由于具體情況不同,會計核算中心管理軟件的應(yīng)用模式也不同。一般可分為縣市級“會計核算中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”、統(tǒng)發(fā)工資及行業(yè)/集團(tuán)集中核算等形式。
縣市省級“會計核算中心”
筆者認(rèn)為,縣市省級會計核算中心管理軟件的核心思想是,集中資金賬戶、集中會計核算和財務(wù)管理,將會計的服務(wù)功能和監(jiān)督功能融為一體。它通過建立核算管理、資金管理、報銷管理等系統(tǒng),結(jié)合財政改革的“收繳分離”、“收支兩條線”和“會計委派”等管理措施,強(qiáng)化預(yù)算管理,控制經(jīng)費(fèi)支出,逐步實現(xiàn)“部門預(yù)算”和“國庫集中收付”;從方法和制度上防止貪污腐敗,減少鋪張浪費(fèi),精簡人員編制,提高會計工作的效率和質(zhì)量,提高會計服務(wù)水平,達(dá)到從源頭上防微杜漸的目的。同時它還應(yīng)強(qiáng)調(diào),軟件系統(tǒng)應(yīng)該幫助應(yīng)用單位建立起與會計核算中心的運(yùn)行和內(nèi)部管理相適應(yīng)的管理制度和方法,從制度上和操作上充分保證其核心思想的順利實現(xiàn)。
在會計核算中心的“服務(wù)功能”方面,應(yīng)重點解決以下兩個方面的問題:其一是會計核算中心的“會計服務(wù)”(包括資金結(jié)算、會計核算、財務(wù)管理等)的功能是否能夠順利、方便、高效實現(xiàn);其二是會計核算中心作為政府的服務(wù)“窗口”,其服務(wù)的效率和質(zhì)量(包括各單位報賬的等待時間、財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性等)是否比分散式管理有較大的提高。
在會計核算中心的“監(jiān)督功能”方面,應(yīng)重點解決以下兩個方面的問題:一是眾多單位集中以后,如何有效地實施“預(yù)算控制”和“資金控制”,為今后實施的“部門預(yù)算”和“國庫集中收付”奠定良好的基礎(chǔ);二是會計核算中心的“權(quán)力”非常集中,如何加強(qiáng)內(nèi)部的“監(jiān)督”和“控制”、降低和減少會計核算中心的內(nèi)部管理風(fēng)險(特別是領(lǐng)導(dǎo)的管理風(fēng)險),防止產(chǎn)生新的問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”
“零戶統(tǒng)管”是以提高管理效益為目的,在單位會計主體和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消單位銀行賬戶和會計,由財政或上級單位統(tǒng)一管理會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作,融會計服務(wù)和監(jiān)督為一體的一種新型的財務(wù)管理模式。
這種應(yīng)用模式,通常是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對所轄區(qū)域行政、事業(yè)單位取消銀行賬戶,建立內(nèi)部結(jié)算賬戶,將各單位的會計取消,并實施統(tǒng)一會計核算和管理。被統(tǒng)管單位可保留出納,方便對賬、交款和領(lǐng)款。建立“零戶統(tǒng)管”中心以后,村賬鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)辦企業(yè)管理財務(wù)都可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(或其他會計服務(wù)機(jī)構(gòu))進(jìn)行。具體的作法是:
“一取消” 即取消單位所有的銀行賬戶,各單位銀行賬戶均為“零”,所有賬戶存款余額一律劃轉(zhuǎn)到財政專戶。
“兩直達(dá)” 即單位收入直達(dá)財政專戶,支出從財政專戶直達(dá)用款單位。
“三集中” 首先是資金結(jié)算集中,單位不再設(shè)會計,其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、收支結(jié)算業(yè)務(wù)由出納集中到財政部門辦理;二是會計核算集中;三是會計檔案集中。
“四設(shè)立” 首先是設(shè)立“總會計”,負(fù)責(zé)綜合指標(biāo)分配、調(diào)整預(yù)算、審批監(jiān)督;二是設(shè)立“資金會計”,在單位存款余額內(nèi)辦理資金轉(zhuǎn)賬、匯兌、支配現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù);三是設(shè)立“統(tǒng)管會計”負(fù)責(zé)辦理編報報表、對賬;四是設(shè)立“單位出納”負(fù)責(zé)單位內(nèi)部收支,預(yù)算外收入進(jìn)入財政專戶,定期將財務(wù)收支憑證交“總會計”審核,與“統(tǒng)管會計”辦理收支憑證結(jié)算。
“五建制” 首先是建立綜合財政預(yù)算制度;二是建立收支審批制度;三是建立會計憑證審核制度;四是建立現(xiàn)金雙限制度;五是建立票據(jù)管理制度。
統(tǒng)發(fā)工資
統(tǒng)發(fā)工資(也稱代發(fā)工資)是財政體制改革中的一種新的工資管理模式。它通過對行政、事業(yè)單位人員的工資由銀行發(fā)放,實現(xiàn)“工資直達(dá)”,達(dá)到加強(qiáng)工資及其福利性支出管理、控制行政事業(yè)人員的惡性增長、控制和降低行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的目的。該模式的實施一般要求和編制管理部門、勞動人事部門和銀行相聯(lián)系,同時還應(yīng)滿足個人查詢的需要。
行業(yè)/集團(tuán)集中核算
行業(yè)應(yīng)用模式
行業(yè)核算中心,是某一個行業(yè)采用會計集中核算,建立行業(yè)“會計核算中心”,實行“收繳分離”,集中資金、票據(jù)和會計檔案管理。它具體的實施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”應(yīng)用模式基本相同。當(dāng)然,如果會計核算的工作量較大,也可以采用縣市省級“核算中心”模式。通常,這種模式適用于采用垂直管理的行業(yè)。實施行業(yè)會計核算中心,對于加強(qiáng)會計核算和預(yù)算監(jiān)督、加強(qiáng)資金管理、提高辦事效率和經(jīng)濟(jì)效益,都將起到積極的作用。
集團(tuán)應(yīng)用模式
在采用垂直管理的集團(tuán)公司(如農(nóng)場下屬的隊、企業(yè)集團(tuán)下屬的非獨(dú)立核算等單位)內(nèi)部,可以通過會計集中核算實現(xiàn)統(tǒng)一管理分支機(jī)構(gòu)的預(yù)算、資金、統(tǒng)計、核算。
實施集團(tuán)集中核算應(yīng)用模式有著十分積極的作用。第一,財務(wù)集中到位,有效遏制了過去下屬單位大手大腳花錢的習(xí)慣,降低了成本和費(fèi)用支出;第二,集中或委派會計的立場有了根本轉(zhuǎn)變,有效地抵制了過去下屬單位為維護(hù)本單位而損害總公司利益的行為,保障總公司資金籌集、投放、運(yùn)用、回收與分配等靈活動作;第三,基層會計信息的真實性得到保證、有助于上級領(lǐng)導(dǎo)層的正確決策、引導(dǎo)和整體調(diào)控;第四,可以實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配資金,提高資金的使用效率;第五,會計人員的責(zé)任感和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高,會計基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。