一、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的含義
建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目建設(shè)完成后， 對(duì)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、客觀的分析； 通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐的檢查和總結(jié)， 確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到， 項(xiàng)目是否合理有效， 項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否現(xiàn)實(shí)； 通過分析評(píng)價(jià)找出成敗原因， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)； 并通過及時(shí)有效的信息反饋， 為未來新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策水平提出建議， 同時(shí)也為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見； 增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資的法制化管理， 從而達(dá)到提高投資效益的目的。
二、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀
國(guó)外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前評(píng)估幾乎同時(shí)產(chǎn)生，在20 世紀(jì)30 年代它是美國(guó)國(guó)會(huì)為監(jiān)督政府“新政”政策性投資的重要手段。 近年來，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)已經(jīng)形成較為完善的體系，呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：由單一的傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，向包括財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等多種評(píng)價(jià)方法演變。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)更傾向于對(duì)投資項(xiàng)目全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。尤其是國(guó)際金融組織擴(kuò)大后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的功能，將資金預(yù)算、監(jiān)測(cè)、審計(jì)和評(píng)價(jià)結(jié)合在一起，形成一個(gè)有效、完整的管理循環(huán)和評(píng)價(jià)體系。
國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作始于20 世紀(jì)80 年代中期，90 年代中期在全國(guó)范圍內(nèi)得到普遍推廣，初步形成了自己的后評(píng)價(jià)體系。 隨著投資體制改革的深入和發(fā)展，前評(píng)價(jià)和項(xiàng)目決策工作得到加強(qiáng)，后評(píng)價(jià)工作逐漸受到經(jīng)濟(jì)界和投資界的重視。 但總體而言，仍處于起步階段，對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論尚缺少系統(tǒng)性研究。
交通部在1996年12月31日印發(fā)了《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》和《管理建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》。在《管理辦法》中規(guī)定：“編制后評(píng)價(jià)報(bào)告以項(xiàng)目法人或建設(shè)單位為主，組織承擔(dān)本項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)、管理、審計(jì)等有關(guān)部門、單位以及地方政府的有關(guān)人員參加，共同開展工作”。但是在實(shí)際工作中，由于交通系統(tǒng)各級(jí)管理部門并未設(shè)立專門的后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目法人和建設(shè)單位身陷于繁忙的交通基礎(chǔ)建設(shè)大潮中，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)是心有余而力不足，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在實(shí)踐中幾乎是空白。
三、財(cái)務(wù)管理在建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用
財(cái)務(wù)管理是有關(guān)籌資、投資、收益的管理工作，財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，主要職能是決策、計(jì)劃和控制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來以及中國(guó)加入世貿(mào)組織后的眾多變革，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容目標(biāo)、內(nèi)容、方式甚至整個(gè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制都發(fā)生了眾多變革。
根據(jù)《編制辦法》規(guī)定，“公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：一、建設(shè)項(xiàng)目過程的評(píng)價(jià)；二、建設(shè)項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)；三、建設(shè)項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)；四、建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性的評(píng)價(jià)�！� 在實(shí)際項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，單位的財(cái)務(wù)管理占有重要的地位并起了至關(guān)重要的作用。僅從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容來說就涵蓋了財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面。
首先，建設(shè)項(xiàng)目過程的評(píng)價(jià)是依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等執(zhí)行過程，從中找出變化原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們知道財(cái)務(wù)管理貫穿著整個(gè)項(xiàng)目的始終，尤其對(duì)一個(gè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)健全的單位，從施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施情況，包括施工圖設(shè)計(jì)單位及施工單位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)、施工計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度的比較分析等。項(xiàng)目開工、竣工、驗(yàn)收等文件內(nèi)容，工程驗(yàn)收的主要結(jié)論。實(shí)施階段主要指標(biāo)的變化分析，包括變更設(shè)計(jì)原因、施工難易、投資增減、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度的影響等情況。建設(shè)資金籌措有無變化，施工期各年度資金到位情況及投資完成情況。工程竣工決算與初步設(shè)計(jì)概算、立項(xiàng)決策估算的比較分析，工程投資節(jié)余或超支的原因。運(yùn)營(yíng)情況包括運(yùn)營(yíng)交通量。管理各項(xiàng)制度、規(guī)定和程序的管理情況，各種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用等等都是我們財(cái)務(wù)管理的對(duì)象甚至就是我們最基本的記賬憑證的附件。可以說建設(shè)項(xiàng)目過程的評(píng)價(jià)所要求的全部資料，基本都在財(cái)務(wù)管理的范疇，財(cái)務(wù)管理者可以獲得最原始、最準(zhǔn)確、最全面的第一手資料，為建設(shè)項(xiàng)目過程的評(píng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
建設(shè)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)部分是把公路建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際效果與發(fā)生的成本或投入加以比較， 進(jìn)行盈利性分析， 它是項(xiàng)目評(píng)價(jià)中最重要、最具說服力的評(píng)價(jià)方法， 用這種評(píng)價(jià)方法可以判斷項(xiàng)目當(dāng)初是否值得投資， 投資回報(bào)程度如何。這里所說的效益， 包含公路建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和資金的籌措方式評(píng)價(jià)。這些都是財(cái)務(wù)管理本職工作，例如我們通過計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益成本比、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)投資回收期等國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析研究項(xiàng)目工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)效果的主要影響因素變化時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)生的相應(yīng)變化，以判斷這些因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響程度。財(cái)務(wù)管理的技術(shù)于方法是建設(shè)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的手段。
建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理體制、公路網(wǎng)狀況、配套實(shí)施建設(shè)、政策法規(guī)建設(shè)等外部條件對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性影響和包括運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部管理、服務(wù)情況、公路收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)狀況等內(nèi)部條件對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性的影響。無論外部條件還是內(nèi)部條件都是與財(cái)務(wù)管理有著千絲萬縷聯(lián)系的，他們或是財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、或是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的要求和基礎(chǔ)，健全與科學(xué)的財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目持續(xù)性的生命源泉。
建設(shè)項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目影響因素的特點(diǎn)， 按有項(xiàng)目情況和無項(xiàng)目情況的對(duì)比原則，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法， 在對(duì)定量和定性指標(biāo)進(jìn)行單項(xiàng)分析評(píng)價(jià)后， 再進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)， 揭示項(xiàng)目的綜合社會(huì)影響， 從而確定項(xiàng)目的社會(huì)可行性和必要性。它是在過程評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種綜合評(píng)價(jià)。它包括經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響和社會(huì)影響幾方面。在經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響方面，它所涉及的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響、勞動(dòng)就業(yè)的影響、交通狀況和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的影響、城鎮(zhèn)發(fā)展和生產(chǎn)力布局影響等等都是財(cái)務(wù)管理關(guān)注的方面。只是環(huán)境影響的評(píng)價(jià)比較專業(yè)，它所涉及的建設(shè)項(xiàng)目引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然的利用和文物保護(hù)等是財(cái)務(wù)管理的弱項(xiàng)。
綜上所述，財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中地位顯赫、作用重大，它貫穿項(xiàng)目建設(shè)的始終，掌握項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的大部分資料，擁有項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的專業(yè)技術(shù)方法。因此，建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)可以由財(cái)務(wù)部門牽頭，對(duì)項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者、管理者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，從而提高決策、管理和建設(shè)水平。
