摘要：從工商行政管理視角分析了其職能履行過程中必須面對和解決的核心問題：市場主體的界定和認(rèn)識(shí)。指出工商行政管理職能的發(fā)揮和市場主體再認(rèn)識(shí)之間的必然聯(lián)系，分析了傳統(tǒng)上對市場主體認(rèn)識(shí)和分類的主要弊端，并結(jié)合工商行政管理的改革實(shí)踐提出市場主體再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)工作。

　　關(guān)鍵詞：工商行政管理；市場主體；市場主體分類

　　工商行政管理30年的改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成的，對市場經(jīng)濟(jì)基本理論問題的認(rèn)識(shí)和探討自然也圍繞著這一改革進(jìn)程中價(jià)值觀念的沖突而進(jìn)行，并由此引發(fā)了從法律精神到管理原則等重大問題的討論甚至是爭論。正是在這場長期的理論爭論中，承擔(dān)市場監(jiān)管職能的工商行政管理部門對市場主體的認(rèn)識(shí)在不斷深入，推動(dòng)著市場主體準(zhǔn)入制度的確立與發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，雖然市場主體的概念及內(nèi)涵在不斷地清晰和明確，但是，對市場主體的理論認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。因此，明確這種認(rèn)識(shí)的必要性，剖析傳統(tǒng)分類的弊端，推動(dòng)工商行政管理視角下市場主體再認(rèn)識(shí)理論的發(fā)展，都成為工商行政管理實(shí)踐必須解決的重大問題。

　　市場主體再認(rèn)識(shí)的必要性工商行政管理市場主體準(zhǔn)入制度的改革和創(chuàng)新是當(dāng)前工商行政管理部門面臨的重大任務(wù)。隨著改革的深入，出現(xiàn)了許多從理論上需要研究和解決的問題。這些問題呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜化的特點(diǎn)。但梳理這些理論問題時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，解決問題的理論出發(fā)點(diǎn)卻十分簡單，那就是需要對市場主體準(zhǔn)入制度涉及的基本研究范疇——市場主體，進(jìn)行理論界定和再認(rèn)識(shí)。對市場主體進(jìn)行再認(rèn)識(shí)的必要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　第一，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果和理論需求。市場主體是市場環(huán)境中的活動(dòng)者，是市場中的能動(dòng)因素，無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)的壯大，都離不開市場主體功能的發(fā)揮。不能從理論上認(rèn)識(shí)市場主體的核心特征，我們甚至不能理解市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要求需要什么樣的市場主體以及我們應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的市場主體這一工商行政管理需要解決的重大問題。

　　第二，是工商行政管理的職能需要?？梢哉f，離開了市場主體本身，市場主體準(zhǔn)入制度作為一種管理活動(dòng)就難以成立。因此，研究市場主體的概念，考察其發(fā)展過程，對市場主體基本概念進(jìn)行界定，對市場主體基本特征予以描述，不單是基于市場經(jīng)濟(jì)理論研究的需要，更是市場主體準(zhǔn)入制度改革自身改革問題研究的起點(diǎn)。從多年來市場主體登記管理中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中我們也能看到，對市場主體本質(zhì)及特征的認(rèn)識(shí)程度如何，對市場主體概念的認(rèn)識(shí)是否存在偏差，都可能直接影響到登記注冊及監(jiān)督管理職能的發(fā)揮及基本制度的建設(shè)與完善。

　　傳統(tǒng)市場主體認(rèn)識(shí)及分類的弊端市場主體概念的界定具有廣義與狹義之分?；诠ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)的職能研究出發(fā)，傳統(tǒng)上我們對市場主體的界定是狹義的概念。認(rèn)為市場主體是指以營利為目的，從事商品生產(chǎn)及經(jīng)營等活動(dòng)的市場競爭主體，從范圍上看，包括市場上一切從事經(jīng)營活動(dòng)各類市場主體。

