掃碼下載APP
及時接收最新考試資訊及
備考信息
摘要:就業(yè)歧視使農(nóng)民工成為城市社會的制度性弱勢群體。就業(yè)待遇公平關(guān)系到農(nóng)民工能否逐漸走出弱勢群體田境,向社會的中間階層流動,關(guān)系到現(xiàn)代城市“紡錘形”的和諧社會結(jié)構(gòu)形成。從就業(yè)機會、就業(yè)收入,就業(yè)權(quán)益以及社會保障等方面,來分析進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)待遇公平性的現(xiàn)象和原因,并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)解決對策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;就業(yè)待遇;公平;歧視
1 進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)
1.1 就業(yè)機會歧視
目前,對農(nóng)民工的就業(yè)機會歧視主要表現(xiàn)在三個方面:
(1)直接對農(nóng)民工城市就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來勞動力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動用工限定的制度下,農(nóng)民工大多只能進(jìn)入“二級勞動力市場”從事城市勞動力不愿從事的臟、累、差等行業(yè)的工作。(2)對農(nóng)民工城市就業(yè)的歧視性收費。農(nóng)民工離開農(nóng)村時要交費辦理身份證、未婚證、計生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等,還要交計劃生育季度婦檢保證金、公糧水費和三提五統(tǒng)保證金。此外他們在城市還要交費辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費提升了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。(3)對城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施,造成了競爭環(huán)境的行政干預(yù)和事實上的不平等就業(yè),是一種變相的和更為隱蔽的保護(hù)本地居民就業(yè)排斥外來勞動力的間接性雇傭歧視。
1.2 就業(yè)收入歧視
所謂就業(yè)收入歧視,是指有相同生產(chǎn)能力的勞動者獲得不同的勞動報酬。對農(nóng)民工的就業(yè)收入歧視主要體現(xiàn)在使農(nóng)民工被迫接受低工資和同工不同酬。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),接近半數(shù)的農(nóng)民工每天工作時間在12小時以上,大大高于平均的勞動時間,而他們的收入?yún)s大大低于平均收入,被調(diào)查對象月收入在1500元以下的人數(shù)占到了七成以上。這造成了勞動與收入的極大不對等。
1.3 就業(yè)權(quán)益歧視
由于農(nóng)民工身份歸屬的懸置,同樣情況下其權(quán)益更易受到侵害,如拖欠克扣工資、工時過長、勞動條件差、基本人權(quán)問題受到損害等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在許多企業(yè),對農(nóng)民工并不是按月支付工資,而是每月只發(fā)少量的生活費,全額按季度或者年末結(jié)算,企業(yè)常以這樣的方式拖欠農(nóng)民工工資。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,只有三成被調(diào)查者中沒有出現(xiàn)曾被拖欠過工資的情況,這是對農(nóng)民工勞動力再生產(chǎn)過程的破壞。對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益損害和歧視的最直接后果和體現(xiàn),是農(nóng)民工城市貧困和農(nóng)民工與城市社會的沖突激化。課題組對農(nóng)民工進(jìn)城——工作——受害——犯罪的過程相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn),城市居高不下的農(nóng)民工犯罪更多的是一種“收入自救式犯罪”。
1.4 社會保障與社會福利歧視
我國的社會保障和城市福利制度是按城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計的,由于農(nóng)民工多數(shù)在城市中非正規(guī)部門就業(yè),農(nóng)民工長期被排斥在城鎮(zhèn)社會福利和社會救助體系之外。農(nóng)民工沒有工作可干,不能被計入失業(yè)范圍,沒有權(quán)利找勞動行政管理部門幫助,也難于享受勞動管理部門提供的支持和服務(wù);農(nóng)民工無權(quán)享有城市住房改革中的任何優(yōu)惠政策,即使購買商品房。也很難有市民一樣的銀行按揭貸款待遇。
盡管社會保險已逐步開始吸收這一群體,可是參保數(shù)量卻僅占極小的比例。農(nóng)民工在經(jīng)營活動、年齡、地區(qū)等方面具有較強的異質(zhì)性,不考慮這一群體的復(fù)雜性以及由此帶來的特殊需求,僅僅是簡單地將他們吸納到原有體系中,使得許多相關(guān)規(guī)定并不適用。所以從形式上看,目前農(nóng)民工雖獲得了參加保險的支持,實際上卻由于缺少細(xì)致的、有針對性的設(shè)計而在操作上存在許多難點。
