方面，這十項措施中，從安居工程、醫(yī)療文教、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到鐵路、公路等交通工程建設(shè)，到災(zāi)后重建，以及對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持等。都將直接為農(nóng)民工增創(chuàng)大量的就業(yè)機會，可以為農(nóng)民工就業(yè)帶來新的契機。另一方面，十項措施積極扶持為中小企業(yè)發(fā)展。一是全國各地各行業(yè)全面實施的增值稅轉(zhuǎn)型改革，據(jù)測算將減輕企業(yè)負擔1200億元。二是加大對重點工程、三農(nóng)、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持政策有助于中小企業(yè)走出困境。吸納農(nóng)民工就業(yè)達到75％以上的中小企業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，對緩解農(nóng)民工就業(yè)形勢有間接的推進作用。

　　3 對政府提供農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的分析與建議

　　3.1 完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，各級政府尤其是輸入地政府需要建立長期穩(wěn)定的投入機制

　　輸入地政府完善針對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，勢必增加政府在這項公共服務(wù)的投入。在金融風暴的背景下，為了解決大量農(nóng)民工失業(yè)問題，農(nóng)民工輸入地政府在運用上級政府撥付專項資金的同時，本級政府也撥出了一部分財政資金，需要指出的是，金融風暴中政府的舉措已經(jīng)明顯體現(xiàn)了輸人地政府應(yīng)該為外來農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)職工趨近的就業(yè)服務(wù)的趨勢。自十六大以來，這種趨勢被中央、各級政府，以及關(guān)注農(nóng)民工問題的社會各界所高度認同，只是在金融風暴這個特殊時期以這些舉措具體表現(xiàn)出來。因此，這種舉措不應(yīng)該因金融風暴結(jié)束而停止。換言之，輸入地政府應(yīng)該借此契機建立起對農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)的長期穩(wěn)定的投入機制。

　　3.2 完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，建立全國統(tǒng)一的流動勞動力市場

　　一方面，由于金融風暴對沿海地區(qū)中小企業(yè)的巨大沖擊；而這些企業(yè)恰恰是吸收農(nóng)民工的主要載體，出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，大量農(nóng)民工返回原籍。這樣形成了具有外出務(wù)工經(jīng)驗的農(nóng)民工在輸出地的大量積聚。具有農(nóng)民工勞動力供給。另一方面，一些地區(qū)，如第二部分遼寧省丹東市，由于本身基礎(chǔ)建設(shè)的需要，以及十項救市措施各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要大量農(nóng)民工勞動力，具有大量農(nóng)民工勞動力需求。這實質(zhì)是信息不對稱形成的摩擦性失業(yè)。供給集聚地與需求集聚地的分離，要求建立一個信息互通、信息共享的平臺。而勞動力供給和需求在地域上分別高度集中，為匯集勞動力供給和需求信息提供了可能和便利。由于消除這類摩擦失業(yè)率有利于提高輸出地就業(yè)率，滿足輸入地建設(shè)需要，可以極大提高社會福利，具有極強的公共性，同時由于政府在提供信息方面具有權(quán)威性、在跨區(qū)域合作方面更能統(tǒng)一高效，所以理所當然應(yīng)當承擔建立農(nóng)民工勞動力供需信息平臺并促成供需結(jié)合的職能。

　　3.3 完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度

　　農(nóng)民工大量裁減，一方面受到金融危機帶來的經(jīng)濟蕭條的外在條件影響。另一方面，這是受農(nóng)民工就業(yè)本身特征所決定的。一是農(nóng)民工綜合素質(zhì)低。表現(xiàn)在農(nóng)民工就職技術(shù)水平低，多從事技術(shù)含量低、可替代性強、簡單重復(fù)的體力勞動，并集中在勞動密集型的中小型企業(yè)。就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)不穩(wěn)定。二是維權(quán)意識和社會地位不高，在就職企業(yè)中存在為簽勞動合同情況，勞資關(guān)系不穩(wěn)定，在企業(yè)受到危機影響后最容易受裁的人員就是維權(quán)意識低制度保障缺失的農(nóng)民工群體。

　　而加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和改善這些條件的關(guān)鍵。在成都市龍泉區(qū)、巴中市南江縣。政府一直重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，也提供了一些培訓(xùn)機會。但是由于在外地就業(yè)的農(nóng)民工不可能參加，留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民多是留守老人、婦女和兒童，即使一些青壯勞動力留在家鄉(xiāng)，由于缺乏人力資本投資意識，認為參加培訓(xùn)耽誤務(wù)工務(wù)農(nóng)時間t也沒有積極參加政府組織的免費勞動力培訓(xùn)，加之政府宣傳工作還不夠到位，農(nóng)民難以政府培訓(xùn)信息，多方面原因造成輸出地政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的低效率。然而，金融風暴為降低農(nóng)民工培訓(xùn)效率的這些問題帶來了一些轉(zhuǎn)機。一是，在金融風暴下農(nóng)民工失業(yè)后參加職業(yè)培訓(xùn)，即可以規(guī)避較大的再就業(yè)壓力，又可以降低降低參加培訓(xùn)的機會成本，因此更愿意參加就業(yè)培訓(xùn)。二是，這次金融風暴里企業(yè)對農(nóng)民工大量裁剪以后，農(nóng)民工開始意識到提高就業(yè)能力、維權(quán)能力等綜合素質(zhì)的重要性，增強人力資本投資意識，因此更迫切參加培訓(xùn)。三是，大量的農(nóng)民工失業(yè)，無論是停留在輸入地還是返回到輸出地就更容易集中，減少宣傳成本和培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)的規(guī)模效益。

　　4 結(jié)論

　　總而言之，不論從市民化視角、建立長效機制視角、建立全國統(tǒng)一的流動勞動力市場視角還是從提高教育培訓(xùn)效益視角，金融風暴都是完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的良好契機，各級政府應(yīng)該抓住機遇，推進相關(guān)工作，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。