有效地提高公路建設(shè)資金的使用效率,降低工程成本,保證公路建設(shè)資金的有效運(yùn)作,審計(jì)監(jiān)督將起到更大的作用,將成為發(fā)展公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。
開(kāi)展公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),就要了解公路建設(shè)的基本程序,公路建設(shè)有著細(xì)致的分工和廣泛的外部協(xié)作關(guān)系,一條公路從計(jì)劃建設(shè)到竣工交付使用,要經(jīng)過(guò)許多階段和環(huán)節(jié),這些階段和環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)系在一起,他們互相銜接,循環(huán)漸進(jìn),不能超越,也不能省略。公路基本建設(shè)需要經(jīng)過(guò)調(diào)查、勘測(cè)、設(shè)計(jì)和編寫概算、施工、竣工驗(yàn)收等多個(gè)程序和階段。
由于公路建設(shè)投資活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛,建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容極其復(fù)雜。因而,不僅要審計(jì)投資計(jì)劃安排是否符合國(guó)家投資政策,也要審計(jì)資金來(lái)源是否正當(dāng)合理;不僅要審計(jì)投資的使用是否符合有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和概算標(biāo)準(zhǔn),也要審計(jì)投資活動(dòng)是否能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益;不僅要審計(jì)投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案是否合理,也要審計(jì)投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定。
公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是一項(xiàng)十分重要的工作,是對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的再監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的前期,要審計(jì)該項(xiàng)目是否有《工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、立項(xiàng)文件、政府批文等必要資料。在項(xiàng)目實(shí)施階段,要審計(jì)此建設(shè)項(xiàng)目是否規(guī)范,是否按項(xiàng)目法人制、工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程項(xiàng)目合同管理制、監(jiān)理制的要求執(zhí)行。
在項(xiàng)目法人管理制審計(jì)中,要審計(jì)該地區(qū)是否設(shè)有多頭辦公室,如:設(shè)有國(guó)道辦公室,又設(shè)有公路建設(shè)指揮部。致使建設(shè)項(xiàng)目法人不明確,工程成本開(kāi)支層次多,指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)簽字都有效的現(xiàn)象發(fā)生。
在工程招投標(biāo)管理中,要審計(jì)是否按招投標(biāo)程序規(guī)范操作,有無(wú)違規(guī)將工程承包給無(wú)相應(yīng)施工資質(zhì)證書的個(gè)體包工頭,造成工程質(zhì)量下降。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家強(qiáng)制的招投標(biāo)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,推行的領(lǐng)域不斷拓寬,發(fā)揮的作用也日趨明顯。工程招標(biāo)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為,得到了一定的遏制。
在監(jiān)理管理工作中,要審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目(或部分路段)完工后,沒(méi)有工程監(jiān)理工程師簽字就結(jié)算的現(xiàn)象。
公路建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的工程,資金運(yùn)作貫穿于公路建設(shè)全過(guò)程,因而,項(xiàng)目審計(jì)也要貫穿于投資活動(dòng)的始終。會(huì)計(jì)核算的方法正確與否是所要審計(jì)的問(wèn)題。公路項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》核算,不應(yīng)按《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》核算。是否按合同規(guī)定支付工程預(yù)付款,是否按工程進(jìn)度撥付工程款,有關(guān)撥款資料的各項(xiàng)手續(xù)是否齊全完備,人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等成本項(xiàng)目支出核算是否真實(shí)合理,有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支,工程結(jié)算有無(wú)按合同條款進(jìn)行,有無(wú)工程監(jiān)理單位和業(yè)主的簽字,有無(wú)用現(xiàn)金結(jié)算工程款,記賬憑證后有無(wú)原始憑證或附件,報(bào)銷的單據(jù)是否符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定等諸多事項(xiàng)都是所要審計(jì)的問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)以便實(shí)施更有效的監(jiān)督。
工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算是整個(gè)工程價(jià)值的全部經(jīng)濟(jì)反映,也是一項(xiàng)工程經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最后結(jié)論,因此,做好工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)十分重要。一般來(lái)說(shuō),工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算是以工程可行性研究報(bào)告、工程初步設(shè)計(jì)。修正總概算及其批復(fù)文件、經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算、或者標(biāo)底造價(jià)、承包合同、工程結(jié)算資料、會(huì)計(jì)核算資料、會(huì)計(jì)核算辦法及有關(guān)會(huì)計(jì)制度為依據(jù),合理歸集該項(xiàng)工程的前期費(fèi)用和工程成本以及建設(shè)單位管理費(fèi)。達(dá)到合理使用資金,節(jié)約資金的目的。