國家預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度國家預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果總結(jié)性的書面文件。尚未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的稱決算草案。
我國決算分為中央決算和地方各級政府決算。每一個(gè)預(yù)算年度終了后，各級人民政府、各部門、各單位都要編制決算草案。政府各部門所屬的行政、企業(yè)事業(yè)單位，按其主管部門部署編制本單位決算草案；各部門在審核匯總所屬各單位決算草案基礎(chǔ)上，連同部門本身的決算收支數(shù)字，匯編成本部門決算草案；縣級以上各級財(cái)政部門作為各級財(cái)政決算的編制本級政府決算草案；財(cái)政部根據(jù)審定后的中央部門的決算草案匯總編制中央決算草案。按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，各級財(cái)政部門不再匯編包括本級政府決算和下一級政府決算在內(nèi)的匯總決算草案，但是經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了本級決算必須報(bào)上一級政府備案。參加組織預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)辦預(yù)算資金收納和撥款的機(jī)構(gòu)，也要及時(shí)編制年報(bào)或決算，這些年報(bào)或決算都是各級財(cái)政決算的組成部分。
為了保障決算的質(zhì)量和編制工作的順利進(jìn)行，財(cái)政部在每個(gè)預(yù)算年度終了前（一般在第四季度），根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政方針政策，財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和編制決算的原則以及需要結(jié)算的事項(xiàng)等，制定決算的編制審辦法，制發(fā)統(tǒng)一的決算表格。
�。�1）制定決算編審辦法。主要是擬定下達(dá)本年度《國家財(cái)政決算編審辦法》，其內(nèi)容一般要包括以下幾個(gè)方面：①抓緊年前增收節(jié)支和做好平衡預(yù)算工作，預(yù)防年終突擊花錢，虛列支出，不按制度規(guī)定預(yù)退、預(yù)提財(cái)政收入，壓低財(cái)政收入基數(shù)或?qū)?yīng)收的財(cái)政收入，年內(nèi)不入庫、留到下年征收等問題。②提出組織年終清理和年度對賬工作的要求，即財(cái)政總會計(jì)上下級之間、與單位預(yù)算會計(jì)之間、與國庫之間的年度預(yù)算、追加追減、補(bǔ)助、上解、暫存、暫付等往來款項(xiàng)，以及國庫的預(yù)算收入劃分報(bào)解等數(shù)字，必須核對清楚，并清理歷年的借款，辦理必要的手續(xù)。③根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行的具體情況，提出包括對企業(yè)、基本建設(shè)、事業(yè)行政單位和基層財(cái)政的財(cái)務(wù)決算審查重點(diǎn)和對決算問題的處理原則。④提出決算編審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)要求，即各級財(cái)政、財(cái)務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)卣捅静块T的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)督促檢查。⑤提出當(dāng)年決算編審工作一些具體問題的處理原則，如除正常的財(cái)政體制結(jié)算外，還要對各年預(yù)算執(zhí)行的特殊事項(xiàng)，作出具體規(guī)定。⑥規(guī)定決算報(bào)表報(bào)送的期限和份數(shù)，以便各級財(cái)政機(jī)關(guān)按時(shí)逐級匯總上報(bào)。
