【摘 要】由于受行政區(qū)劃、政府職能、地方政府行為等因素的剛性約束和受地理環(huán)境、信息、交通等“邊緣效應(yīng)”的影響，在貧困地區(qū)產(chǎn)生的一種特殊的、具有滯后性和邊緣性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，稱為邊緣經(jīng)濟(jì)。邊緣經(jīng)濟(jì)形成的原因是多方面的，主要有自然條件、地理位置、市場觀念、技術(shù)落后等原因，同時還呈現(xiàn)出欠發(fā)達(dá)性、分工不明確性、不可持續(xù)性等基本特征。邊緣化的經(jīng)濟(jì)不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，制定相應(yīng)的對策是促進(jìn)湘鄂渝黔交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　【關(guān)鍵詞】湘鄂渝黔 邊緣經(jīng)濟(jì) 形成原因 基本特征 對策

　　由于行政區(qū)劃、政府職能和地方政府行為等因素的影響，湘鄂渝黔交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢。這些地方大多位于離政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)的中心城市較遠(yuǎn)的老、少、邊、窮地區(qū)。地理上偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)上貧窮、政策上滯后，在這些地方客觀上形成了一種貧窮落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象稱之為邊緣經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)真分析這一地區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)的基本特征及其形成原因，探索解決問題的途經(jīng)，對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、湘鄂渝黔交界地區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)形成的原因

　　湘鄂渝黔交界地區(qū)的邊緣經(jīng)濟(jì)的形成原因是復(fù)雜的，包含自然地理、社會歷史、內(nèi)外因素的綜合影響。概括起來，主要有以下幾個方面：

　　1.自然條件惡劣， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)條件較差。惡劣的自然條件和自然環(huán)境是湘鄂渝黔交界地帶群眾面臨的生存條件。湘鄂渝黔交界地區(qū)是典型的喀斯特巖溶地區(qū)，山高溝深，耕地極少，土質(zhì)極差，生活相當(dāng)艱難。這些地區(qū)旱、水、雪、風(fēng)、雹等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)條件較差。

　　2.地理位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離區(qū)域發(fā)展中心。湘鄂渝黔交界地帶，與本�。ㄊ小ⅲ┚嚯x最近的大中城市都在300km以上。懷化距最近的大城市長沙在450km左右，恩施距最近的武漢650km；黔江距重慶市區(qū)320km等，銅仁距貴陽400km.在各行政區(qū)進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)布局時大都因交界地帶位置偏僻而常常很少顧及，甚至某些交界地帶處于各自行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈以外的“真空地帶”。區(qū)域發(fā)展理論認(rèn)為，一個區(qū)域的發(fā)展往往以若干個增長極為中心，逐步輻射周圍地區(qū)，促進(jìn)本區(qū)域的發(fā)展。

　　3.市場觀念不強(qiáng)，社會發(fā)育程度較低，自我發(fā)展能力弱。湘鄂渝黔邊區(qū)總面積17.8萬平方公里，人口2000多萬，以土家族、苗族為主的30多個少數(shù)民族人口占56.2%.少數(shù)民族人口由于長期生活在相對封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習(xí)慣，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，生產(chǎn)力水平低下，社會發(fā)育嚴(yán)重滯后，市場觀念淡薄，農(nóng)民的主要生產(chǎn)活動以滿足自身需要為主，只有出現(xiàn)剩余產(chǎn)品或需要貨幣支出時，才不得不與市場發(fā)生聯(lián)系。

　　4.技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，市場競爭力弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是靠人力和畜力進(jìn)行，工業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)滯后�？傮w上，生產(chǎn)、經(jīng)營、管理十分落后，仍然以粗放經(jīng)營為主，效益的提高主要是勞動力投入增加的結(jié)果，而這種提高是十分有限的，并且其邊際收益是遞減的。

