美國金融危機(jī)發(fā)生后，以董事會為主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)公司治理廣受詬病。批評的聲音首先來自高層，美聯(lián)儲前主席格林斯潘坦稱，監(jiān)管部門過分相信了金融機(jī)構(gòu)的自我約束，過分相信了金融機(jī)構(gòu)的公司治理，過分相信了金融機(jī)構(gòu)董事會的作用！相比西方國家，我國公司董事會制度建設(shè)起步較晚。筆者認(rèn)為，建立健全國企公司董事會制度，既要參考國際慣例，又要適合中國國情。

　　一是堅持建設(shè)以董事會為主導(dǎo)的國企公司治理體系。在以資本為紐帶現(xiàn)代國企公司治理體系中，董事會處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承上啟下。首先，董事會承載股東意志，維護(hù)股東權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)出資人職責(zé)到位的最終體現(xiàn)；其次，董事會通過監(jiān)督經(jīng)理層貫徹執(zhí)行股東會、董事會的決策，促使企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范經(jīng)營風(fēng)險，優(yōu)化基礎(chǔ)管理，不斷提高企業(yè)的市場競爭能力。

　　二是堅持以外派股權(quán)董事為主體的國企公司董事會架構(gòu)。國企公司“內(nèi)部人控制”源于包括企業(yè)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的企業(yè)員工的利益驅(qū)動。因此，必須構(gòu)建與內(nèi)部人控制相制衡的力量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部利益主體群的平衡，這也是“外部董事具有否決權(quán)”董事會制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。同時，建立健全外部董事制度，可以避免董事會成員與經(jīng)理人員高度重疊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，從而保障股東利益不受侵害。

　　三是進(jìn)一步明確國企公司董事會的職責(zé)定位。我國《公司法》賦予董事會的職權(quán)可概括為3個方面：股東利益的“代表人”，董事會對股東會負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會決議，向股東會報告工作；公司重大事項的“決策人”，董事會有權(quán)決定或制定公司“經(jīng)營戰(zhàn)略、投資計劃、預(yù)算決算、利潤分配、彌補(bǔ)虧損、資本變動、發(fā)行債券、合并分立、解散變更”的方案，并可決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，制定公司的基本管理制度；公司經(jīng)理層的“聘請人”，董事會有權(quán)決定聘任或者解聘公司經(jīng)理人員、財務(wù)負(fù)責(zé)人員及其報酬事項。目前，在國企公司治理實(shí)踐中，有關(guān)董事會的上述職權(quán)，有些已經(jīng)到位，有的（如“公司經(jīng)理層的聘請人”）角色到位還需假以時日，逐步完善。

　　四是堅持董事會和股東會最終決定國企公司高管人員薪酬制度。“高管高薪”是時下國內(nèi)外熱議的話題，無論是美國奧巴馬政府向接受政府資助企業(yè)發(fā)出的高管限薪令，還是中國財政部印發(fā)的《關(guān)于國有金融機(jī)構(gòu)2008年度高管人員薪酬分配有關(guān)問題的通知》，均不應(yīng)該被理解為公司治理的倒退，其要義還是督促相關(guān)企業(yè)遵法守規(guī)，嚴(yán)格按照公司治理秩序行事，政府并不追求越過董事會和股東會去最終決定企業(yè)高管人員的具體薪酬。董事會、股東會確定國企公司高管人員薪酬應(yīng)做到“一個掛鉤，三個兼顧”，即國企公司高管人員的薪酬應(yīng)與其經(jīng)營業(yè)績相掛鉤，按責(zé)任書和考核結(jié)果取薪，多勞多得，有獎有罰；同時要兼顧企業(yè)所在地區(qū)的收入水平，兼顧與同行業(yè)其他企業(yè)之間的平衡，高管與職工收入差距不宜過大。

　　五是進(jìn)一步加強(qiáng)國企公司董事會內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。董事會屬國企公司治理結(jié)構(gòu)中的決策機(jī)構(gòu)，提高國企公司董事會的決策質(zhì)量和決策效率，必須加強(qiáng)董事會內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。

　　（1）董事會應(yīng)獨(dú)立于公司管理層，確保董事會決策的“公正性”；

　?。?）要把好董事人員選拔關(guān)，加大后續(xù)培訓(xùn)力度，不斷提高董事會成員的“專業(yè)性”；

　?。?）應(yīng)總結(jié)國內(nèi)外董事會制度的成功實(shí)踐，建立董事會作業(yè)準(zhǔn)則，逐步增強(qiáng)董事會工作的“規(guī)范性”。

　　六是逐步落實(shí)國企公司董事會的責(zé)任制度?！禣ECD國有企業(yè)公司治理指引》指出，“國有企業(yè)董事會應(yīng)對公司運(yùn)營接受明確授權(quán)和最終責(zé)任。董事會應(yīng)對所有者承擔(dān)全部受托責(zé)任，為公司的最大利益工作。”“董事應(yīng)該誠實(shí)行事，并且對他們的行為承擔(dān)受托責(zé)任。”要落實(shí)國企公司董事會的契約責(zé)任，監(jiān)督董事會及其成員的履職情況，規(guī)范對董事會的考核工作，建立健全董事人員的激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)對董事會和董事人員的監(jiān)督，股東會、監(jiān)事會、行業(yè)監(jiān)管部門、公司員工、資本市場、社會輿論等各方面監(jiān)督力量應(yīng)加強(qiáng)溝通，形成合力。

　　七是努力實(shí)現(xiàn)國企公司黨組織與董事會的有機(jī)融合。為解決國企公司內(nèi)部新老三會的矛盾，避免多頭決策，黨的十五屆四中全會提出了“雙向進(jìn)入，交叉任職”原則，即公司黨委會成員可通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，而董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員，可依黨章進(jìn)入黨委會。黨委會對重大問題集體研究后，由進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)的黨委成員通過多種方式反映黨組織的意見和建議，使黨組織的主張在國企公司董事會的決策中得到重視和體現(xiàn)，并把董事會的決策結(jié)果反饋給黨組織。國企公司黨組織要支持董事會對企業(yè)重大問題的統(tǒng)一決策，董事會也要尊重企業(yè)黨組織的意見，充分發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性作用。