摘要：本文介紹了西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的主要困難和問題，對(duì)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提出了發(fā)展的思路：更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展的理念；大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ婚_發(fā)當(dāng)?shù)?ldquo;名、優(yōu)、特”產(chǎn)品，樹立自己的品牌形象；大力培養(yǎng)和吸收人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障；創(chuàng)建有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞：西部；縣域經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；發(fā)展思路

　　中國(guó)西部幅員遼闊，所轄12省區(qū)，共有縣級(jí)行政區(qū)劃單位1077個(gè)，其中市轄區(qū)200個(gè)。縣域人口占西部總?cè)丝诔�過70%，縣域經(jīng)濟(jì)總量在西部經(jīng)濟(jì)總量中所占比例過半。因此，可以毫不夸張地說縣域經(jīng)濟(jì)是西部經(jīng)濟(jì)的主體。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)有著重要意義。

　　一、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、經(jīng)濟(jì)總量有所增強(qiáng)，但仍低于全國(guó)平均水平

　　近年來，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在總量上有了較大提高。以陜西為例，2008年，全省83個(gè)縣（市）共完成GDP3506.68億元。GDP總量較2004年增加1.9倍；縣域GDP總量占全省的比重達(dá)到51.2%.比2004年提高了13.7個(gè)百分點(diǎn)。盡管取得了一些成績(jī)，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍明顯低于全國(guó)水平。2007年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)GDP的比重為57%，發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)所占比重更高，而陜西省僅為49.2%，雖然2008年達(dá)到51.2%，但總體來看，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全國(guó)仍處于較為落后的地位。

　　2、與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比，強(qiáng)縣少且實(shí)力相差大

　　在第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣中，西部地區(qū)僅有6個(gè)縣入圍，且位次基本都居于中后部。2007年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量平均314.9億元，地方財(cái)政收入平均達(dá)到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強(qiáng)縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，就連當(dāng)年排列陜西省十強(qiáng)縣首位的神木縣在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中僅處于92位，與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣最高的江蘇省江陰市相比， GDP、地方財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入分別相當(dāng)于江陰的16.6%，12.1%和47%�？梢�，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距依然較大。

　　3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，縣域工業(yè)作用加強(qiáng)

　　西部地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步跳出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部反復(fù)徘徊的圈子，工業(yè)化有了明顯增強(qiáng)。以陜西為例，2008年，全省各縣（市）全部工業(yè)增加值1979.14億元，較2004年增加3.5倍，縣域工業(yè)增加值占GDP的比重為56.4%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)的特征。在縣域GDP中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的17.0∶58.8∶24.2調(diào)整為16.7∶61.0∶22.3，一產(chǎn)比重比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　4、農(nóng)民收入普遍較低，且差距還在拉大

　　西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，并且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈比較低端的位置，產(chǎn)品附加值低，一直以來受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低的影響，農(nóng)民收入普遍較低。例如，2008年陜西省農(nóng)民人均純收入3136元，與全國(guó)的4761元相比，相差1625元，相當(dāng)于全國(guó)的65.9%，排名第27位。2004-2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國(guó)的增加額為1825元，陜西省比全國(guó)少增556元，與東部浙江、中部河南相比，分別由2004年相差4077元、686元，拉大到2008年的6122元、1318元，差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。

　　二、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難和問題

　　1、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

　　西部多數(shù)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力流動(dòng)、城鎮(zhèn)化水平提高等涉及城鄉(xiāng)互動(dòng)層面的調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的甚至還沒有破題。一些地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)化程度不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。

　　2、縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，發(fā)展后勁不足

　　西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)普遍基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)出典型的農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，自我積累、自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。一方面，少數(shù)縣自身財(cái)力只能保吃飯，還有相當(dāng)一部分縣保吃飯都有困難。另一方面，融資難的問題十分突出。設(shè)在縣上的銀行基本上是只吸儲(chǔ)，不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。此外，大部分縣域工商企業(yè)效益不好，相當(dāng)多的企業(yè)名存實(shí)亡，傳統(tǒng)財(cái)源陸續(xù)喪失，后續(xù)財(cái)源又跟不上，自身無力投資搞建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳過多。

　　3、人才瓶頸的制約較大

　　環(huán)境上的差異、交通上的不便、待遇偏低，導(dǎo)致西部縣域?qū)Ω黝惾瞬诺奈�納和集聚能力較弱。人才和技術(shù)缺乏，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力普遍弱小，品牌意識(shí)不強(qiáng)，直接影響著西部縣域經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力。

