香港會議峰回路轉(zhuǎn)
經(jīng)過6天緊張的折沖樽俎，世貿(mào)組織第六屆部長級會議在香港落下帷幕。經(jīng)過各方努力，這場尚未開幕就籠罩在不祥氣氛之中、世人普遍看淡的會議沒有如同許多人預(yù)期的那樣栽倒在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上，也沒有如同另外許多人所預(yù)期的那樣未能達(dá)成任何實質(zhì)性成果，而是通過了《香港部長宣言》（下文簡稱“《宣言》”），取得了一些成果。
縱觀這些成果，顯然發(fā)展中國家從中贏得了更多的實際利益。因為在多哈回合談判中始終存在“發(fā)展導(dǎo)向”與“市場準(zhǔn)入導(dǎo)向”之爭，發(fā)展中國家所關(guān)注的主要議題是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入議題中發(fā)展中成員國的特殊和差別待遇，而發(fā)達(dá)國家所關(guān)注的更多是無差別地擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。根據(jù)《宣言》，與會各方在發(fā)達(dá)國家更為關(guān)注的服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入議題上進(jìn)展甚微，以至于大會主席曾俊華只能自我解嘲地說，“在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我們達(dá)成了指向道路前方的條款”；而在發(fā)展中國家所關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的特殊和差別待遇等問題上，本次會議取得的則是更為顯著的、實實在在的進(jìn)展。因此，本次香港會議的成果在于推動多哈回合談判重新步入“發(fā)展導(dǎo)向”的正軌，發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作終于為他們贏得了實實在在的利益，多哈回合也在一番坎坷之后峰回路轉(zhuǎn)，再度前行。
“發(fā)展導(dǎo)向”決定經(jīng)濟(jì)全球化能否持續(xù)
任何貿(mào)易規(guī)則的變動都意味著成本－收益分配格局的調(diào)整，都要牽涉相關(guān)者利益的得失，因此關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織框架下的任何一輪多邊貿(mào)易談判都絕非易事，關(guān)鍵是世貿(mào)組織各成員方應(yīng)當(dāng)本著權(quán)利和義務(wù)（或者說是“收益與負(fù)擔(dān)”）分配平衡的原則切實推進(jìn)貿(mào)易自由化。收益與負(fù)擔(dān)分配平衡，包括國際上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的平衡，也包括各國國內(nèi)不同階層之間的平衡，其中前者尤其重要。畢竟，正如決定發(fā)起多哈回合談判的《多哈部長宣言》所指出的那樣：“大多數(shù)世貿(mào)組織成員屬于發(fā)展中國家。我們尋求將它們的利益和需要放在本宣言所通過的工作計劃的中心位置�！覀儜�(yīng)繼續(xù)進(jìn)行積極的努力，旨在保證發(fā)展中國家、特別是其中的最不發(fā)達(dá)國家，在世界貿(mào)易的增長中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相當(dāng)?shù)姆蓊~�！闭驗榧榷ǖ恼勁性瓌t和議題設(shè)置體現(xiàn)出了鮮明的“發(fā)展導(dǎo)向”色彩，多哈回合才又號稱“發(fā)展回合”。
在更長的歷史跨度、更廣闊的時空背景上考察，我們可以看到，尋求收益和負(fù)擔(dān)分配平衡、堅持“發(fā)展導(dǎo)向”不僅為實現(xiàn)全球正義所必需，而且對維持經(jīng)濟(jì)全球化可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化潮流中最大的問題就是收益和負(fù)擔(dān)分配不平衡，發(fā)展中國家分享的全球化收益太少，而承擔(dān)的調(diào)整負(fù)擔(dān)太多。經(jīng)濟(jì)全球化的兩大支柱組織國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織的規(guī)則本身就存在這方面的問題，執(zhí)行規(guī)則過程中的問題更多。任何“發(fā)展”的成果都必須讓盡可能廣大的社會成員分享，一國之內(nèi)如此，國際社會也不例外；無數(shù)歷史事實告誡我們，天下從來就沒有什么不可逆轉(zhuǎn)的潮流，假如對發(fā)展中國家謀求發(fā)展的合理需求掉以輕心，全球化進(jìn)程未必沒有可能全面逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致南北兩敗俱傷；這并不是紙面上的假設(shè)，而是20世紀(jì)上半期已經(jīng)發(fā)生過的事實。
中國在香港會議中的得失評估
對于中國人而言，最令人關(guān)心的問題是，在以世貿(mào)組織成員身份全程參與的第一輪多邊貿(mào)易談判中，中國得失幾何？