　　傳統(tǒng)市場主體的認(rèn)識(shí)局限。我們對市場主體的理論認(rèn)識(shí)是不斷演進(jìn)的過程。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)生活中市場概念本身的弱化自然導(dǎo)致了市場主體概念的缺失，微觀經(jīng)濟(jì)主體的地位和作用被長期忽視所導(dǎo)致的。從市場主體的范疇來看，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行中最基本的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”被界定為企業(yè)，因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體也僅有企業(yè)的概念，鮮有提及其他經(jīng)濟(jì)單位。即使對于企業(yè)范疇，也只簡單的歸類為國有企業(yè)和集體企業(yè)。這反映出在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場主體的業(yè)態(tài)形式非常單一，企業(yè)只是政府作為全民財(cái)產(chǎn)所有者的附屬物，并非獨(dú)立的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者。

　　傳統(tǒng)市場主體分類的弊端。我國企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)及其具體劃分問題的討論和演進(jìn)，是和我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程同步的。不同時(shí)期，不同的管理需要，產(chǎn)生了不同的企業(yè)類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)。其中對市場主體按照其所有制性質(zhì)、行業(yè)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類曾在企業(yè)分類中占據(jù)較長時(shí)間且較為重要的地位。

　　強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)的主體地位固然符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，但在市場主體分類中對所有制概念的強(qiáng)化導(dǎo)致的政策結(jié)果是：所有制結(jié)構(gòu)中具有“公”之屬性的市場主體更多的得到了政策扶持，而“非公”市場主體則在政策中受到排擠。從多年的政策結(jié)果分析，那種以突出公有為主的單一所有制結(jié)構(gòu)及其政策構(gòu)成，不符合我國生產(chǎn)力發(fā)展所固有的多層級(jí)、不平衡的特點(diǎn)，必定從經(jīng)濟(jì)上阻礙多種經(jīng)濟(jì)形式市場主體實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的愿望。由于這種分類本身是帶著“有色眼鏡”區(qū)分對待不同企業(yè)和市場主體，這就事實(shí)上使得有些企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開始就處在不利的地位而導(dǎo)致不公平競爭?？梢哉f，這是市場主體所有制分類根本弊端所在。同時(shí)，實(shí)踐還證明，按所有制性質(zhì)對不同對市場主體進(jìn)行分類的做法影響時(shí)間越長，弊端也越突出。

　　工商行政管理視角下市場主體再認(rèn)識(shí)的核心問題工商行政管理視角下的市場主體再認(rèn)識(shí)是我們工作的基礎(chǔ)。這種再認(rèn)識(shí)涉及到一些核心問題，如市場主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行特點(diǎn)探究可以幫助我們認(rèn)識(shí)我們職能發(fā)揮及作用對象的內(nèi)在規(guī)律；市場主體本質(zhì)特征的分析有助于我們把握未來市場主體培育及登記過程中的重點(diǎn)；而對現(xiàn)代市場主體分類的明確則使我們未來的制度設(shè)計(jì)更符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢。

　　把握市場主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行特點(diǎn)。市場主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的特點(diǎn)表現(xiàn)為市場主體的自主性、獨(dú)立性、平等性和競爭性。作為市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求這些屬性之間又具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。一個(gè)沒有法律賦予的自主權(quán)的單位只能是某些組織的附屬物，構(gòu)不成市場主體，更無法在市場經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立自主地運(yùn)行，因而就不會(huì)具有獨(dú)立性。而市場主體的獨(dú)立性與平等性又相互關(guān)聯(lián)且是正常市場交易的客觀要求?？梢姡袌鲋黧w的獨(dú)立性是其平等法律地位的基礎(chǔ)，存在依附關(guān)系的市場主體間不可能具有真正意義上的平等。

