由于增值稅實行憑增值稅專用發(fā)票抵扣稅款的制度，因此要求增值稅納稅人會計核算健全，并能夠準(zhǔn)確核算銷項稅額、進項稅額和應(yīng)納稅額。目前我國眾多納稅人的會計核算水平參差不齊，加上某些經(jīng)營規(guī)模小的納稅人因其銷售貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)的對象多是最終消費者而無須開具增值稅專用發(fā)票，為了嚴(yán)格增值稅的征收管理，《增值稅暫行條例》將納稅人按其經(jīng)營規(guī)模大小及會計核算健全與否劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。
一、小規(guī)模納稅人的認(rèn)定及管理
（一）小規(guī)模納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
小規(guī)模納稅人是指年銷售額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，并且會計核算不健全，不能按規(guī)定報送有關(guān)稅務(wù)資料的增值稅納稅人。所稱會計核算不健全是指不能正確核算增值稅的銷項稅額、進項稅額和應(yīng)納稅額。
根據(jù)《增值稅暫行條例實施細則》的規(guī)定，小規(guī)模納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：（1）從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或零售的納稅人；年應(yīng)稅銷售額在100萬元以下的；（2）從事貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應(yīng)稅銷售額在180萬元以下的。年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的個人、非企業(yè)性單位、不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)，視同小規(guī)模納稅人納稅。
對小規(guī)模納稅人的確認(rèn)，由主管稅務(wù)機關(guān)依稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
�。ǘ┬∫�(guī)模納稅人的管理
小規(guī)模納稅人雖然實行簡易征稅辦法并一般不使用增值稅專用發(fā)票，但基于增值稅征收管理中一般納稅人與小規(guī)模納稅人之間客觀存在的經(jīng)濟往來的實情，國家稅務(wù)總局根據(jù)授權(quán)專門制定實施了《增值稅小規(guī)模納稅人征收管理辦法》，規(guī)定：
1.基層稅務(wù)機關(guān)要加強對小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)財會人員的培訓(xùn)，幫助建立會計賬簿。只要小規(guī)模企業(yè)有會計，有賬冊，能夠正確計算進項稅額、銷項稅額和應(yīng)納稅額，并能按規(guī)定報送有關(guān)稅務(wù)資料，年應(yīng)稅銷售額不低于30萬元的可以認(rèn)定為增值稅一般納稅人。
2.對沒有條件設(shè)置專職會計人員的小規(guī)模企業(yè)，在納稅人自愿并配有本單位兼職會計人員的前提下，可采取以下措施，使兼職人員盡快獨立工作，進行會計核算。
�。�1）由稅務(wù)機關(guān)幫助小規(guī)模企業(yè)從稅務(wù)咨詢公司、會計師事務(wù)所等聘請會計人員建賬、核算。
（2）由稅務(wù)機關(guān)組織從事過財會業(yè)務(wù)，有一定工作經(jīng)驗，遵紀(jì)守法的離、退休會計人員，幫助小規(guī)模企業(yè)建賬、核算。
（3）在職會計人員經(jīng)所在單位同意，主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，也可以到小規(guī)模企業(yè)兼任會計。
3.小規(guī)模企業(yè)可以單獨聘請會計人員，也可以幾個企業(yè)聯(lián)合聘請會計人員。
另外，財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定：從1998年7月1日起，凡年應(yīng)稅銷售額在180萬元以下的小規(guī)模商業(yè)企業(yè)、企業(yè)性單位，以及以從事貨物批發(fā)或零售為主，并兼營貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)的企業(yè)、企業(yè)性單位，無論財務(wù)核算是否健全，一律不得認(rèn)定為增值稅一般納稅人。
二、一般納稅人的認(rèn)定及管理
�。ㄒ唬┮话慵{稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
一般納稅人是指年應(yīng)征增值稅銷售額（以下簡稱年應(yīng)稅銷售額，包括一個公歷年度內(nèi)的全部應(yīng)稅銷售額），超過增值稅暫行條例實施細則規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和企業(yè)性單位（以下簡稱企業(yè)）。
下列納稅人不屬于一般納稅人：
1.年應(yīng)稅銷售額未超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)（以下簡稱小規(guī)模企業(yè)）。
2.個人（除個體經(jīng)營者以外的其他個人）。
3.非企業(yè)性單位。
4.不經(jīng)常發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為的企業(yè)。
�。ǘ┮话慵{稅人的認(rèn)定辦法
增值稅一般納稅人須向稅務(wù)機關(guān)辦理認(rèn)定手續(xù)，以取得法定資格。為此，1994年國家稅務(wù)總局專門制定實施了《增值稅一般納稅人申請認(rèn)定辦法》，規(guī)定：
1.凡增值稅一般納稅人（以下簡稱一般納稅人），均應(yīng)依照本辦法向其企業(yè)所在地主管稅務(wù)機關(guān)申請辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。
一般納稅人總分支機構(gòu)不在同一縣（市）的，應(yīng)分別向其機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)申請辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。
2.企業(yè)申請辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)，應(yīng)提出申請報告，并提供下列有關(guān)證件、資料：
�。�1）營業(yè)執(zhí)照；
�。�2）有關(guān)合同、章程、協(xié)議書；
（3）銀行賬號證明；
�。�4）稅務(wù)機關(guān)要求提供的其他有關(guān)證件、資料。
上款第（4）項所列證件、資料的內(nèi)容由省級稅務(wù)機關(guān)確定。