要回答這個問題，我們首先需要確定多邊貿(mào)易體系在我國對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中的地位。實事求是地說，與前幾年席卷全國的世貿(mào)組織熱相比，此次香港會議前夕國內(nèi)在此問題上的氣氛存在很大落差，令一些人頗感失落。一方面，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略取得了顯著進(jìn)展；另一方面，世貿(mào)組織香港會議受到了相當(dāng)?shù)睦溆�，以至于在中國入世即�?周年之際，早已把自己的名字與中國入世聯(lián)系在一起的龍永圖也情不自禁地慨嘆——“我看中國人離WTO是越來越遠(yuǎn)了”！他感嘆說，人們過去對中國加入WTO表現(xiàn)出了極大的關(guān)注，“世界上沒有人像中國人這樣，對WTO有如此大的熱情。但是，現(xiàn)在他們不再關(guān)心WTO在談什么內(nèi)容了�！瓗啄昵�，人們還知道多哈談判，但是現(xiàn)在人們已經(jīng)不知道香港WTO部長級會議了”。之所以出現(xiàn)這種“冷淡”，龍永圖認(rèn)為原因在于中國人對多邊貿(mào)易感到了某種失望，因為加入WTO的最主要初衷之一就是要通過多邊機(jī)制而非雙邊談判來解決貿(mào)易摩擦，但目前多邊談判并未發(fā)揮我們所期望的效用。
其實，無論是作為多邊貿(mào)易規(guī)則的制定者，還是作為實施貿(mào)易規(guī)則的仲裁者，世貿(mào)組織都存在不少明顯的缺陷。作為多邊貿(mào)易規(guī)則制定者，近年來多邊貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)展更多地傾向了發(fā)達(dá)國家的利益和訴求，發(fā)展中國家分享的收益太少，而承擔(dān)的調(diào)整負(fù)擔(dān)太多，以至于時常有不堪重負(fù)之感。就是對已經(jīng)通過的多少照顧到了一點發(fā)展中國家權(quán)益的規(guī)則，發(fā)達(dá)國家也常常挖空心思加以架空，世貿(mào)組織卻沒有非常有力的手段來約束這種行為。前些年席卷整個中國社會的世貿(mào)組織熱，無論其成因如何，都體現(xiàn)了我們對世貿(mào)組織的誤讀，是一種不成熟的行為；目前對世貿(mào)組織的相對“冷淡”才更接近正常狀態(tài)，更接近一個大國國民應(yīng)有的成熟的行為方式。
與此同時，盡管我們不應(yīng)也不可能繼續(xù)把世貿(mào)組織放在類似救世主的神壇上，但我們也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上對多邊貿(mào)易體系絕望。作為一個其國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深融入國際經(jīng)濟(jì)體系的世界第三貿(mào)易大國，作為一個其出口市場和進(jìn)口來源遍及全球的國家，中國的最大利益仍然在于世貿(mào)組織所代表的全球多邊貿(mào)易體系，努力推動這個多邊貿(mào)易體系健康、平穩(wěn)前行符合中國的根本利益。目前在區(qū)域、雙邊機(jī)制上的投入與其說代表了我國貿(mào)易政策的主流，不如說是為了推動多邊機(jī)制進(jìn)步所作的側(cè)面努力；我們之所以需要投入力量爭取首先在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部確立對我國更加公正的規(guī)則，最終目標(biāo)還是為了將這些規(guī)則推廣到多邊貿(mào)易體系。
具體就此次香港會議而言，衡量得失的標(biāo)準(zhǔn)是我國為參與多哈回合談判而確定的目標(biāo)。根據(jù)薄熙來部長在此次會議上的大會發(fā)言，我們可以把中國參與多哈回合談判的主要目標(biāo)界定為以下6項：
�。�1）立即給予最不發(fā)達(dá)國家免關(guān)稅、免配額的待遇，給予發(fā)展中國家“特殊產(chǎn)品”和“特殊保障機(jī)制”的待遇，以便在推動世界貿(mào)易自由化的過程中照顧大多數(shù)。
�。�2）力爭在香港會議期間就棉花等問題作為階段性成果達(dá)成共識。
�。�3）在非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判中支持雙系數(shù)瑞士公式，且兩個系數(shù)之間應(yīng)有足夠的差距。同時應(yīng)保留為發(fā)展中成員所規(guī)定的靈活性。
�。�4）為促進(jìn)發(fā)展中成員更多地參與世界服務(wù)貿(mào)易，在談判中應(yīng)在發(fā)展中成員關(guān)心的部門和出口形式方面給予切實照顧。
（5）進(jìn)一步澄清和改進(jìn)反傾銷等規(guī)則方面的現(xiàn)有紀(jì)律，有效防止濫用反傾銷措施、加強(qiáng)透明度，減輕中國這個世界反傾銷最大受害者的損失程度。
�。�6）中國作為新成員的特殊關(guān)注必須得到有效解決，要根據(jù)2004年7月框架協(xié)議的規(guī)定，切實給予中國等新成員特殊和差別待遇。
根據(jù)上述幾點衡量，我們可以看到，第（1）、（2）兩項目標(biāo)基本上已經(jīng)在香港會議上得到實現(xiàn)；第（3）、（6）兩項目標(biāo)的基本原則已經(jīng)在香港會議上得到認(rèn)可，但需要在今年4月30日之前的市場準(zhǔn)入實施細(xì)則制定過程中進(jìn)一步落實；第（4）、（5）兩項還需要進(jìn)一步努力以便實現(xiàn)。由此看來，此次香港會議中方所得還比較符合期望，尤其是第（2）項目標(biāo)當(dāng)前所得比較顯著，因為根據(jù)樂施會（Oxfam，在全球115個國家開展扶貧發(fā)展工作的獨(dú)立發(fā)展及救援機(jī)構(gòu)）2005年12月6日在全球同步公布的《美國補(bǔ)貼嚴(yán)重剝削中國棉農(nóng)的發(fā)展權(quán)利》報告，由于美國在中國開放棉花市場的同時大力補(bǔ)貼其棉農(nóng)，國際棉價被不合理地壓低了30%之多，2005年中國棉農(nóng)將因此損失17.2億元人民幣收入，中國將減少72萬個就業(yè)崗位。