　　從工商行政管理視角看，對市場主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行分析是十分必要的。原因在于培育市場主體、發(fā)展市場主體、監(jiān)督市場主體是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要功能，不了解市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體運(yùn)行的特點(diǎn)，不清楚市場主體在市場經(jīng)濟(jì)過程中的運(yùn)行特點(diǎn)反映著市場經(jīng)濟(jì)對于主體功能的內(nèi)在要

　　求，我們就不可能創(chuàng)建尊重和反映這種要求的一系列制度，我們的政策就有可能不利于市場主體在運(yùn)行中堅(jiān)持這些屬性的要求，自然會(huì)直接影響到市場主體的運(yùn)行效果。

　　對市場主體本質(zhì)特征及界定的再認(rèn)識(shí)。對市場主體的再認(rèn)識(shí)離不開對市場主體基本特征的界定和描述。因?yàn)檫@種界定和描述不僅是理論概念上的探討，更直接決定著工商行政管理機(jī)關(guān)對未來市場主體登記范圍、登記對象以及登記標(biāo)準(zhǔn)的把握，因而成為工商行政管理視角下市場主體再認(rèn)識(shí)的核心問題。

　　目前對市場主體基本特征的研究應(yīng)集中在以下幾方面：第一，強(qiáng)調(diào)市場主體在法律上具有民事主體資格及合法地位。隨著市場經(jīng)濟(jì)地位的確立，市場主體是否具有以及具有何種民事主體資格及法律地位的問題，不僅對市場主體自身，乃至對整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都發(fā)生著重大的影響作用。第二，把握市場主體的營利性本質(zhì)特征。我們堅(jiān)持營利性是進(jìn)入市場的市場主體作為經(jīng)營者的最本質(zhì)的特征，意味著市場主體必須通過具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)獲取利潤，并將營利性作為企業(yè)存在和發(fā)展的前提。若離開了營利性，市場主體也就失去了作為經(jīng)營者在市場中存在的資格。第三，強(qiáng)調(diào)市場主體資格及法律地位的國家認(rèn)可。對市場主體進(jìn)行登記注冊和必要的審查，既可以加強(qiáng)國家對市場主體的宏觀調(diào)控，保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)中債權(quán)人的權(quán)益并實(shí)現(xiàn)市場秩序的穩(wěn)定，也表明民事主體的資格需得到國家法律的認(rèn)可或確認(rèn)。

　　探尋現(xiàn)代市場主體分類的一般趨勢。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系中，按照市場主體的法律地位和責(zé)任形式對市場主體進(jìn)行分類是各國共同的趨勢，工商行政管理監(jiān)管和一系列制度設(shè)計(jì)的總體思路也是突出現(xiàn)代市場主體的組織形式和法律地位。以企業(yè)分類來看，突出法律地位的分類，明確的是企業(yè)與投資者的財(cái)產(chǎn)關(guān)系與責(zé)任關(guān)系，這有利于保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的投資主體。同時(shí)，從加強(qiáng)對市場主體監(jiān)管的角度看，這種分類也有助于工商行政管理機(jī)關(guān)解決不同市場主體的法律資格及責(zé)任定位問題，因而符合市場經(jīng)濟(jì)和政府監(jiān)管的一般要求。

　　需要注意的是，雖然關(guān)于市場主體分類標(biāo)準(zhǔn)的理論探討以及企業(yè)類型的劃分問題上已經(jīng)有了定論，但是現(xiàn)實(shí)中仍然存在著劃分的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題，市場主體分類既有組織形式和法律地位的概念，也有所有制分類的影響，且這種劃分所遺留的法律與政策的雙軌運(yùn)行等問題也長期存在。這種狀況一方面反映出企業(yè)類型劃分所具有的明顯時(shí)代特征，同時(shí)也提示我們，未來我國市場主體準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)和工商行政管理的監(jiān)管實(shí)踐不應(yīng)回避這一先天的缺陷，必須堅(jiān)持突出市場主體特別是企業(yè)的法律類型和組織形式的分類標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為法律和制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。這既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是工商行政管理現(xiàn)實(shí)的需要。