　　5.交通落后，信息閉塞，運(yùn)輸成本高。目前，湘鄂黔渝邊區(qū)交通較落后，如湘西州無空港，過境鐵路運(yùn)輸能力低，高速公路尚未建成，等級公路僅為全省平均水平的30%；銅仁地區(qū)與外界連接通道基本上是三級以下公路，境內(nèi)四級、等外級公路占80%以上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還沒有通村公路，即使有，也是路面窄、路況差、崎嶇不平。由于與外界的交流不是很廣泛，信息閉塞，對市場信息反應(yīng)滯后，加上部分群眾市場觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致增加產(chǎn)品成本，降低競爭力，在市場競爭中處于被動局面。

　　6.市場建設(shè)滯后，組織化程度低。近幾年來，湘鄂黔渝邊區(qū)一些縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了各種協(xié)會等合作經(jīng)濟(jì)組織，但這些組織還很不完善。有很多產(chǎn)品沒有專業(yè)批發(fā)市場和集散地，各自為陣，產(chǎn)品營銷還處于有市無場的落后局面，造成外地客商要收購到同一規(guī)格的產(chǎn)品，往往要走上多戶農(nóng)戶；在產(chǎn)品處理上五花八門，分級不嚴(yán)，包裝不統(tǒng)一，產(chǎn)品規(guī)范難。

　　7.邊界因素。省區(qū)之間的邊界影響著不同地域的空間聯(lián)系和地域空間的人文差異性，由此產(chǎn)生了邊界效應(yīng)。省區(qū)交界地帶的邊界效應(yīng)主要有兩種：屏障效應(yīng)與中介效應(yīng)。屏障效應(yīng)是指成為阻礙空間相互作用的邊界效應(yīng)，由于省區(qū)交界地帶的自然地理人文要素（比如行政阻隔等）障礙，使省區(qū)交界地帶成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交流的低谷地帶；中介效應(yīng)是指具有彼此接觸和交流的空間效應(yīng)，就是由于省區(qū)之間的界限是一條人為的界限，界限兩側(cè)往往具有山同脈、水同源、人同種、話同語等有利條件，可以促進(jìn)邊界兩側(cè)的空間互動作用。因此，在常態(tài)下，交界地帶應(yīng)該是兩個省區(qū)之間接觸和交往最頻繁的地帶。

　　8.交易成本。“交易成本”在此處有兩層含義：一層含義是有形的“交易成本”，即由于在各省區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)力布局中，往往以中心城市及鄰近周圍地區(qū)為主體，交界地帶很難得到應(yīng)有的重視，或者由于雙方采取的不合作態(tài)度，導(dǎo)致交界地帶以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施極不完備，從而導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行費(fèi)用的相對增加。另一層含義是無形的“交易成本”，即在交易過程中由于市場機(jī)制不發(fā)育、市場體系不健全、市場秩序不規(guī)范所產(chǎn)生的摩擦阻力或經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行成本。

　　二、湘鄂渝黔交界地區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)活動基本特征

　　由于邊緣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的存在，使得湘鄂渝黔交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)如下基本特征：

　　1.經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)性。由于湘鄂黔渝交界的交界地區(qū)大都遠(yuǎn)離本�。ㄊ�、區(qū)）經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)，每個行政區(qū)的主管政府都客觀地選擇了加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)一體化和綜合化的發(fā)展策略，那么在各省的發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)力布局中，往往以中心城市及鄰近周圍地區(qū)為主體，交界地帶很難得到應(yīng)有的重視。使省區(qū)交界地帶接受相對發(fā)達(dá)的大中城市的輻射和帶動作用較小，從而表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)性。1999年湘鄂黔渝邊區(qū)人均GDP僅為2083元，比全國人均數(shù)低4650元，比西部地區(qū)人均數(shù)也要低1771元。2000年邊區(qū)農(nóng)民人均純收入最低的湘西自治州為1277元，比全國平均水平2253元低近1000元，比西部地區(qū)低330元，比湖南省低近1倍。目前湘鄂渝黔邊區(qū)還有81.39％的貧困縣市，是國家重點(diǎn)扶持的18個集中連片貧困地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

