為避免糖價(jià)的波動(dòng)給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來傷害，應(yīng)加強(qiáng)控制國內(nèi)食糖產(chǎn)量，并盡量消除因世界糖價(jià)大幅波動(dòng)所帶來的消極影響
今年1月6日，鄭州期貨交易所迎來了期盼已久的白糖期貨交易，在之后的大半年時(shí)間里，白糖期貨價(jià)格已逐漸為國內(nèi)糖業(yè)上下游企業(yè)所認(rèn)可，鄭州糖價(jià)正在成為中國糖業(yè)的風(fēng)向標(biāo)和指南針。
今年以來國內(nèi)糖價(jià)的波動(dòng)可以用“波瀾壯闊”一詞來形容，糖價(jià)波幅超過2000元/噸。廣西現(xiàn)貨價(jià)格從年初的5300元/噸，下跌到近期的3800元/噸。白糖期貨價(jià)格波幅更高達(dá)3000元/噸以上，從今年2月份的6246元/噸，下跌到近期的3210元/噸（參見圖1）。
糖價(jià)高企導(dǎo)致市場萎縮
國內(nèi)糖價(jià)的大幅波動(dòng)給整個(gè)糖業(yè)帶來巨大的沖擊。本榨季（由每年10月初至翌年9月末）開榨以來，國內(nèi)食糖消費(fèi)一直處于同比下降過程之中。
雖然國內(nèi)食糖分月銷售數(shù)據(jù)并不理想，但整體消費(fèi)水平仍保持平穩(wěn)提升，2005～2006年全國糖類消費(fèi)總量將保持在1000萬噸以上。甜菜糖和蔗糖消費(fèi)萎縮的重要原因是上半年國內(nèi)糖價(jià)過高引起的消費(fèi)需求下降。
眾多食品、飲料及其他食糖消費(fèi)企業(yè)面對(duì)高企的糖價(jià)，不得不調(diào)整采購結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而消費(fèi)食糖替代品，包括玉米糖漿在內(nèi)的各種甜味劑今年的消費(fèi)量均出現(xiàn)明顯增長。按照目前的玉米價(jià)格（1300元/噸～1350元/噸）計(jì)算，大約1.6噸玉米可以生產(chǎn)1噸玉米淀粉，淀粉轉(zhuǎn)化成淀粉糖用于食品生產(chǎn)，加上運(yùn)費(fèi)價(jià)格也不會(huì)高于3200元/噸。今年上半年，國內(nèi)食糖市場平均價(jià)格一直在4500元/噸以上，玉米淀粉糖在價(jià)格上對(duì)食糖消費(fèi)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。兩者的替代關(guān)系是：當(dāng)食糖價(jià)格低于3200元/噸時(shí)，食品行業(yè)多數(shù)使用食糖；當(dāng)食糖價(jià)格在3200元/噸～3400元/噸時(shí)，食糖與淀粉糖平分秋色；當(dāng)食糖價(jià)格高于3400元/噸后，淀粉糖的替代量就相對(duì)增加。國內(nèi)糖價(jià)雖然一路下滑，但至今價(jià)格仍在4000元/噸以上，玉米淀粉糖的替代優(yōu)勢仍很明顯。
據(jù)測算，今年我國玉米淀粉糖總產(chǎn)量將突破歷史紀(jì)錄達(dá)到520萬噸以上，按照其甜度為蔗糖的70％計(jì)算，直接替代蔗糖和甜菜糖消費(fèi)364萬噸。
國內(nèi)缺乏期糖定價(jià)能力
國內(nèi)糖價(jià)經(jīng)常出現(xiàn)大起大落的走勢，業(yè)內(nèi)戲稱之為“過山車”。從1995年以來十一個(gè)榨季月平均糖價(jià)變化情況看，有六個(gè)榨季出現(xiàn)了“過山車”現(xiàn)象。造成國內(nèi)糖價(jià)暴漲暴跌的因素很多，主要有以下幾點(diǎn)：
一、國際原糖價(jià)格劇烈波動(dòng)
紐約國際原糖期貨市場一直是國際糖貿(mào)易的定價(jià)中心，其期貨價(jià)格經(jīng)常出現(xiàn)大幅起落。國際原糖價(jià)格由2005年5月初的8美分/磅上漲到今年2月初的19.73美分/磅，漲幅高達(dá)146.63％。2月以來，原糖價(jià)格掉頭向下一路下跌，至今仍沒有企穩(wěn)跡象。國際原糖價(jià)格大幅起落給國內(nèi)糖價(jià)波動(dòng)帶來了巨大的推動(dòng)力（參見圖3）。
我國對(duì)進(jìn)口原糖征收的關(guān)稅只有15％，為世界各國最低，客觀上將國際原糖市場價(jià)格的波動(dòng)引入國內(nèi)市場。據(jù)了解，世貿(mào)組織89個(gè)成員國平均食糖進(jìn)口關(guān)稅為97％；其中，發(fā)達(dá)國家為 122％，發(fā)展中國家為55％，欠發(fā)達(dá)國家為 167％。我國加入世貿(mào)組織前，進(jìn)口糖受到政府控制，低關(guān)稅對(duì)國內(nèi)糖市影響還不算大。但現(xiàn)在，我國自行降低進(jìn)口糖關(guān)稅，等于自動(dòng)放棄了自身的防御能力，給我國糖業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來隱患。因此，我國現(xiàn)行進(jìn)口糖關(guān)稅不應(yīng)再降。另外，加入世貿(mào)組織后的若干年內(nèi)，我們還必須采取非關(guān)稅措施（對(duì)發(fā)展中國家）適當(dāng)控制準(zhǔn)入量。在特定情況下，還可以采取反傾銷措施（征收反傾銷稅），以確保我國糖業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。
二、供需不平衡加劇價(jià)格波動(dòng)