�。�2）制發(fā)統(tǒng)一的決算表格。為便于全國統(tǒng)一匯總，財(cái)政部根據(jù)國家預(yù)算管理的要求和總預(yù)算會計(jì)制度的基本精神，對國家決算報(bào)表的種類、格式、內(nèi)容和填報(bào)口徑作出統(tǒng)一的規(guī)定。財(cái)政決算表格按適用范圍分為財(cái)政總決算表格和單位元元元元元元元元元元決算表格兩種。其中，財(cái)政總決算表格反映財(cái)政預(yù)算收支情況和資金活動情況，預(yù)算單位元元元決算表格反映各個(gè)事業(yè)行政單位執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的情況、各項(xiàng)定員定額和事業(yè)成果的執(zhí)行情況、以及單位資金活動情況和結(jié)果。財(cái)政決算表格按反映的內(nèi)容可分為財(cái)政收支決算表、預(yù)算收支調(diào)整表、財(cái)政決算年終資金活動情況表、支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用情況表以及其它各種分析成果表等�，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度要求的財(cái)政決算報(bào)表有十四種：①財(cái)政收支決算總表，是財(cái)政決算的主體表，反映各級財(cái)政總決算收入、支出、結(jié)余的總情況，要求按國家預(yù)算收支科目分“類”、分款填列“當(dāng)年預(yù)算數(shù)”、“調(diào)整預(yù)算數(shù)”和決算數(shù)。②國有企業(yè)分部門收入決算明細(xì)表，反映各部門的決算收入，根據(jù)國庫年報(bào)和預(yù)算收入明細(xì)賬和國有企業(yè)上交的主要稅收、利潤、計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、承包收入退庫等分類、分部門填列明細(xì)數(shù)字。③財(cái)政支出決算明細(xì)表，反映各級財(cái)政支出明細(xì)用途（生產(chǎn)性支出和事業(yè)行政性支出）的按部門分“類”、“款”或各“款”、“項(xiàng)”、“目”支出數(shù)，對總表支出決算進(jìn)行詳細(xì)分解。④各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)中的教育經(jīng)費(fèi)匯集表，反映列入國家預(yù)算的各部門教育經(jīng)費(fèi)總支出情況。⑤財(cái)政決算分級表，反映地方財(cái)政收支決算中的分級情況。⑥縣級財(cái)政收支決算平衡表，反映縣級財(cái)政收支及其平衡的情況。⑦民族自治區(qū)財(cái)政收支決算表，除內(nèi)蒙古、西藏、廣西、寧夏和新疆五個(gè)民族自治區(qū)外，有民族自治州、自治縣的各省、直轄市均應(yīng)填列。⑧最后調(diào)整的收入預(yù)算情況表，反映全年最后收入預(yù)算調(diào)整情況以及年初預(yù)算數(shù)與調(diào)整預(yù)算數(shù)之間的預(yù)算變動情況。⑨最后調(diào)整的支出預(yù)算情況表，反映全年最后支出預(yù)算調(diào)整情況以及年初預(yù)算與調(diào)整預(yù)算數(shù)之間預(yù)算變動情況，包括下年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)安排、上年預(yù)算追加支出、調(diào)入資金以及科目調(diào)劑等情況。⑩支出預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用情況表，反映專項(xiàng)支出結(jié)轉(zhuǎn)和事業(yè)行政單位包干結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)算情況。（11）年終資金活動情況表，反映預(yù)算內(nèi)外資金業(yè)源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存等科目的年末分布狀況，是從舊賬過入新賬的憑證。（12）本級財(cái)政決算往來款項(xiàng)明細(xì)表，反映本級財(cái)政機(jī)關(guān)年終暫收、暫付款項(xiàng)清理情況。（13）城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)資金收支決算表，全面反映城鄉(xiāng)維護(hù)和建設(shè)方面的預(yù)算內(nèi)外資金來源和運(yùn)用情況。（14）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金使用情況表，反映國家和地方對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)安排的財(cái)政專項(xiàng)支援資金及其效果。
國家決算采用層層匯編的辦法先由執(zhí)行預(yù)算的基層單位決算編起，由各級財(cái)政部門匯編成本級決算。
