——許如清司長在2006年交通財務工作會議上的總結(jié)講話
同志們：
2006年交通財務工作會議歷時兩天，在與會代表的共同努力下，圓滿完成了各項議程。這次會議是貫徹落實全國交通工作會議和全國財政工作會議精神的一次重要會議。昨天上午，正霖副部長做了重要講話，充分肯定了“十五”交通行業(yè)財務工作取得的成績，明確了“十一五”工作的基本思路，并對今年的重點工作提出了具體要求。對于我們做好今年和今后一段時期的交通財務工作具有十分重要的指導意義。剛才，正霖副部長還為港口建設費開征20年來涌現(xiàn)的工作先進集體和個人頒了獎，這充分體現(xiàn)了部黨組對財務管理和交通規(guī)費征管工作的高度重視，對交通系統(tǒng)廣大財務人員的關心和信任，也是對交通系統(tǒng)廣大財務人員的鼓舞和鞭策。
兩天來，與會代表圍繞正霖副部長的重要講話，進行了熱烈、深入的討論，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的農(nóng)村公路建設問題；公路資產(chǎn)管理問題；高速公路管理體制問題；交通規(guī)費征管問題；財政改革對交通的影響問題；預算安排問題；政府采購問題；加強制度建設問題；推行會計委派制問題；加大財務人員培訓和交流力度（包括跨系統(tǒng)交流）問題；部屬單位職稱評定問題；基層單位接受檢查項目繁多的問題；建議部從行業(yè)角度幫助企業(yè)爭取優(yōu)惠政策問題；為財務工作創(chuàng)造良好環(huán)境問題和加大指導力度，強化行業(yè)管理，每年召開一次財務工作會議問題等許多方面，都提出了很好的意見和建議。歸納大家討論中提出的這些主要意見和建議，會后，我們將認真研究梳理，細化落實到具體工作中，并在適當時機通報給大家�？赡艽蠹姨岢龅挠行┮庖妰�(nèi)容概括的還不夠完全或者不夠準確，大家會后還可以繼續(xù)反映，我們希望依靠行業(yè)的智慧把交通財務工作做得更好。會議期間，四川省交通廳等6個單位作了大會發(fā)言。受時間限制，會議安排吉林省交通廳等27個單位作了書面交流。會議還印發(fā)了《交通財務“十一五”重點工作規(guī)劃綱要》等3份專題材料。
與會代表普遍認為，這次會議的主題突出，內(nèi)容豐富，組織周密，成效顯著，開得很成功。會議有三個明顯的特點：可以概括為“充分、新穎、務實”六個字�！俺浞帧�，就是會議籌備工作啟動早，準備充分，為各級交通部門部署和落實“十一五”和今年工作爭取了充分的時間。提交會議討論的文件，會前已經(jīng)多次研討座談，充分采納了各方的意見。提交會議交流的材料，會前反復篩選，具有代表性，能夠充分反映近年來行業(yè)財務工作中的難點和熱點問題�！靶路f”，就是形式新。體現(xiàn)在：總結(jié)過去和展望未來相結(jié)合，既對“十五”期工作的經(jīng)驗進行了總結(jié)，對問題進行了查找，又對“十一五”期的工作重點和思路進行了梳理和明確；信息交流和專題研討相結(jié)合，既搭建了溝通交流的平臺，又為大家提供了探討熱點、難點問題的機會�！皠諏崱�，就是會風實、內(nèi)容實。會議始終以務實的態(tài)度貫徹落實全國交通工作會議和全國財政工作會議精神，正霖副部長對“十五”工作的評價實事求是，提出的“生財、聚財、理財、用財、管財”10字要求，符合交通工作發(fā)展規(guī)律，切合交通財務工作實際。有的代表用“全、實、新、準”來概括馮副部長的講話，認為馮副部長講話很全面，措施很實在，籌資有新意，定位很準確。特別是馮副部長脫稿講話，體現(xiàn)了部領導對財務工作的高度重視，對財會人員的體諒和關心。與會代表紛紛表示，回去后要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，認真抓好貫徹落實工作。
與會代表反映，這次會議的收獲主要有以下兩個方面：