我國糖料生產(chǎn)受上年糖價(jià)波動(dòng)影響，導(dǎo)致國內(nèi)食糖市場市場供需經(jīng)常處于不平衡狀態(tài)，加大了糖價(jià)的波動(dòng)。
1997～1998年榨季，全國食糖大幅增產(chǎn)，達(dá)到811萬噸，市場供大于求，糖價(jià)由1997年10月的4100元/噸，下落到1998年6月的2800元/噸。
1998～1999年榨季，糖料繼續(xù)豐收，糖價(jià)持續(xù)下落。1999年12月，糖價(jià)下落到1985元/噸的歷史最低點(diǎn)。
2001～2004年，國內(nèi)食糖連續(xù)三個(gè)榨季豐產(chǎn)，加之加入世貿(mào)組織后，世界糖價(jià)持續(xù)低迷，國內(nèi)市場糖價(jià)長期低位運(yùn)行，企業(yè)虧損面擴(kuò)大。
2004～2005年榨季，糖料播種面積減少，產(chǎn)糖量下降，糖價(jià)明顯回升。
三、國儲(chǔ)操作推波助瀾
國家食糖儲(chǔ)備制度建立以來，我國國儲(chǔ)糖多數(shù)年份維持在100 萬噸以上。國儲(chǔ)糖庫存主要來源于上年結(jié)轉(zhuǎn)成品糖和進(jìn)口原糖。在以往的年份，國儲(chǔ)調(diào)控市場的作用是明顯的。
今年年初以來，面對(duì)不斷上漲的糖價(jià)，下游消費(fèi)企業(yè)叫苦不迭，國家出于穩(wěn)定國內(nèi)糖價(jià)的考慮將儲(chǔ)備原糖向市場拋售。從今年1月5日第一次拋售到7月22日的第9次拋售，國家共拍賣原糖120萬噸，基本上填補(bǔ)了本榨季國內(nèi)糖的供需缺口。國儲(chǔ)拍賣適逢國際糖價(jià)大幅下挫，因此，拍賣均價(jià)一路走低，對(duì)國內(nèi)糖的期、現(xiàn)貨價(jià)格下跌起到了推波助瀾的作用（參見圖4）。
調(diào)高進(jìn)口關(guān)稅是治本之道
糖價(jià)出現(xiàn)“過山車”走勢給涉糖企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了極大不確定性。為避免糖價(jià)的波動(dòng)給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來傷害，應(yīng)加強(qiáng)控制國內(nèi)食糖產(chǎn)量，并盡量消除因世界糖價(jià)大幅波動(dòng)所帶來的消極影響。
市場經(jīng)濟(jì)其實(shí)是嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。企業(yè)接不到訂單，決不會(huì)盲目備料生產(chǎn)。糖業(yè)也不例外，沒有市場需求，就不應(yīng)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量。
為加強(qiáng)供需銜接，實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)，在大型制糖企業(yè)集團(tuán)與大型用糖、銷糖企業(yè)（含城市連鎖商業(yè)與超市）間，應(yīng)建立中長期供求關(guān)系，把產(chǎn)銷渠道穩(wěn)定下來。與此同時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)區(qū)中心批發(fā)市場信息引導(dǎo)和產(chǎn)銷平衡調(diào)節(jié)的作用。
企業(yè)通過鄭州期貨市場和產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場提供的信息，適時(shí)了解全國和世界食糖供求和價(jià)格的變化情況（含中遠(yuǎn)期展望），調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營思路與策略，做到胸有成竹，防止出現(xiàn)遇到糖價(jià)上漲就惜售、拒售，或盲目擴(kuò)大糖料種植面積等短視行為。
在消除世界糖價(jià)異常波動(dòng)對(duì)國內(nèi)糖市影響方面，我國有兩個(gè)有利條件：一是我國所需的原糖90%為國內(nèi)生產(chǎn)；二是我國平均產(chǎn)糖成本已低于世界平均成本。
對(duì)我們不利的條件也非常明顯：進(jìn)口糖關(guān)稅（1995年進(jìn)口糖關(guān)稅稅率：原糖40%，白糖80%；目前一律為15%）過低。因此，出現(xiàn)了“進(jìn)口容易出口難”的問題。
低關(guān)稅使我國食糖市場不得不看世界糖價(jià)的臉色，世界糖價(jià)異常波動(dòng)時(shí)，國內(nèi)糖市也隨之劇烈動(dòng)蕩。特別是在世界糖價(jià)低迷時(shí)，我國很容易成為世界剩余糖的傾銷對(duì)象。
我們無法改變世界糖價(jià)，但我們完全沒有必要與瞬息萬變、動(dòng)蕩不安的世界糖價(jià)糾纏在一起。目前可選擇的治標(biāo)之法是，國家通過進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)備、調(diào)控等措施，盡可能化解世界糖價(jià)變化帶來的不良影響。
將我國進(jìn)口糖關(guān)稅調(diào)至與世界各主要產(chǎn)糖國家、地區(qū)相當(dāng)?shù)乃�，才是真正的治本之法。這樣，我們就可以自主按照國內(nèi)糧、棉、（食）油、糖之間的合理比價(jià)關(guān)系調(diào)控市場糖價(jià)，確保食糖生產(chǎn)與價(jià)格的平穩(wěn)。