�。�1）單位決算的編制。單位決算表分資金活動表、支出明細(xì)表和基本數(shù)字表。數(shù)字主要有：①預(yù)算數(shù)字，用于考核單位預(yù)算執(zhí)行情況和事業(yè)執(zhí)行情況。②會計(jì)數(shù)字，反映單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算數(shù)。③基本數(shù)字，反映事業(yè)行政單位的機(jī)構(gòu)數(shù)、人員數(shù)以及事業(yè)規(guī)模數(shù)�；鶎訂挝粵Q算草案編成后，按規(guī)定程序報(bào)上級單位。上級單位對其審核后，匯入本單位決算報(bào)上級主管部門。主管部門對其審核后，連同本身的決算匯編成本部門決算草案，并附有詳細(xì)說明，定期限報(bào)同級財(cái)政部門。
�。�2）財(cái)政總決算的編制。財(cái)政總決算由基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政機(jī)關(guān)開始編制，逐級匯總�？h（市）財(cái)政決算分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級和縣（市）兩部分，兩部分?jǐn)?shù)字匯總后，即編制成縣（市）財(cái)政總決算。如此層層逐級匯總，形成國家總決算。各級財(cái)政總決算各表的數(shù)字主要有：①預(yù)算數(shù)，包括“當(dāng)年預(yù)算數(shù)”和“調(diào)整預(yù)算數(shù)”，其中“調(diào)整預(yù)算數(shù)”在當(dāng)年預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上調(diào)整上級財(cái)政專項(xiàng)下達(dá)的收支追加追減指標(biāo)：上年結(jié)轉(zhuǎn)使用數(shù)、動用地方財(cái)政結(jié)余、動支預(yù)備費(fèi)和科目調(diào)劑等自行安排的全年預(yù)算數(shù)。②決算數(shù)，各級財(cái)政總決算編制的本級決算收入數(shù)。
財(cái)政總決算各表編成后，還要根據(jù)財(cái)政決算收支數(shù)字，結(jié)合稅收年報(bào)、各種財(cái)務(wù)決算、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃完成情況以及平時(shí)掌握的有關(guān)材料，編寫財(cái)政決算說明書，形成財(cái)政決算。財(cái)政決算說明書一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）收入方面，結(jié)合年度預(yù)算安排和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成情況，分析重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)成本費(fèi)用水平、資金運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益等情況；分析工資、物價(jià)調(diào)整國家重大經(jīng)濟(jì)措施出臺后對預(yù)算收入的影響等。（2）支出方面，結(jié)合各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃完成情況，各項(xiàng)定員定額執(zhí)行情況，分析各項(xiàng)主要支出的結(jié)余或超支的主要原因，分析一年來預(yù)算資金投入的主要方向和事業(yè)成果及其存在問題。（3）結(jié)余方面，分析全年總預(yù)算收支結(jié)余情況，各項(xiàng)專款結(jié)余和需要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的資金占滾存結(jié)余的比重，分析下級財(cái)政結(jié)余和本級財(cái)政結(jié)余的增減變化情況以及決算收支平衡中存在的主要問題，以及其他需要說明的問題，意見和建議等。
財(cái)政總決算編成后，經(jīng)同級人民政府審定蓋章后報(bào)上級財(cái)政機(jī)關(guān)，逐級上報(bào)到財(cái)政部；財(cái)政部再連同中央級總決算一并匯編成國家決算草案，報(bào)國務(wù)院審定。
為保證國家決算的質(zhì)量，對決算報(bào)表的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須加強(qiáng)審查。決算審查工作與決算報(bào)表匯編工作通常是交叉進(jìn)行的。審查的方法有書面審查、就地審查和派人到上級機(jī)關(guān)匯報(bào)審查三種，其中書面審查是最主要的審查方法。審查的形式有單位自查、聯(lián)審互查和上級重點(diǎn)審查三種。審查查的內(nèi)容有政策性審查和技術(shù)性審查兩方面。其中，政策性審查主要有對各單位和各級財(cái)政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行國家各項(xiàng)方針政策、財(cái)政制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審查；技術(shù)性審查則主要對決算報(bào)表的數(shù)字關(guān)系和完整性方面進(jìn)行審查，并重點(diǎn)審查以下五個(gè)方面的問題：