2 當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)待遇不公的原因分析
2.1 歧視的直接根源:由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略派生出的戶籍制
我國是在資本稀缺的發(fā)展階段上推動資本密集型的重工業(yè)發(fā)展,政府為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本,首先實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價、收購、運輸和分配,以低價獲得基本農(nóng)產(chǎn)品,并以低價分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門和城市職工,這樣政府將壓低重工業(yè)發(fā)展成本的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。另外,由于重工業(yè)資本密集程度高,勞動吸納能力較弱,為了保障城市居民充分就業(yè),戶籍制應(yīng)運而生,通過戶籍制限制農(nóng)民的居住地和務(wù)農(nóng)身份,有效地將農(nóng)村人口控制在城市體制之外,從而相應(yīng)地建立起城市福利體制。除了住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等一系列排他性福利之外,以保障城市勞動力全面就業(yè)為目標(biāo)的排他性勞動就業(yè)制度是這種福利體制的核心。
2.2 歧視的制度基礎(chǔ):戶籍制度改革與經(jīng)濟(jì)社會配套政策銜接不順
歧視的制度安排框架中,戶籍制度的形成、強化、松動和改革是我國一項重要的制度變遷,在變遷過程中有著明顯的路徑依賴,戶籍制度與其他制度互相影響、共同變化,使得戶籍制度不僅被賦予了權(quán)利和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,而且直接演變?yōu)橐环N區(qū)別對待農(nóng)民工與城市職工的符號,在此制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的與之緊密相連的就業(yè)規(guī)定、社會管理與福利等政策成為對農(nóng)民工身份歧視的具體制度安排。戶籍改革本身并不復(fù)雜,但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復(fù)雜的。最低生活保障、社會保險、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn),還有農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策的偏向性使得農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問題沒有得到根本解決。
2.3 歧視的消除障礙:法律、司法以及行政救濟(jì)的無力
我國《勞動法》第12條平等就業(yè)條款只是反對基于“民族、種族、性別和宗教信仰”的就業(yè)歧視,但并未規(guī)定基于“社會出身”的歧視,對農(nóng)民工的就業(yè)待遇歧視并未納入《勞動法》的保護(hù)范圍。另外,根據(jù)我國《企業(yè)勞動爭議處理條例》以及《勞動法》的相關(guān)規(guī)定,我國勞動爭議的受案范圍并不包括就業(yè)歧視。同時,現(xiàn)有民事法律也沒有對就業(yè)歧視作出具體規(guī)定,受害人無法依法提起訴訟,要求用人單位承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外,受歧視農(nóng)民工還無法獲得充分的行政救濟(jì)?!秳趧颖U媳O(jiān)察條例》規(guī)定了9項具體的勞動保障監(jiān)察事項,但沒有將就業(yè)歧視明確規(guī)定為勞動保障監(jiān)察事項之一,加上我國沒有專門的反就業(yè)歧視法,有關(guān)就業(yè)歧視的規(guī)定分散在各種法律法規(guī)中,就業(yè)歧視現(xiàn)象并沒有得到各地勞動監(jiān)察部門的應(yīng)有重視。勞動保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。在這種情況下,農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的維護(hù)尤其困難。
3 提升農(nóng)民工就業(yè)待遇公平度的對策建議
3.1 清除制度障礙
針對農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、過渡性,國家在解決農(nóng)民工問題時應(yīng)當(dāng)有近、中、長期對應(yīng)之策。在近期,各級政府要認(rèn)真清理歧視農(nóng)民工的政策法規(guī);尊重和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙,使他們和城市職工享有同等權(quán)利和義務(wù)。解決城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)應(yīng)著眼于長期的就業(yè)能力補償,而不是制度性保護(hù),使他們接受勞動力市場帶來的正常成本。同時,政府部門使用農(nóng)民工要率先垂范。在中長期。國家要建立和完善反歧視立法,建立反歧視專業(yè)機構(gòu)處理歧視問題。
3.2 增強法律援助