　　4、體制性矛盾比較突出

　　縣一級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，缺乏集中有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。有的垂直管理部門對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展想的少，配合支持不夠。一些縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續(xù)性。

　　三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

　　1、更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展的理念

　　眾所周知，發(fā)展工業(yè)，需要耗費(fèi)大量的水、電、工業(yè)燃料和原材料等資源，還需要有優(yōu)越的地理環(huán)境和方便的交通條件。一般而言，西部地區(qū)大多數(shù)縣并沒有特別的地理、交通、資源、能源優(yōu)勢(shì)。也就是說，大多數(shù)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能依靠“招商引資”，不能迷信于“工業(yè)興縣”。如果引入破壞生態(tài)環(huán)境新企業(yè)，那還將是一種“飲鴆止渴”式的危害子孫行為。因此，西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要樹立科學(xué)發(fā)展的思想，走“可持續(xù)發(fā)展”的道路。

　　2、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

　　西部地區(qū)旅游資源得天獨(dú)厚，既有自然風(fēng)光的俊美，又有人文風(fēng)景的絢爛。為此，在旅游業(yè)發(fā)展中，要盡可能地保持自然和歷史形成的自然風(fēng)貌；盡量選擇、利用具有特色的旅游資源項(xiàng)目，以突出自己的獨(dú)特地位，做到“人無我有，人有我優(yōu)”；爭(zhēng)取旅游項(xiàng)目反映當(dāng)?shù)匚幕�特色，突出民族風(fēng)情和地方傳統(tǒng)格調(diào)；積極探索旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式；不斷進(jìn)行開發(fā)與創(chuàng)新，開發(fā)出更多特色的、新穎的旅游產(chǎn)品給市場(chǎng)消費(fèi)者，以挖掘當(dāng)?shù)氐谌�產(chǎn)業(yè)的潛能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大發(fā)展。

　　3、開發(fā)當(dāng)?shù)?ldquo;名、優(yōu)、特”產(chǎn)品，樹立自己的品牌形象

　　不同的地方，有不同的傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)品，特色產(chǎn)品較傳統(tǒng)產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來講，顯得愈加重要。具體做法：（1）對(duì)縣域內(nèi)傳統(tǒng)特色產(chǎn)品品種進(jìn)行清查登記，利用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)其進(jìn)行再改造、再開發(fā)，研發(fā)新產(chǎn)品。（2）加大技術(shù)和資金投入，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行逆開發(fā)，確保傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的原料高質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。（3）制定統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制依照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，堅(jiān)決取締黑加工點(diǎn)和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)加工企業(yè)，下大力氣樹立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)形象。（4）統(tǒng)一市場(chǎng)管理，遏制價(jià)格大戰(zhàn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，并適當(dāng)提高原料收購(gòu)價(jià)和成品銷售價(jià)，確保本地傳統(tǒng)特色產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展。（5）對(duì)各地名優(yōu)特產(chǎn)品進(jìn)行形象創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè)。（6）西部地區(qū)資源豐富，對(duì)涉及自然資源開發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排、循環(huán)利用；對(duì)涉及到野生動(dòng)植物利用的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)研究后對(duì)其進(jìn)行合理開發(fā)利用，充分體現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)保的形象。

　　4、大力培養(yǎng)和吸收人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障

　　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能僅僅停留在辦幾座工廠，建幾幢高樓這樣的層面上，更重要的是要培養(yǎng)和吸納人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。一方面，大力發(fā)展教育事業(yè)。在做好基礎(chǔ)教育的前提下，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)；另一方面，不拘一格，招聘人才�？h域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，技術(shù)是關(guān)鍵，而技術(shù)問題，說到底就是人才問題。因此，要通過各種途徑招攬人才，比如：為那些擁有高技術(shù)水平和管理水平的人提供良好的工作環(huán)境；對(duì)他們的工資和生活待遇撥�？罱鉀Q；做好后勤工作，解除他們工作的后顧之憂；對(duì)確實(shí)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才堅(jiān)決予以重獎(jiǎng)等。

　　5、創(chuàng)建有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境

　　在縣域中，徹底打破行政壟斷，將各行政事業(yè)單位投資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)與原單位脫鉤，并將其改組推向市場(chǎng)，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；改善當(dāng)?shù)亟煌ōh(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境，吸引更多的外地人才和資金，投入到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展中來；制定縣域有關(guān)可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目資金管理、融資籌資管理等規(guī)章制度，確�？h域經(jīng)濟(jì)健康有序和諧發(fā)展；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)各項(xiàng)行政審批，禁止有關(guān)單位借機(jī)亂收費(fèi)；加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德教育，提高辦公效率和服務(wù)質(zhì)量。