�。�1）預(yù)算收入方面，著重審查：①屬于本年的預(yù)算收入是否按照國家政策、預(yù)算管理體制和有關(guān)繳款辦法，及時(shí)足額地繳入各級國庫，編入當(dāng)年決算；是否存在截留挪用國庫收入、預(yù)算內(nèi)外渠道是否劃分清楚，有無將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入的現(xiàn)象。②各級總預(yù)算之間的分成收入劃分是否正確，應(yīng)上解上級的收入和國家收入之間有無混淆情況，固定比例分收入交庫比例是否正確等。③收入退庫是否符合國家規(guī)定范圍，財(cái)政機(jī)關(guān)自辦退庫是否有上級批文，應(yīng)當(dāng)退庫的收入是否已核定退庫，有無應(yīng)退未退或預(yù)退、預(yù)提等情況。④年終決算收入數(shù)是否與12月份預(yù)算會計(jì)報(bào)表中全年累計(jì)數(shù)相符等等。
�。�2）預(yù)算支出方面，著重審查：①列入本年決算支出是否符合規(guī)定的年度，有無將本年預(yù)撥 下年度經(jīng)費(fèi)列入本年決算支出的現(xiàn)象。②總決算支出是否按規(guī)定的列報(bào)口徑列報(bào)。③預(yù)算內(nèi)外資金渠道產(chǎn)否劃分清楚，有無將應(yīng)列預(yù)算外的支出擠入預(yù)算內(nèi)報(bào)銷的問題。④預(yù)算支出數(shù)是否編列齊全，有無漏報(bào)現(xiàn)象。⑤年終決算支出數(shù)與12月份會計(jì)報(bào)表所列全年累計(jì)支出數(shù)是否相符。
�。�3）預(yù)算結(jié)余方面，著重審查：①結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的資金是否符合規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目是否符合“決算編審辦法”規(guī)定的范圍。②審查決算結(jié)余或赤字的真實(shí)性，有無假赤字真平衡真赤字的現(xiàn)象。
�。�4）數(shù)字關(guān)系方面，應(yīng)著重審查：①決算報(bào)表之間的有關(guān)數(shù)字是否一致。②上下年度有關(guān)數(shù)字是否一致。③上下級財(cái)政總決算之間、財(cái)政總決算與單位決算之間有關(guān)上解、補(bǔ)助、暫收、暫付往來和撥款項(xiàng)目數(shù)字是否一致。④財(cái)政總決算報(bào)表的有關(guān)數(shù)字與其他有關(guān)部門的財(cái)務(wù)決算、稅收年報(bào)和國庫年報(bào)等有關(guān)數(shù)字是否一致。
�。�5）其他有關(guān)方面的審核，著重審查：①按規(guī)定編報(bào)的各種決算報(bào)表是否填報(bào)齊全，有無缺損、漏報(bào)，有內(nèi)容無數(shù)字的報(bào)表應(yīng)將空白表附上。②上報(bào)的決算各欄的欄次、科目、項(xiàng)目填列是否正確、完整、計(jì)算口徑是否符合規(guī)定。③有無決算說明書，編寫決算說明書是否符合要求。④決算是否經(jīng)過法定程序?qū)徍撕炚�，�?bào)送時(shí)間是否超過規(guī)定期限等。
財(cái)政部匯編中央決算草案報(bào)國務(wù)院審定，國務(wù)院提請全國人民代表大會審查批準(zhǔn)。這一工作通常是與下一年度的預(yù)算草案審批同時(shí)進(jìn)行的。如果在召開全國人民代表大會時(shí)，正式的中央決算草案尚未編成，可先提交年度預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，待決算草案編成后，再提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審批。國家預(yù)算批準(zhǔn)后，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會或常務(wù)委員會決議，批復(fù)中央各部門決算。
地方各級政府決算由地方財(cái)政部門報(bào)送同級人民政府審定后，提請同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。
