編者按
雖然沈克明先生遠(yuǎn)在美國(guó)，但其文中“心酸”、“流淚”等字眼，還是透出了一顆拳拳中國(guó)心。沈先生參照紐約市政府的做法，為我們的城市管理提出了中肯的建議。雖然由于國(guó)情不同，紐約的做法并不一定完全符合我國(guó)的實(shí)際情況，但有一點(diǎn)是共通的，那便是：對(duì)城市小商販宜疏不宜堵。
“十年治水千道關(guān)，無不水患加人患”。上古時(shí)，我們的先祖大禹面對(duì)肆虐的黃河水，采取了疏導(dǎo)的策略，才使泛濫成災(zāi)的黃河重新成為了哺育華夏文明的母親河；現(xiàn)在，我們的城市管理者也須秉承大禹治水的智慧，方可不讓“水患”變?yōu)椤叭嘶肌薄?/p>
近年來，中國(guó)城市小商小販暴力抗
法事件激增。今年上半年，相關(guān)的媒體報(bào)道就有千篇之多。僅今年1～8月， 北京市就有80多人在這種沖突中受傷，海淀城管隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)甚至為此付出了生命的代價(jià)。看到這些報(bào)道，怎不令人心酸、流淚 ！
中國(guó)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興今年9月21日曾對(duì)媒體表示，“小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對(duì)他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容， 在周末等合適的時(shí)間甚至可以放開管制。在國(guó)外，很多城市到了周六周日，許多大街對(duì)小商販都不加管制�！�
正如仇副部長(zhǎng)所說，紐約市許多大街就在周末對(duì)小商販開放STREET FAIRS（以下簡(jiǎn)稱“街頭集市”）。有一百年歷史的紐約街頭集市，不但給城市小商小販開辟了一條糊口的生路， 更活躍了城市經(jīng)濟(jì)。
為城市帶來生氣與商機(jī)
“STREET”的譯意是“路”、“街”，“FAIR”直譯為“公平” ，但在這里指“市場(chǎng)”�！杜＝颥F(xiàn)代高級(jí)英漢雙解辭典》對(duì)“STREET FAIRS”一詞的解釋是： 市集，尤指買賣牛羊、農(nóng)產(chǎn)品等，定期舉行，常伴有表演和娛樂。
紐約市早期的街頭集市正如《牛津辭典》所說，是農(nóng)場(chǎng)主把農(nóng)產(chǎn)品擺到城市來賣。到了上世紀(jì)60年代后期，紐約的街頭集市走向成熟，手工業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品在集市上逐漸增多，集市范圍擴(kuò)大，開辦次數(shù)增多。街頭集市不僅豐富了都市生活，還刺激了消費(fèi)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)信息交流。
上世紀(jì)70年代， 紐約市政府設(shè)立了街頭集市協(xié)調(diào)管理辦公室，街頭集市漸漸規(guī)范。每年4月15日～10月15日的周末，紐約市都要在曼哈頓開辟一兩條步行街，允許小商小販報(bào)名注冊(cè)上街?jǐn)[攤。政府同時(shí)撥款給一些文藝表演團(tuán)體，在街頭集市中搭臺(tái)演出，吸引游客。
今年8月，紐約市政府的一個(gè)智囊組織在一份調(diào)查報(bào)告中說：今年，紐約市在5個(gè)區(qū)共舉辦367個(gè)街頭集市，約24%的攤販來自外州，為200萬家庭和上千藝術(shù)家創(chuàng)造了“家庭生意”（小商小販）的機(jī)會(huì)。
紐約市的街頭集市每年可以吸引200余萬游客，帶來150萬美元的生意。紐約市長(zhǎng)彭勃日前鼓勵(lì)更多的商界人士參與街頭集市，為城市帶來生氣與商機(jī)。
街頭集市經(jīng)營(yíng)門檻低
小商小販在曼哈頓街頭集市設(shè)攤的手續(xù)十分簡(jiǎn)便。在紐約消費(fèi)局的公告欄、政府網(wǎng)站和報(bào)刊雜志，每年度街頭集市的時(shí)間表與地點(diǎn)均有明示。目前，曼哈頓主要街道的街頭集市都由意大利人“控制”，這是歷史原因，他們是最早有組織地在街頭擺攤的。幾十年來，他們每年向政府預(yù)先申請(qǐng)主要街道的街頭集市許可證。
美國(guó)的小商販或農(nóng)民要上曼哈頓的街頭集市擺攤，先向街頭集市組織填表申請(qǐng)，價(jià)格根據(jù)攤位大小、所在位置、月份季節(jié)而有所不同。一般一個(gè)10英尺見方的攤位收費(fèi)80～300美元，提前一個(gè)月登記有10%～20%的價(jià)格優(yōu)惠。攤主一口氣登記20場(chǎng)街頭集市的攤位，價(jià)格更優(yōu)惠。類同商品在一個(gè)街頭集市中只能有兩個(gè)攤位，以防止商品單調(diào)、降低市場(chǎng)吸引力。
攤位申請(qǐng)人在登記時(shí)要出示身份證與報(bào)稅卡， 約10天左右，會(huì)收到集市組織公司的批準(zhǔn)信與攤位編號(hào)。申請(qǐng)人持批準(zhǔn)信到紐約消費(fèi)局領(lǐng)取臨時(shí)（30天）擺攤許可證。出售如飲料、瓜果、糕點(diǎn)、燒烤等食品的攤位申請(qǐng)人，還要到衛(wèi)生局領(lǐng)取臨時(shí)衛(wèi)生許可證。攤位深度統(tǒng)一為10英尺， 寬度10～20英尺不等。由于每個(gè)攤位可銷售三種產(chǎn)品，因此，兩三個(gè)小販合租一個(gè)攤位，成本便可大大降低。