3.主管稅務(wù)機關(guān)在初步審核企業(yè)的申請報告和有關(guān)資料后，發(fā)給《增值稅一般納稅人申請認(rèn)定表》，企業(yè)應(yīng)如實填寫該表（一式兩份），并將填報的該表經(jīng)審批后一份交基層征收機關(guān)，一份退企業(yè)留存。
《增值稅一般納稅人申請認(rèn)定表》表樣，由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制定。
4.對于企業(yè)填報的《增值稅一般納稅人申請認(rèn)定表》，負(fù)責(zé)審批的縣級以上稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在收到之日起30日內(nèi)審核完畢。符合一般納稅人條件的，在其《稅務(wù)登記證》副本首頁上方加蓋“增值稅一般納稅人”確認(rèn)專章，作為領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票的證件。
“增值稅一般納稅人”確認(rèn)專章印色統(tǒng)一為紅色，紅模由國家稅務(wù)總局制定。
5.新開業(yè)的符合一般納稅人條件的企業(yè)，應(yīng)在辦理稅務(wù)登記的同時申請辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。稅務(wù)機關(guān)對其預(yù)計年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的暫認(rèn)定為一般納稅人；其開業(yè)后的實際年應(yīng)稅銷售額未超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重新申請辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)，符合下列第6條第一款條件的，可繼續(xù)認(rèn)定為一般納稅人；不符合下列第6條第一款條件的，取消一般納稅人資格。
6.年應(yīng)稅銷售額未超過標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)企業(yè)以外的其他小規(guī)模企業(yè)，會計核算健全，能準(zhǔn)確核算并提供銷項稅額、進項稅額的，可申請辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。
納稅人總分支機構(gòu)實行統(tǒng)一核算，其總機構(gòu)年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但分支機構(gòu)是商業(yè)企業(yè)以外的其他企業(yè)，年應(yīng)稅銷售額未超過小規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，其分支機構(gòu)可申請辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。在辦理認(rèn)定手續(xù)時，須提供總機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)其總機構(gòu)為一般納稅人的證明（總機構(gòu)申請認(rèn)定表的影印件）。
由于銷售免稅貨物不得開具增值稅專用發(fā)票，因此全部銷售免稅貨物的企業(yè)不辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。
7.已開業(yè)的小規(guī)模企業(yè)，其年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在次年1月底以前申請辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。
對于被認(rèn)定為增值稅一般納稅人的企業(yè)，由于其可以使用增值稅專用發(fā)票，并實行稅款抵扣制度，因此，必須對一般納稅人加強管理，進行稅務(wù)檢查。根據(jù) 1995年1月國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強增值稅征收管理工作的通知》規(guī)定，一般納稅人如果違反專用發(fā)票使用規(guī)定的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按稅收征管法和發(fā)票管理辦法的有關(guān)規(guī)定處罰；對會計核算不健全，不能向稅務(wù)機關(guān)提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的，停止其抵扣進項稅額，取消其專用發(fā)票使用權(quán)；對某些年銷售額在一般納稅人規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的，如限期還不糾正，則取消其一般納稅人資格，按小規(guī)模納稅人的征稅規(guī)定征稅；納稅人在停止抵扣進項稅額期間所購進貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的進項稅額，不得結(jié)轉(zhuǎn)到經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)許抵扣進項稅額時抵扣。
8.為了加強對加油站成品油銷售的增值稅征收管理，從2002年1月1日起，對從事成品油銷售的加油站，無論其年應(yīng)稅銷售額是否超過180萬元，一律按增值稅一般納稅人征稅。
（三）一般納稅人年審和臨時一般納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人的認(rèn)定
為加強增值稅一般納稅人（以下簡稱一般納稅人）的管理，在一般納稅人年審和臨時一般納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人過程中，對已使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)但年應(yīng)稅銷售額未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一般納稅人，如會計核算健全，且未有下列情形之一者，不取消其一般納稅人資格。
1.虛開增值稅專用發(fā)票或者有偷、騙、抗稅行為；
2.連續(xù)3個月未申報或者連續(xù)6個月納稅申報異常且無正當(dāng)理由；
3.不按規(guī)定保管、使用增值稅專用發(fā)票、稅控裝置，造成嚴(yán)重后果。
上述一般納稅人在年審后的一個年度內(nèi)，領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票應(yīng)限定為干元版（最高開票限額1萬元），個別確有需要經(jīng)嚴(yán)格審核可領(lǐng)購萬元版（最高開票限額10萬元）的增值稅專用發(fā)票，月領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票份數(shù)不得超過25份。