一是分析了形勢，提高了認識。正霖副部長站在交通工作的歷史新起點上，從行業(yè)發(fā)展、體制改革、經(jīng)濟形勢和廉政建設四個方面，對交通財務工作面臨的形勢所進行的分析和把握，是科學的、正確的。這為我們謀劃好“十一五”工作，找準了定位，明確了方向。大家一致認為：交通財會工作必須始終服務于行業(yè)發(fā)展的大局，以促進交通事業(yè)更快更好發(fā)展為中心，充分發(fā)揮資金保障和財會監(jiān)督職能作用，始終堅持依法理財、科學理財，以服務的理念，創(chuàng)造性地開展工作。
二是理清了思路，落實了措施。部黨組歷來高度重視行業(yè)財務管理工作。在交通行業(yè)發(fā)展的不同時期和關鍵階段，部黨組一直信任財會隊伍，支持財會工作。正霖副部長提出的交通財務工作的總體目標和具體目標，是部黨組對行業(yè)財務工作的要求和期望，是我們做好“十一五”和今后一段時期交通財務工作的基本依據(jù)。會議印發(fā)的《交通財務工作“十一五”規(guī)劃綱要》，明確了工作重點，提出了工作思路，落實了保障措施，為今后五年的工作奠定了較好的基礎。會議確定的2006年重點工作，是落實全國交通工作會議精神、全國財政工作會議精神和交通財務工作五年規(guī)劃的具體體現(xiàn)，是“十一五”開局之年開好頭、起好步的重要措施。
為了貫徹落實好這次會議的精神，我再強調(diào)五點具體意見：
一、創(chuàng)新融資思路，拓展融資空間，提高交通財務管理工作的主動性。
目前，行業(yè)上下正在認真學習和貫徹全國交通工作會議精神，大家對“十一五”交通工作面臨的形勢和任務已十分明確。要實現(xiàn)“十一五”交通建設和事業(yè)發(fā)展目標，需要大量的資金做保障。為加快農(nóng)村公路建設進程，服務于社會主義新農(nóng)村建設，部黨組決定適當調(diào)整車購稅支出結(jié)構，壓縮重點公路建設項目支出所占比重，進一步加大對農(nóng)村公路建設的投資力度。即便如此，農(nóng)村公路建設仍然存在較大資金缺口，交通建設任務繁重與資金不足的矛盾將更加突出。這就要求我們各級交通財務部門必須圍繞大局，突出重點；必須以促進“十一五”交通事業(yè)新的跨越式發(fā)展目標的實現(xiàn)，作為我們各項工作的出發(fā)點和落腳點；必須創(chuàng)新思路，努力提高生財聚財能力，千方百計抓好籌融資工作，切實發(fā)揮好資金保障職能。關于籌融資工作，我們的基本思路是：用好現(xiàn)有政策，拓展融資空間，保障重點領域，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。具體思路是：
�。ㄒ唬┝⒆阈袠I(yè)自身，抓好規(guī)費征收。
交通規(guī)費是中央和地方政府鼓勵和支持交通事業(yè)發(fā)展給予優(yōu)惠政策的具體體現(xiàn)，交通規(guī)費收入是保障交通事業(yè)發(fā)展的最直接、最基本的資金來源。因此，我們應當珍惜和利用好各項交通規(guī)費征管政策，立足于行業(yè)自身，多想辦法，多做工作，做好工作。必須按照“應征不漏，解繳及時”的基本要求，切實抓好各項交通規(guī)費的征收工作。今年的工作重點主要是以下幾個方面：
1.建立車輛購置稅征管的溝通聯(lián)系機制，協(xié)助做好車購稅征管工作，力求有更多的資金增量。車購稅征管工作雖然已移交國家稅務總局管理，但車購稅作為定向用于交通建設的性質(zhì)并沒有改變，仍是交通建設重要的資金來源之一，其征收情況的好壞直接影響到交通建設目標的實現(xiàn)。為了進一步鞏固車購稅征收和使用政策，解決交通建設資金缺口問題，今年3月初，李盛霖部長率隊主動到國家稅務總局做協(xié)調(diào)工作。當了解到去年車購稅征收工作首次出現(xiàn)未完成預算主要是車購稅“先稅后照”的征管要求還未能完全落實到位和農(nóng)用車輛等偷漏稅款的現(xiàn)象還時有發(fā)生，稅務部門缺乏有效的查處手段時，李部長表示，交通系統(tǒng)有責任主動配合國家稅務總局共同抓好車購稅的征管工作。