集市收入反哺社會(huì)
除曼哈頓外，紐約市的皇后、布洛克林、勃朗斯、史坦倫島等四個(gè)區(qū)，也有民間團(tuán)體組織向政府申請(qǐng)路段舉辦街頭集市。華人較集中的皇后區(qū)每年都要舉辦幾次亞裔傳統(tǒng)的街頭集市。同樣，非洲人聚集區(qū)舉辦非洲傳統(tǒng)的；荷蘭人舉辦荷蘭特色的；意大利人舉辦意大利風(fēng)情的；文藝界舉辦藝術(shù)街頭集市；體育界舉辦運(yùn)動(dòng)街頭集市；出版界舉辦書報(bào)音像街頭集市……街頭集市幾乎每個(gè)周末都活躍在紐約的每個(gè)街區(qū)。
只要產(chǎn)品對(duì)路，一個(gè)攤位一天賺1000美元是很正常的。不少中國(guó)人夏天販賣太陽眼鏡，一打6～15美元從進(jìn)口商批貨，再以每副5美元出售，一天最多可售出300副，利潤(rùn)高得可怕。
小商販在美國(guó)被稱為“自雇業(yè)者”，每年的前四個(gè)月，他們都會(huì)主動(dòng)向政府上報(bào)所得稅。政府有關(guān)部門根據(jù)擺攤次數(shù)和所經(jīng)銷商品，大體可以了解他們的應(yīng)繳稅額。
紐約市的街頭集市組織公司僅把攤位費(fèi)收入的20%交給政府，政府拿這部分錢來補(bǔ)貼加班維護(hù)秩序的警察。舊金山卡斯特羅街頭集市將部分?jǐn)偽毁M(fèi)用于貧困家庭孩子上學(xué)的助學(xué)金，從2000～2005年，共計(jì)31萬美元。西雅圖弗里蒙特街頭集市的組織公司也將部分收入捐給了防治艾滋病、孤兒院等機(jī)構(gòu)。
對(duì)城市小商販不應(yīng)生硬排斥
美國(guó)各大城市舉辦街頭集市的初衷，并非是想借機(jī)大賺一把。這些城市的政府對(duì)街道經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知比國(guó)內(nèi)“有關(guān)人士”更為深刻。街道不僅是交通樞紐，還是城市經(jīng)濟(jì)的紐帶。利用街道運(yùn)作街頭集市是城市吸引游客的一個(gè)賣點(diǎn)，是部分中下層家庭的生活來源，是城市“馬賽克經(jīng)濟(jì)”交織網(wǎng)中的經(jīng)緯線。
美國(guó)人對(duì)小商販的態(tài)度比國(guó)內(nèi)的做法更為明智，在那里，沒有人會(huì)歧視小商販。美國(guó)老一輩的富翁中，有30%的人經(jīng)歷過小商販生涯，這些都成為了他們的人生財(cái)富。
對(duì)于街頭違規(guī)擺攤的無照小商販，美國(guó)執(zhí)法人員的心態(tài)顯得更為平和坦蕩。警員采取只開罰單、無肢體接觸驅(qū)逐法，決不會(huì)沒收小販的貨物與貨物載體，除非小販販賣的是名牌仿制品。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德在接受媒體采訪時(shí)說，“城市管理者要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在面對(duì)的現(xiàn)實(shí)已不是十幾二十年前的了。把所有看不慣的東西都趕出城，讓一些本來在這兒就業(yè)，維持生計(jì)的人失去了市場(chǎng)，可能解決了一時(shí)的問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，并非解決問題的好辦法�！�
好的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是社會(huì)穩(wěn)定器。正確疏導(dǎo)城市的“馬賽克經(jīng)濟(jì)”既可以滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，也可以減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)。國(guó)內(nèi)城管部門所欠缺的，就是如何進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和管理街頭集市的能力。
紐約街頭集市辦得有聲有色
九月的某個(gè)周日，筆者路過百老匯，街頭集市正在百老匯大街的79街至92街一段舉行。從79街步行到92街約2.5公里，共有600余個(gè)攤位，在街頭和街尾，還有兩個(gè)音樂表演臺(tái)，場(chǎng)面熱鬧非凡。在這里，出售的商品五花八門，家庭雜貨、衣襪鞋帽、繪畫裝飾、音盤像帶、金銀首飾、舊貨古董……應(yīng)有盡有；提供的娛樂活動(dòng)也是豐富多彩，民間藝術(shù)家輪番登臺(tái)，令人撫掌贊嘆；世界各國(guó)的風(fēng)味小吃更是令人駐足垂涎，筆者品嘗了墨西哥的炸洋蔥頭，一只洋蔥頭壓制成菊花狀，上了面粉漿，下油一炸，又脆又香。
此外，借集市之人氣做營(yíng)銷宣傳的銀行、保險(xiǎn)、體育、汽車、慈善、教育等機(jī)構(gòu)也均有攤位，令商業(yè)氛圍更加濃厚。
中國(guó)的推拿按摩在紐約街頭集市也時(shí)有出現(xiàn)。一位廣州朋友在紐約街頭集市為人按摩已經(jīng)多年。游客俯在椅子上，他為客人摸摸骨、壓壓背、扭扭頸，疏經(jīng)通絡(luò)，10分鐘收費(fèi)5美元，小費(fèi)三五美元不等。一天下來，200美元便成囊中之物。