　　2.區(qū)域分工不明確，經(jīng)濟(jì)活動表現(xiàn)為一定的沖突性。區(qū)域之間需要進(jìn)行分工，也應(yīng)該進(jìn)行分工，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了分工，才能形成專業(yè)化生產(chǎn)；專業(yè)化生產(chǎn)有利于提高生產(chǎn)效率，有利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢。但目前湘鄂黔渝邊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行政分割現(xiàn)象明顯。在各省區(qū)交界地帶，由于不同的開發(fā)主體利益不同，或者項(xiàng)目雷同，或者過度開發(fā)；更重要的是各自為政，甚至“以鄰為壑”，從而嚴(yán)重影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的發(fā)揮。本來有些資源、項(xiàng)目各省區(qū)之間互補(bǔ)性很好，但是由于行政界線的分割，使產(chǎn)業(yè)聚集與擴(kuò)散受阻。盡管口頭上都認(rèn)識到要拆圍墻、求聯(lián)合，但實(shí)際上并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　3.環(huán)境破壞嚴(yán)重，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，由于生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的粗放，湘鄂渝黔交界很大一部分地區(qū)生態(tài)功能退化，危及該地區(qū)未來發(fā)展的諸多問題已顯露出來，嚴(yán)重影響了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　湘鄂渝黔交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的欠發(fā)達(dá)性、沖突性和不可持續(xù)性，就使這些區(qū)域成為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須淡化湘鄂渝黔交界地區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

　　三、化解湘鄂黔渝交界地區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)問題的對策

　　1.制定湘鄂黔渝交界地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域總體發(fā)展的宏觀管理。制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目，使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，逐步形成統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的社會化大生產(chǎn)的區(qū)域集團(tuán)經(jīng)濟(jì)，為湘鄂黔渝交界地區(qū)的共同發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。尤其對于跨區(qū)域的交通、能源開發(fā)、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重要領(lǐng)域，完全有必要組織相關(guān)地區(qū)和部門協(xié)商制定一個科學(xué)的、切實(shí)可行的中長期規(guī)劃，共同通過后將按規(guī)劃要求實(shí)施。當(dāng)前，我們要認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要性。比如，由于行政劃分的緣故，長江三峽的“頭”在重慶，“尾”在湖北，長期以來，山水相鄰的鄂渝兩地在旅游資源上各自為政，畫地為牢，甚至出現(xiàn)了相互封鎖的局面。連同樣名稱的“三峽國際旅游節(jié)”，也是重慶辦重慶的，宜昌辦宜昌的，導(dǎo)致長江三峽的完整性受到嚴(yán)重割裂，同時也損害了其作為我國主要國際旅游品牌的形象。2002年，國家旅游局聯(lián)合國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)改委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、交通部、水利部等部委，協(xié)同湖北、重慶、貴州、四川、湖南五省市一起，共同編制了《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，并聯(lián)合下發(fā)了《規(guī)劃綱要》。2004年9月6日，在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鄂渝兩省市共同簽署了四個協(xié)議：湖北省人民政府與重慶市人民政府簽署的《關(guān)于加強(qiáng)長江三峽區(qū)域旅游合作協(xié)議》；湖北省旅游局與重慶市旅游局簽署了《關(guān)于加強(qiáng)長江三峽區(qū)域旅游合作協(xié)議》；湖北省旅游局質(zhì)量監(jiān)督管理所與重慶市旅游局質(zhì)量監(jiān)督管理所簽署了《關(guān)于長江三峽區(qū)域旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法合作協(xié)議》；湖北省旅行社協(xié)會和重慶市旅行社協(xié)會簽署了《關(guān)于加強(qiáng)長江三峽區(qū)域旅游合作協(xié)議》。鄂渝兩省市在開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)中的實(shí)踐說明，以地域分工和區(qū)域利益均衡為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，淡化行政界限對區(qū)域整體發(fā)展的影響，加強(qiáng)區(qū)域總體發(fā)展的宏觀管理，將是省區(qū)交界地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