為落實部領導指示，我們正在與國家稅務總局積極協(xié)商，擬共同建立車購稅征管的溝通聯(lián)系機制，通過建立定期通報制度實現(xiàn)車購稅征管信息的共享，同時希望各級交通部門充分利用交通規(guī)費征管稽查、治超等手段協(xié)助稅務部門做好車購稅征管工作，以堵塞漏洞，促進車購稅收入穩(wěn)步增長，籌集更多的車購稅資金用于交通建設。在這里需要指出的是，車購費稅改革工作歷時四年，在各�。ㄊ小^(qū)）黨委、政府高度重視下，尤其是在各�。ㄊ�、區(qū)）交通廳、局的密切配合和大力支持下，去年基本完成了人員劃轉(zhuǎn)移交和分流安置工作。但是，這項改革工作并未完全了結(jié)，還存有一些遺留問題，需要相關�。ㄊ�、區(qū)）交通廳局繼續(xù)給予關注和支持，希望各單位共同努力，盡可能把當前還遺留的一些問題解決在基層，把矛盾消化在內(nèi)部，以確保改革目標的實現(xiàn)。
2.抓好港口建設費征管工作，確保費收穩(wěn)步增長。港口建設費是國家支持水路交通發(fā)展而出臺的重大政策，屬于政府性基金，也是加快水運交通事業(yè)健康快速發(fā)展的重要資金來源。當前，港口建設費的征收情況總體不錯，征收額每年都在增長，并且增長率都在20%以上，但其征收額與應繳額相比仍有差距，且實際的入庫數(shù)并沒有同比增長，實繳率低，這反映出我們港口建設費代征單位漏收和拖欠的問題還比較嚴重。分析其原因主要：一是一些港口以犧牲國家政府性基金作為競爭手段，擅自減免征部分貨種的港口建設費；二是一些港口挪用、占用了部分港口建設費資金，造成當年征收的費款未能及時繳清，久而久之，拖欠金額越來越大，已嚴重影響了中央對這項資金的統(tǒng)籌使用，導致部里規(guī)劃的一些項目不能按期實施，這在一定程度上制約了整個水運行業(yè)的發(fā)展。今年是港口建設費開征20周年，部決定開展對先進集體和先進個人的表彰活動，目的是為了樹立先進典型，鞭策后進，共同把港口建設費征收工作做好。這次對先進單位和先進個人的表彰，既是對大家工作成績的肯定，也是對征管工作提出了更高的要求。因此，要求各港口建設費代征、代管單位要嚴格按照《港口法》和去年清欠工作會議的要求，進一步加強征管工作，切實做到應收盡收，不折不扣地落實“新賬不欠、舊賬按期歸還”的要求，加強資金管理和調(diào)度，按時解繳欠款。為緩解各單位繳款資金緊張壓力，部將采取加快港建費分成資金返還等措施，協(xié)助各單位實施繳款計劃。從今年起部將實行港口建設費征繳情況定期通報制度，對征收好，繳款及時的單位予以通報表揚；對于征收任務完成不好、解繳不及時的單位，將要求其到部說明情況，落實整改措施。對屢教不改的單位，將采取必要的行政措施予以處理。
3.積極推動水運客貨運附加費征收工作。水運客貨運附加費是國務院批準開征并列入《全國政府性基金項目目錄》的財政性資金，其征收使用對推動我國水運建設、船舶更新，建立節(jié)約型交通運輸體系具有積極的意義。由于種種原因，近幾年附加費征收工作基本停滯。對此，國家審計署在對我部進行2005年度預算執(zhí)行情況審計時非常嚴肅地提出了這個問題，并寫進了審計報告。為維護國家費收政策的延續(xù)性和嚴肅性，維護水運市場的公平競爭，我們正在和財政部共同研究，計劃年內(nèi)恢復水運客貨運附加費征收工作。希望相關航運企業(yè)能夠顧全大局，積極配合部里做好征收方案的實施工作。
4.繼續(xù)加強其他交通規(guī)費征管工作。一是進一步完善沿海船舶港務費的征管政策。受管理體制等因素的制約，財政部和國家發(fā)改委頒布的船舶港務費征收政策一直未能落實到位，一定程度上存在企業(yè)負擔不公平的問題。因此，我們將在廣泛征求意見的基礎上，爭取年內(nèi)盡快制定出臺《交通部直屬海事機構船舶港務費征收管理辦法》。二是落實交通工作會議精神，加大長江航道養(yǎng)護費的征管監(jiān)督力度，為長江黃金水道建設籌措更多資金。同時，我們希望各�。▍^(qū)、市）交通主管部門繼續(xù)依法抓好公路養(yǎng)護費、公路客貨運附加費等地方交通規(guī)費的征收管理工作，確保各項交通規(guī)費收入預算的完成，為交通事業(yè)的發(fā)展提供更強有力的資金保障。
