隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，大中型國有企業(yè)對(duì)人、財(cái)、物的自主權(quán)和處置權(quán)已得到進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)；為了維護(hù)國家利益，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的保值、增值功能，在一定程度上堵塞“經(jīng)濟(jì)漏洞”，從19世紀(jì)末開始，政府決定對(duì)部分大中型國有企業(yè)進(jìn)行“ 會(huì)計(jì) 委派制”試點(diǎn)，并逐步在全國范圍內(nèi)推廣這一制度。到目前為止，會(huì)計(jì)委派制已從企業(yè)擴(kuò)大到部分事業(yè)單位。從理論上說，會(huì)計(jì)委派制沒有進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義，一般指由政府有關(guān)部門、如財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門，向社會(huì)公開招聘會(huì)計(jì)主管、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和一般會(huì)計(jì)人員，經(jīng)考試 、考核錄用后，派到需要進(jìn)行監(jiān)控的單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。從試行會(huì)計(jì)委派制的事實(shí)來看，筆者認(rèn)為有些問題有待于進(jìn)一步探討。
一、委派會(huì)計(jì)與派駐單位的關(guān)系問題
目前委派會(huì)計(jì)主要指委派到被監(jiān)督單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)主管、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，其職能主要有兩點(diǎn)：他代表國有資產(chǎn)所有者對(duì)企（事）單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)以及企（事）單位的經(jīng)營狀況進(jìn)行全面監(jiān)督，即具有監(jiān)督稽查職能；他也是所在單位的高級(jí)管理人員，即具有參與決策管理的職能，要對(duì)企（事）業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)。因此，委派會(huì)計(jì)與派駐單位的關(guān)系既是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系又是一種“目標(biāo)一致”的關(guān)系，兩者的關(guān)系必須妥善處理。
1.委派會(huì)計(jì)與派駐單位應(yīng)相互理解、支持與信任。委派會(huì)計(jì)與派駐單位的關(guān)系從某種意義上說是監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。一方面委派會(huì)計(jì)代表委托機(jī)構(gòu)對(duì)派駐單位進(jìn)行國家法制、法規(guī)宣傳，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，如實(shí)反映派駐單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營狀況，這是監(jiān)督關(guān)系；另一方面，委派會(huì)計(jì)又以管理者的身份站在派駐單位的經(jīng)濟(jì)利益角度，維護(hù)整體利益，為派駐單位服務(wù)。因此，委派會(huì)計(jì)肩負(fù)著雙重責(zé)任，既要對(duì)委托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)也要對(duì)派駐單位負(fù)責(zé)，為了更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的作用，確保委派會(huì)計(jì)更好地履行職責(zé)，派駐單位必須對(duì)委派會(huì)計(jì)的工作給以支持與信任；而委派會(huì)計(jì)也應(yīng)不斷提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，獲得派駐單位的理解與支持，以達(dá)到共同提高，使派駐單位不斷發(fā)展的目的。
2.委派會(huì)計(jì)要正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)對(duì)派駐單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，這就意味著手中掌握了一定的權(quán)力，同時(shí)委派會(huì)計(jì)處于當(dāng)家理財(cái)的地位，掌管財(cái)權(quán)，參與決策，對(duì)派駐單位的資產(chǎn)保值、增值負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任；所以，委派會(huì)計(jì)的權(quán)力與責(zé)任是緊密相連的。作為委派會(huì)計(jì)一定要正確處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。
3.派駐單位應(yīng)正確理解審計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督的含義。有些企（事）業(yè)單位認(rèn)為既然有審計(jì)監(jiān)督就沒必要會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督，其實(shí)不然。審計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)委派監(jiān)督雖然均屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范疇，但有不同的含義、不同的具體對(duì)象和不同的監(jiān)督方式。審計(jì)監(jiān)督一般多屬于事后監(jiān)督，具有一定的獨(dú)立性和權(quán)威性，是對(duì)所審計(jì)的企（事）業(yè)單位做出較客觀、公正的評(píng)價(jià)；而會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督則多屬于事前與事中控制，即在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題。審計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督不能相互代替，必須與其他監(jiān)督（如社會(huì)監(jiān)督）方式相互配合、相互支持，才能相得益彰，共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督體系，來監(jiān)督企（事）業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為，因此，派駐單位只有正確理解審計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督的含義，才能支持委派會(huì)計(jì)的工作，以致達(dá)成共識(shí)。