　　2.制定政策法規(guī)，創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展的環(huán)境。湘鄂黔渝交界地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作行為能否發(fā)生，經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，很大程度上取決于區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，尤以軟環(huán)境的改善最為重要。如果政府地方保護(hù)主義嚴(yán)重，省（區(qū)、市、縣）境內(nèi)資源不得與境外單位共同開發(fā)，境外商品不得流入境內(nèi)，實(shí)行地方封鎖，那么，湘鄂黔渝交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)就無法得到協(xié)同發(fā)展。因此，政府必須制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的行為規(guī)則，這些規(guī)則包括具體的管束利益主體、區(qū)域行為的企業(yè)間契約、政府規(guī)定、條例、文件等。

　　3.共同加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路、鐵路、機(jī)場、港口、航道、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)、能源、金融電子化等基礎(chǔ)設(shè)施，是商品流、人才流、資金流、技術(shù)流、信息流、能源流等所不可或缺的物質(zhì)載體或媒介�？梢韵胂�，如果沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施，資源將無法流動。相反，這些市場基礎(chǔ)設(shè)施的完善，無疑會加速資源的流動，提高市場配置效率，使湘鄂黔渝交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行費(fèi)用相對降低。因此，提高區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施水平是促進(jìn)湘鄂黔渝交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)與協(xié)同發(fā)展的必要條件，也是當(dāng)前湘鄂黔渝交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。各相關(guān)地區(qū)之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

　　4.大力推動企業(yè)跨地區(qū)整合。在湘鄂黔渝交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中，企業(yè)按照自主、自愿原則開展的合作，不應(yīng)僅僅是一般的項(xiàng)目合作，各地政府應(yīng)大力推動企業(yè)間以產(chǎn)權(quán)為紐帶的兼并、收購和聯(lián)合。通過企業(yè)兼并、收購和聯(lián)合形成的大型企業(yè)集團(tuán)，可以把生產(chǎn)、流通、科研、金融聯(lián)結(jié)起來，把大量中小企業(yè)以產(chǎn)權(quán)或協(xié)作方式聯(lián)合在周圍。如果眾多的企業(yè)不是隸屬于大企業(yè)集團(tuán)而分散于區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的行政部門時，往往因?yàn)樾姓�利益的影響而無法盡快重組，但當(dāng)眾多的企業(yè)成為集團(tuán)內(nèi)部的子公司后，集團(tuán)就能夠?qū)λ�隸屬的眾多企業(yè)進(jìn)行有效的資產(chǎn)重組。這既可提高市場的組織程度和穩(wěn)定性，也有利于突破因省區(qū)交界地域受行政區(qū)劃影響而形成的條塊分割，及其給資金、資源在湘鄂黔渝交界地區(qū)統(tǒng)一市場中的流動所造成的行政性壁壘。

　　5.加強(qiáng)區(qū)域整體招商引資能力，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)交流。湘鄂黔渝交界地區(qū)的各級政府應(yīng)積極鼓勵和倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加各地商品交易會，利用各種機(jī)會了解國際市場信息，把握國際標(biāo)準(zhǔn)和市場需求，爭取以湘鄂黔渝交界地區(qū)整體名義聯(lián)合舉辦各種形式的貿(mào)易促進(jìn)會和展銷會，以宣傳和推銷區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。統(tǒng)一布局區(qū)內(nèi)的專業(yè)市場，逐步完善交通網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)體系相匹配的現(xiàn)代物流設(shè)施和服務(wù)體系。積極發(fā)展跨地區(qū)的商會、行業(yè)協(xié)會等非政府組織，為跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動的開展提供支持和服務(wù)。

　　6.共同加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。對涉及人類生存環(huán)境的天然資源開發(fā)性的保護(hù)合作，往往不是在企業(yè)之間進(jìn)行，而是政府有關(guān)部門及下屬單位之間的合作。事實(shí)上，一些生態(tài)環(huán)境工程由于它的復(fù)雜性和動態(tài)性，絕非一個狹小地理區(qū)域可以搞好的。因此，湘鄂黔渝交界地區(qū)必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。

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