�。ǘ﹦�(chuàng)新工作思路，拓展融資空間。
今年以來，部黨組尤其重視籌融資工作。在2月6日召開的全國農(nóng)村公路建設電視電話會議上，李盛霖部長要求：在建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)村公路建設要繼續(xù)堅持“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在中央有關部門繼續(xù)加大資金投入力度的同時，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔起各自應有的建設、養(yǎng)護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農(nóng)村公路健康發(fā)展。會議期間，在分析交通財務工作面臨的形勢時，大多數(shù)同志反映，與“十五”期相比，“十一五”期交通建設任務更重，發(fā)展速度更快，建設任務繁重和資金不足的矛盾將更加突出，這就要求交通財會人員要敢于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，爭取在籌融資工作方面取得新的突破。大家普遍認為，交通行業(yè)財務工作能否在融資思路上有所創(chuàng)新，在工作方式上有所突破，不僅是對我們交通財務部門保障能力的考驗，也是對我們交通財會隊伍工作能力的檢驗。為落實部黨組和正霖副部長的指示，財務司已將籌融資工作作為今年和“十一五”交通財務工作的核心任務。最近一段時期，我們正在抓緊開展籌融資的研究工作，認真落實和細化部黨組提出的六個方面的籌融資工作思路。
1.關于利用國家開發(fā)銀行貸款問題。我們將在總結(jié)以往合作經(jīng)驗的基礎上，與國家開發(fā)銀行就“十一五”期間交通基礎設施建設和交通科技創(chuàng)新開展開發(fā)性金融合作。
2.關于利用社�；鸷蜕虡I(yè)保險資金問題。我們擬與社�；鹄硎聲_展公路項目的投資合作。此外，商業(yè)保險資金也是我們可以利用的另一渠道。今年3月14日，保監(jiān)會印發(fā)了《保險資金間接投資基礎設施項目試點管理辦法》，這為我們利用商業(yè)保險資金促進交通建設任務的完成提供了政策依據(jù)。由于交通基礎設施項目具有投資期限長，回報穩(wěn)定等特點，可以滿足保險資金的投資需求。按正霖副部長的說法，我們與保險機構的合作是用我們未來穩(wěn)定的收益換取現(xiàn)在的建設資金，而保險機構是用現(xiàn)有資金換取未來穩(wěn)定的回報，這種合作具有互補性。我們將就有關問題做進一步論證。
3.關于發(fā)行債券問題一是發(fā)行短期融資券。自中國人民銀行去年5月頒布《短期融資券管理辦法》后，我司即著手對發(fā)行短期融資券問題進行了認真研究。從總體情況看，發(fā)行短期融資券手續(xù)簡便、無需擔保、融資成本低于銀行貸款，且可以短債長用，與企業(yè)中長期債券相比，優(yōu)勢較明顯；交通企業(yè)發(fā)行融資券的條件具備，預期效果很好。尤其是公路經(jīng)營企業(yè)，如通過發(fā)行短期融資券融資，不僅能夠優(yōu)化公路經(jīng)營企業(yè)的債務結(jié)構，降低融資成本，而且能夠解決公路建設中資金短缺以及融資環(huán)境趨緊的矛盾，特別是可以為公路建設開辟一條利用資本市場融資的新渠道�；谝陨锨闆r，我們愿為公路經(jīng)營企業(yè)提供發(fā)行融資券的平臺。當然，我們更寄希望于發(fā)債主體能擴展到公路事業(yè)單位（如公路局、高速公路管理局等）。目前正在就突破以事業(yè)單位為發(fā)債主體的法規(guī)障礙問題與人民銀行進行溝通和協(xié)調(diào)。