二、會(huì)計(jì)委派制的利弊問題
1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制所取得的成效。從試行會(huì)計(jì)委派制多年的實(shí)踐來看，取得的成效是有目共睹的。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（1）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制對(duì)國有資產(chǎn)的保值、增值起到了“防火墻”的作用，減少了 經(jīng)濟(jì) 案件的發(fā)生。會(huì)計(jì)委派制改變了過去企（事）業(yè)單位自己任命會(huì)計(jì)主要負(fù)責(zé)人的做法，委派人員的工資福利不是直接與派駐單位的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，使委派人員的身份、地位和權(quán)限比較超脫，有效地解決了長期存在的會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)制度“執(zhí)行難、難執(zhí)行”的局面，委派會(huì)計(jì)站在監(jiān)管的角度促使派駐單位遵紀(jì)守法，不僅對(duì)保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)的安全、完整起到了“防患于未然”的作用，而且對(duì)保障國家稅收如數(shù)上繳，為企事業(yè)單位經(jīng)營提供可靠的數(shù)據(jù)和資料，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。
�。�2）會(huì)計(jì)委派制對(duì)派駐單位的經(jīng)營管理水平和層次有一定的促進(jìn)作用。由于會(huì)計(jì)委派人員直接參與派駐單位的管理與決策，所以要求委派人員必須具有較全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和較強(qiáng)的政治素質(zhì)，同時(shí)還要有一定的協(xié)調(diào)能力和管理水平，因此，作為會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的委派人員，必然要不斷完善自己、提升自己，并且?guī)?dòng)其他財(cái)務(wù)工作人員不斷提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，從而提高派駐單位的管理水平和層次。
�。�3）會(huì)計(jì)委派制能促使派駐單位提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。由于會(huì)計(jì)委派人員對(duì)派駐單位的法律 、法規(guī)執(zhí)行情況和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量等負(fù)有監(jiān)督、檢查的責(zé)任。因此，委派會(huì)計(jì)有權(quán)督促派駐單位其他會(huì)計(jì)人員“不做假賬”，做到自律、自重，依法理財(cái)，從而為提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，有效防范會(huì)計(jì)信息失真和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起到了保障作用。
2.會(huì)計(jì)委派制存在的弊端。經(jīng)過試行會(huì)計(jì)委派制的企（事）業(yè)單位證明，會(huì)計(jì)委派制主要有以下不足之處：
�。�1）會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度不相融合。所以會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)理應(yīng)是企業(yè)管理的重要職能機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)與企業(yè)的關(guān)系是密不可分的，而會(huì)計(jì)委派制則割裂了會(huì)計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度格格不入，不僅會(huì)束縛企業(yè)的手腳，而且會(huì)影響 現(xiàn)代企業(yè)制度的改革與企業(yè)的發(fā)展 ，這是會(huì)計(jì)委派制最根本的弊端。
�。�2）委派人員與派駐單位的關(guān)系問題難以處理。委派人員受托到派駐單位工作，履行對(duì)派駐單位的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和參與管理等職能，有時(shí)難免會(huì)對(duì)派駐單位的利益造成影響。因此，往往可能因雙方觀點(diǎn)不一造成工作上的矛盾，時(shí)間長了，企（事）業(yè)單位的高層管理人員必然對(duì)委派人員懷有戒備之心；結(jié)果委派人員可能被“孤立”，也可能與企（事）業(yè)管理人員“同流合污”，共同作假賬。
�。�3）委派人員的業(yè)績考核、提拔問題難以劃分職責(zé)。因?yàn)槲扇藛T具有雙重身份，如果由派出單位考核、提拔，必然脫離實(shí)際；如果由派駐單位考核、提拔又與委派制相矛盾，這是一個(gè)較難處理的問題。
（4）委派人員的工資福利待遇問題不好處理。 目前 委派人員的工資福利待遇一般由政府有關(guān)部門直接負(fù)擔(dān)，委派人員的工資福利與派駐單位沒有直接聯(lián)系（不與派駐單位的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤），但派駐單位的經(jīng)濟(jì)效益有好有壞、工作量也有不同。因此，如果委派人員待遇不一樣，則會(huì)造成委派人員“心理失衡”，不利于調(diào)動(dòng)委派人員的工作積極性。
綜上所述，筆者認(rèn)為，目前“會(huì)計(jì)委派制”并非十全十美，政府有關(guān)部門應(yīng)在今后的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善“會(huì)計(jì)委派制”。
