香港會(huì)議峰回路轉(zhuǎn)
經(jīng)過(guò)6天緊張的折沖樽俎，世貿(mào)組織第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在香港落下帷幕。經(jīng)過(guò)各方努力，這場(chǎng)尚未開(kāi)幕就籠罩在不祥氣氛之中、世人普遍看淡的會(huì)議沒(méi)有如同許多人預(yù)期的那樣栽倒在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題上，也沒(méi)有如同另外許多人所預(yù)期的那樣未能達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性成果，而是通過(guò)了《香港部長(zhǎng)宣言》（下文簡(jiǎn)稱“《宣言》”），取得了一些成果。
縱觀這些成果，顯然發(fā)展中國(guó)家從中贏得了更多的實(shí)際利益。因?yàn)樵诙喙睾险勁兄惺冀K存在“發(fā)展導(dǎo)向”與“市場(chǎng)準(zhǔn)入導(dǎo)向”之爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家所關(guān)注的主要議題是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入議題中發(fā)展中成員國(guó)的特殊和差別待遇，而發(fā)達(dá)國(guó)家所關(guān)注的更多是無(wú)差別地?cái)U(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)《宣言》，與會(huì)各方在發(fā)達(dá)國(guó)家更為關(guān)注的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入議題上進(jìn)展甚微，以至于大會(huì)主席曾俊華只能自我解嘲地說(shuō)，“在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我們達(dá)成了指向道路前方的條款”；而在發(fā)展中國(guó)家所關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的特殊和差別待遇等問(wèn)題上，本次會(huì)議取得的則是更為顯著的、實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。因此，本次香港會(huì)議的成果在于推動(dòng)多哈回合談判重新步入“發(fā)展導(dǎo)向”的正軌，發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作終于為他們贏得了實(shí)實(shí)在在的利益，多哈回合也在一番坎坷之后峰回路轉(zhuǎn)，再度前行。
“發(fā)展導(dǎo)向”決定經(jīng)濟(jì)全球化能否持續(xù)
任何貿(mào)易規(guī)則的變動(dòng)都意味著成本－收益分配格局的調(diào)整，都要牽涉相關(guān)者利益的得失，因此關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織框架下的任何一輪多邊貿(mào)易談判都絕非易事，關(guān)鍵是世貿(mào)組織各成員方應(yīng)當(dāng)本著權(quán)利和義務(wù)（或者說(shuō)是“收益與負(fù)擔(dān)”）分配平衡的原則切實(shí)推進(jìn)貿(mào)易自由化。收益與負(fù)擔(dān)分配平衡，包括國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的平衡，也包括各國(guó)國(guó)內(nèi)不同階層之間的平衡，其中前者尤其重要。畢竟，正如決定發(fā)起多哈回合談判的《多哈部長(zhǎng)宣言》所指出的那樣：“大多數(shù)世貿(mào)組織成員屬于發(fā)展中國(guó)家。我們尋求將它們的利益和需要放在本宣言所通過(guò)的工作計(jì)劃的中心位置�！覀儜�(yīng)繼續(xù)進(jìn)行積極的努力，旨在保證發(fā)展中國(guó)家、特別是其中的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，在世界貿(mào)易的增長(zhǎng)中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相當(dāng)?shù)姆蓊~。”正因?yàn)榧榷ǖ恼勁性瓌t和議題設(shè)置體現(xiàn)出了鮮明的“發(fā)展導(dǎo)向”色彩，多哈回合才又號(hào)稱“發(fā)展回合”。
