改革開(kāi)放三十年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)改革作為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后的又一戰(zhàn)略性決策。2004年，開(kāi)始降低農(nóng)業(yè)稅稅率。2005年，免征農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了我國(guó)歷史上延續(xù)2600年的“皇糧國(guó)稅”。2006年，農(nóng)村稅費(fèi)改革全面轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革階段。2008年，國(guó)務(wù)院選擇黑龍江、河北、云南三省開(kāi)展農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。2009年，國(guó)務(wù)院決定從2008年的3個(gè)試點(diǎn)省擴(kuò)大到10個(gè)省，并用3年左右時(shí)間在全國(guó)推開(kāi)試點(diǎn)，讓這項(xiàng)政策的陽(yáng)光照耀到更多的老百姓，公共財(cái)政開(kāi)始全部覆蓋農(nóng)村。本文就云南省大關(guān)縣實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策建議進(jìn)行了一些探索。

　　一、大關(guān)縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)

　　從試點(diǎn)工作實(shí)施的情況看，主要經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在，黨委、政府高度重視，職責(zé)明確，力度強(qiáng)，人員到位，項(xiàng)目籌備充分，申報(bào)積極，項(xiàng)目區(qū)群眾積極性高，管理實(shí)施的主動(dòng)性強(qiáng)，確保了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。

　　一是實(shí)行了“由民主張、由民管理、由民監(jiān)督、由民支撐、由民評(píng)定”的一事一議制度，村民對(duì)村里的決策事項(xiàng)由村民自己說(shuō)了算，并接受全體村民監(jiān)督。

　　二是本著實(shí)事求是、量力而行、分步實(shí)施的原則，編制當(dāng)年實(shí)施的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和籌資籌勞方案，召開(kāi)村民代表大會(huì)或戶派代表會(huì)議進(jìn)行表決，村“兩委”將討論通過(guò)的方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核上報(bào)縣政府審批。

　　三是將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　四是把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)和小型農(nóng)田水利建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，改變農(nóng)村面貌，為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、大關(guān)縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

　�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)工作存在的問(wèn)題

　　實(shí)施農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，通過(guò)“政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、農(nóng)民受益、農(nóng)民自愿、民主決策、群眾監(jiān)督”原則，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金做引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，但一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)也存在一些問(wèn)題。

　　首先是事難議�！�村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定：召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或本村三分之二以上農(nóng)戶代表參加。目前，農(nóng)村青壯年基本外出務(wù)工，議事困難，召開(kāi)村民代表會(huì)也難。

　　其次是議難決。由于部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)存在著不同的看法，方案對(duì)自己有利的同意，對(duì)自己利小或無(wú)利就不同意，難達(dá)成協(xié)議。一事一議一般以自然村為單位，農(nóng)民籌資的公益性項(xiàng)目，不可能平均給每戶農(nóng)民都帶來(lái)均等的好處，受益的農(nóng)民表現(xiàn)十分熱情，而那些受益少或沒(méi)有受益的農(nóng)民則提出反對(duì)意見(jiàn)，議事時(shí)往往發(fā)生爭(zhēng)吵，不歡而散。造成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目議難決。

　　第三是決難行。遺留問(wèn)題多，后序管理松。目前在農(nóng)村實(shí)施公益事業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)、資金使用、權(quán)屬變更等問(wèn)題不同程度的影響到一事一議的實(shí)施，特別是在建設(shè)過(guò)程中土地糾紛突出，遺留問(wèn)題難處理。外出打工較多，投工難平，收款困難，籌資額雖小，但資金收取難度大，成了建的多，管理少，受益微，挫傷了老百姓的積極性。議事成功項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，有出現(xiàn)反悔現(xiàn)象，軟拖硬抗不交錢(qián)，造成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目決難行。

　　第四是財(cái)政困難縣墊資一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金相當(dāng)困難。

　　（二）問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　一是一事一議本著以農(nóng)民投入為主，政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助為輔的原則。就目前狀況，地方的干部認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，宣傳發(fā)動(dòng)不到位，重視程度不夠，沒(méi)有做過(guò)細(xì)的群眾工作，認(rèn)為多年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府的事，使外出務(wù)工及受益少的農(nóng)戶參與不到位，加之基層干部無(wú)調(diào)控手段，把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金變成項(xiàng)目資金的主要來(lái)源，觀念落后于群眾發(fā)展愿望，不同程度地存在農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目議而不決，決而不行，行而無(wú)果的現(xiàn)象。

　　二是由于大關(guān)縣縣鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，財(cái)力十分有限，無(wú)法保障全財(cái)政供養(yǎng)人員的工資和維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上使用大量資金用于墊支一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金，所以，對(duì)于財(cái)政困難縣，存在墊資困難。

　　三、做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的對(duì)策建議

　　（一）將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性和全局性的工作，應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸清底數(shù)，盡快對(duì)資金落實(shí)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作進(jìn)度作出統(tǒng)籌安排。

　�。ǘ�）調(diào)整支農(nóng)政策結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。村內(nèi)道路硬化與水利設(shè)施建設(shè)，是一事一議主要項(xiàng)目，也是需要資金最多、農(nóng)民要求最迫切的項(xiàng)目，應(yīng)作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重點(diǎn)。建議將村內(nèi)道路建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、農(nóng)村飲水安全等支農(nóng)專項(xiàng)資金和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，把有限資金集中起來(lái)，花在“刀刃”上，重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)民最亟需、最現(xiàn)實(shí)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)問(wèn)題。

　�。ㄈ�）合理劃分議事范圍。農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目按受益范圍可分為多村受益、全村受益、部分農(nóng)戶受益等，為減少議事難度，更多地享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策，須合理劃分議事范圍。民主議事，可縮小議事范圍，在村民小組或自然村范圍進(jìn)行議事，讓每一個(gè)人都能感受到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是花自己的錢(qián)辦自己的事。

　�。ㄋ模┠壳柏�(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)，困難縣很難籌措前期工程材料款，建議除中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按中央的政策辦外，省、市財(cái)政將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)撥比例提高到100%，并盡量在每年的上半年撥付到項(xiàng)目縣，便于項(xiàng)目縣順利實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

　　（五）對(duì)當(dāng)前做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)策

　　做好農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)首先應(yīng)解決農(nóng)村遺留問(wèn)題，解決農(nóng)村公益事業(yè)一事一議事難議、議難決和決難行的問(wèn)題。確保農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議制度不斷完善，確保最大限度發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，確保規(guī)范管理和及時(shí)兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)防將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工程，產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)防將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成上級(jí)立項(xiàng)、農(nóng)民配套的“釣魚(yú)”工程，嚴(yán)防將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ�，�?yán)防平調(diào)、挪用籌集的一事一議項(xiàng)目資金、勞務(wù)及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的違規(guī)行為。