首先,要盡可能將反農(nóng)民工就業(yè)歧視納入法制化的軌道。我國沒有專門的反就業(yè)歧視、促進(jìn)平等就業(yè)的法律。已有的法律規(guī)范,對什么是就業(yè)歧視,由誰來認(rèn)定就業(yè)歧視,受就業(yè)歧視侵害的人如何獲得救濟(jì),實施就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任都未規(guī)定。因此,國家有必要制定專門的《反就業(yè)歧視法》以保障基本人權(quán)。
其次,要規(guī)范城市雇主的行為。規(guī)定雇主在雇傭農(nóng)民工時必須簽訂勞動合同,以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。在不能及時得到工資時。農(nóng)民工應(yīng)得到補償,為繼續(xù)做好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作。各地勞動保障機構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,加強日常巡查和專項監(jiān)察,對侵害農(nóng)民工權(quán)益問題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實行重點監(jiān)察;建立完善舉報制度,對違反勞動保障法律法規(guī)的行為,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理;對涉及農(nóng)民工利益的政策調(diào)整,要在政策出臺前后廣泛做好有針對性的宣傳工作。
3.3 完善公共就業(yè)服務(wù)的平臺
一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場;加快清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費;開放城市公共職業(yè)介紹機構(gòu),免費向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。
二是在就業(yè)培訓(xùn)方面,要以市場為導(dǎo)向,加強職業(yè)技能和法規(guī)政策培訓(xùn);農(nóng)民工可以同等條件參加本市職工技術(shù)晉級考試,合格發(fā)給技術(shù)等級證書。農(nóng)民工通過自學(xué)達(dá)到合格以后,在學(xué)費報銷、晉級、獎勵等方面應(yīng)和本市職工享受同樣待遇。
三是農(nóng)民工子女教育問題。農(nóng)民工子女中的一部分是未來的流動人口,讓流動民工的子女接受良好的教育,就是在提高未來流動人口的素質(zhì)。進(jìn)一步改善農(nóng)民工子女受教育環(huán)境,提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。適應(yīng)城市化進(jìn)程的大趨勢。
四是要堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)社會保障,優(yōu)先解決最緊迫的工傷保險、大病醫(yī)療保障。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶、保險續(xù)保、城鄉(xiāng)接軌、部分統(tǒng)籌金可以隨個人賬戶轉(zhuǎn)移等政策。對符合條件、生活困難的農(nóng)民工應(yīng)納人大病救助體系和城市生活最低保障體系。
3.4 營造平等對待農(nóng)民工的社會環(huán)境
就業(yè)待遇歧視下的農(nóng)民工,絕大多數(shù)將自己歸類為城市農(nóng)村之間的邊緣人。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),他們更多地尋求其初級社會網(wǎng)絡(luò)的支持,組成了“浙江村”、“河南村”等城市中老鄉(xiāng)的居住格局和社交圈子。這種自我歸類促使農(nóng)民工建立起心理防御機制,用以平衡自己的心理狀態(tài),這在一定程度上緩解了社會矛盾,但長期來看容易導(dǎo)致他們內(nèi)在的焦慮情緒增加以及外顯暴力事件增多。這將更加惡化外界對于農(nóng)民工的認(rèn)識和定位,進(jìn)而導(dǎo)致新的歧視的產(chǎn)生,形成惡性循環(huán)。
在營造平等對待農(nóng)民工的社會環(huán)境方面,一是要利用媒體的影響力,曝光歧視,宣傳平等,形成平等對待農(nóng)民工、促進(jìn)社會融合的氣氛。二是允許各方面對歧視問題進(jìn)行充分的討論和對話,使整個社會了解歧視的不同形式,歧視的社會危害性,讓公民來決定什么不應(yīng)該被歧視,使公民權(quán)利意識和平等觀念深入人心。第三,促進(jìn)政府和民眾雙向互動,即社會大眾的呼聲通過多種渠道傳達(dá)到?jīng)Q策層面,政府的承諾通過國內(nèi)立法、宣傳和監(jiān)督工作落實到對公民權(quán)利的保護(hù)。
安卓版本:8.7.50 蘋果版本:8.7.50
開發(fā)者:北京正保會計科技有限公司
應(yīng)用涉及權(quán)限:查看權(quán)限>
APP隱私政策:查看政策>
HD版本上線:點擊下載>
官方公眾號
微信掃一掃
官方視頻號
微信掃一掃
官方抖音號
抖音掃一掃
Copyright © 2000 - galtzs.cn All Rights Reserved. 北京正保會計科技有限公司 版權(quán)所有
京B2-20200959 京ICP備20012371號-7 出版物經(jīng)營許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號