在更長(zhǎng)的歷史跨度、更廣闊的時(shí)空背景上考察，我們可以看到，尋求收益和負(fù)擔(dān)分配平衡、堅(jiān)持“發(fā)展導(dǎo)向”不僅為實(shí)現(xiàn)全球正義所必需，而且對(duì)維持經(jīng)濟(jì)全球化可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化潮流中最大的問(wèn)題就是收益和負(fù)擔(dān)分配不平衡，發(fā)展中國(guó)家分享的全球化收益太少，而承擔(dān)的調(diào)整負(fù)擔(dān)太多。經(jīng)濟(jì)全球化的兩大支柱組織國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織的規(guī)則本身就存在這方面的問(wèn)題，執(zhí)行規(guī)則過(guò)程中的問(wèn)題更多。任何“發(fā)展”的成果都必須讓盡可能廣大的社會(huì)成員分享，一國(guó)之內(nèi)如此，國(guó)際社會(huì)也不例外；無(wú)數(shù)歷史事實(shí)告誡我們，天下從來(lái)就沒(méi)有什么不可逆轉(zhuǎn)的潮流，假如對(duì)發(fā)展中國(guó)家謀求發(fā)展的合理需求掉以輕心，全球化進(jìn)程未必沒(méi)有可能全面逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致南北兩敗俱傷；這并不是紙面上的假設(shè)，而是20世紀(jì)上半期已經(jīng)發(fā)生過(guò)的事實(shí)。
中國(guó)在香港會(huì)議中的得失評(píng)估
對(duì)于中國(guó)人而言，最令人關(guān)心的問(wèn)題是，在以世貿(mào)組織成員身份全程參與的第一輪多邊貿(mào)易談判中，中國(guó)得失幾何？
要回答這個(gè)問(wèn)題，我們首先需要確定多邊貿(mào)易體系在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中的地位。實(shí)事求是地說(shuō)，與前幾年席卷全國(guó)的世貿(mào)組織熱相比，此次香港會(huì)議前夕國(guó)內(nèi)在此問(wèn)題上的氣氛存在很大落差，令一些人頗感失落。一方面，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略取得了顯著進(jìn)展；另一方面，世貿(mào)組織香港會(huì)議受到了相當(dāng)?shù)睦溆觯灾劣谠谥袊?guó)入世即將4周年之際，早已把自己的名字與中國(guó)入世聯(lián)系在一起的龍永圖也情不自禁地慨嘆——“我看中國(guó)人離WTO是越來(lái)越遠(yuǎn)了”！他感嘆說(shuō)，人們過(guò)去對(duì)中國(guó)加入WTO表現(xiàn)出了極大的關(guān)注，“世界上沒(méi)有人像中國(guó)人這樣，對(duì)WTO有如此大的熱情。但是，現(xiàn)在他們不再關(guān)心WTO在談什么內(nèi)容了。……幾年前，人們還知道多哈談判，但是現(xiàn)在人們已經(jīng)不知道香港WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議了”。之所以出現(xiàn)這種“冷淡”，龍永圖認(rèn)為原因在于中國(guó)人對(duì)多邊貿(mào)易感到了某種失望，因?yàn)榧尤隬TO的最主要初衷之一就是要通過(guò)多邊機(jī)制而非雙邊談判來(lái)解決貿(mào)易摩擦，但目前多邊談判并未發(fā)揮我們所期望的效用。
其實(shí)，無(wú)論是作為多邊貿(mào)易規(guī)則的制定者，還是作為實(shí)施貿(mào)易規(guī)則的仲裁者，世貿(mào)組織都存在不少明顯的缺陷。作為多邊貿(mào)易規(guī)則制定者，近年來(lái)多邊貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)展更多地傾向了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益和訴求，發(fā)展中國(guó)家分享的收益太少，而承擔(dān)的調(diào)整負(fù)擔(dān)太多，以至于時(shí)常有不堪重負(fù)之感。就是對(duì)已經(jīng)通過(guò)的多少照顧到了一點(diǎn)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家也常常挖空心思加以架空，世貿(mào)組織卻沒(méi)有非常有力的手段來(lái)約束這種行為。前些年席卷整個(gè)中國(guó)社會(huì)的世貿(mào)組織熱，無(wú)論其成因如何，都體現(xiàn)了我們對(duì)世貿(mào)組織的誤讀，是一種不成熟的行為；目前對(duì)世貿(mào)組織的相對(duì)“冷淡”才更接近正常狀態(tài)，更接近一個(gè)大國(guó)國(guó)民應(yīng)有的成熟的行為方式。
與此同時(shí)，盡管我們不應(yīng)也不可能繼續(xù)把世貿(mào)組織放在類似救世主的神壇上，但我們也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上對(duì)多邊貿(mào)易體系絕望。作為一個(gè)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的世界第三貿(mào)易大國(guó)，作為一個(gè)其出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源遍及全球的國(guó)家，中國(guó)的最大利益仍然在于世貿(mào)組織所代表的全球多邊貿(mào)易體系，努力推動(dòng)這個(gè)多邊貿(mào)易體系健康、平穩(wěn)前行符合中國(guó)的根本利益。目前在區(qū)域、雙邊機(jī)制上的投入與其說(shuō)代表了我國(guó)貿(mào)易政策的主流，不如說(shuō)是為了推動(dòng)多邊機(jī)制進(jìn)步所作的側(cè)面努力；我們之所以需要投入力量爭(zhēng)取首先在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部確立對(duì)我國(guó)更加公正的規(guī)則，最終目標(biāo)還是為了將這些規(guī)則推廣到多邊貿(mào)易體系。
具體就此次香港會(huì)議而言，衡量得失的標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)為參與多哈回合談判而確定的目標(biāo)。根據(jù)薄熙來(lái)部長(zhǎng)在此次會(huì)議上的大會(huì)發(fā)言，我們可以把中國(guó)參與多哈回合談判的主要目標(biāo)界定為以下6項(xiàng)：
�。�1）立即給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家免關(guān)稅、免配額的待遇，給予發(fā)展中國(guó)家“特殊產(chǎn)品”和“特殊保障機(jī)制”的待遇，以便在推動(dòng)世界貿(mào)易自由化的過(guò)程中照顧大多數(shù)。
�。�2）力爭(zhēng)在香港會(huì)議期間就棉花等問(wèn)題作為階段性成果達(dá)成共識(shí)。
�。�3）在非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判中支持雙系數(shù)瑞士公式，且兩個(gè)系數(shù)之間應(yīng)有足夠的差距。同時(shí)應(yīng)保留為發(fā)展中成員所規(guī)定的靈活性。
�。�4）為促進(jìn)發(fā)展中成員更多地參與世界服務(wù)貿(mào)易，在談判中應(yīng)在發(fā)展中成員關(guān)心的部門(mén)和出口形式方面給予切實(shí)照顧。
�。�5）進(jìn)一步澄清和改進(jìn)反傾銷等規(guī)則方面的現(xiàn)有紀(jì)律，有效防止濫用反傾銷措施、加強(qiáng)透明度，減輕中國(guó)這個(gè)世界反傾銷最大受害者的損失程度。
（6）中國(guó)作為新成員的特殊關(guān)注必須得到有效解決，要根據(jù)2004年7月框架協(xié)議的規(guī)定，切實(shí)給予中國(guó)等新成員特殊和差別待遇。
根據(jù)上述幾點(diǎn)衡量，我們可以看到，第（1）、（2）兩項(xiàng)目標(biāo)基本上已經(jīng)在香港會(huì)議上得到實(shí)現(xiàn)；第（3）、（6）兩項(xiàng)目標(biāo)的基本原則已經(jīng)在香港會(huì)議上得到認(rèn)可，但需要在今年4月30日之前的市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則制定過(guò)程中進(jìn)一步落實(shí)；第（4）、（5）兩項(xiàng)還需要進(jìn)一步努力以便實(shí)現(xiàn)。由此看來(lái)，此次香港會(huì)議中方所得還比較符合期望，尤其是第（2）項(xiàng)目標(biāo)當(dāng)前所得比較顯著，因?yàn)楦鶕?jù)樂(lè)施會(huì)（Oxfam，在全球115個(gè)國(guó)家開(kāi)展扶貧發(fā)展工作的獨(dú)立發(fā)展及救援機(jī)構(gòu)）2005年12月6日在全球同步公布的《美國(guó)補(bǔ)貼嚴(yán)重剝削中國(guó)棉農(nóng)的發(fā)展權(quán)利》報(bào)告，由于美國(guó)在中國(guó)開(kāi)放棉花市場(chǎng)的同時(shí)大力補(bǔ)貼其棉農(nóng)，國(guó)際棉價(jià)被不合理地壓低了30%之多，2005年中國(guó)棉農(nóng)將因此損失17.2億元人民幣收入，中國(guó)將減少72萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