二是發(fā)行中長期企業(yè)債券。中長期企業(yè)債券具有規(guī)模大、期限長、利率低等特點。目前發(fā)行中長期企業(yè)債券已成為各地公路經(jīng)營企業(yè)資金籌措的主要來源之一。鑒于發(fā)行中長期企業(yè)債券在發(fā)債主體資格等方面要求較高，我們的設想是：擬維持由各地方交通企業(yè)分散發(fā)行模式，但部可出面與國家發(fā)改委協(xié)調(diào)，增加企業(yè)發(fā)債規(guī)模、選擇合適的還款期限和利率，以減少交通企業(yè)的籌資成本。
4.關于研究設立收費公路產(chǎn)業(yè)基金問題。早在上世紀九十年代末，部里就曾經(jīng)開展過此項工作的研究，但因法律障礙等原因而擱淺。根據(jù)目前了解的情況，產(chǎn)業(yè)基金的設立已沒有法律障礙，國家有關部門的基本思路是邊試點、邊立法。對此，我們又重新啟動此項工作，組織專家開展論證。當前的核心問題是：我們不僅要論證設立收費公路產(chǎn)業(yè)基金的可行性，更要研究和解決好可操作性問題，特別是市場化運作的有關政策障礙問題，以保證募集的資金能夠切實用于公路項目建設。
5.關于盤活存量資產(chǎn)問題。這是一個老話題。各省市在盤活存量資產(chǎn)方面已經(jīng)進行了許多有益的探索，走在了部的前面。但我們覺得還是有許多文章可做。據(jù)初步估算，全國已建成4萬公里的高速公路，如果每公里公路按2500萬元現(xiàn)值計算，存量資產(chǎn)也突破了1萬億元。當然，并不是說這些資產(chǎn)都可盤活，但至少有可考慮的余地，如何利用好這個存量資產(chǎn)，既抓住建設社會主義新農(nóng)村的機遇，解決農(nóng)村公路建設資金不足的矛盾，又通過盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)營性公路國有資產(chǎn)管理體制，始終是我們必須研究和解決好的課題。我們的初步設想和思路：一是抓緊制定和出臺與《收費公路管理條例》相配套的《收費公路權益轉(zhuǎn)讓辦法》，并組織對收費公路轉(zhuǎn)讓行為和收費公路進行清理，以摸清家底，這是盤活存量資產(chǎn)的基礎；二是為部和各�。ㄊ小^(qū)）交通廳、局利用好存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件，把資產(chǎn)變成資金，再把資金投向新的建設項目，形成良性循環(huán)；三是研究建立交通基礎設施國有資產(chǎn)管理的長效機制，使資產(chǎn)增值，讓行業(yè)受益。
6.關于利用外資問題。利用外資包括利用政府間和國際組織投資、國際金融組織貸款、外商直接投資等多種形式。只要條件許可，對交通事業(yè)發(fā)展有利，我們都可以加以利用。我們的初步設想是為各省市搭建利用世行和亞行貸款建設農(nóng)村公路的平臺，以各省市交通廳局作為項目的貸款主體，解決地方農(nóng)村公路建設資金缺口問題。
借助這次會議，我向大家通報財務司近期六個融資設想和思路，目的有兩個：一是籌融資工作是交通行業(yè)財務部門的共同責任，部里開展融資研究是為行業(yè)搭建融資平臺，起到引導和組織的作用，融資的主體和責任主要還在地方政府和交通企事業(yè)單位，我們應當努力改變過去習慣于眼睛向上、過度依賴中央投資的思維方式，要立足自身，多出主意，多想辦法；二是我們提出的六種融資方案，目的是力爭解決行業(yè)籌資模式單一和籌資渠道不暢的問題，有些設想通過大家的共同努力有望取得突破，有些設想還受限于現(xiàn)行法規(guī)制約，需要向有關部門積極爭取優(yōu)惠政策，在短期內(nèi)取得突破恐有困難。但是，我們把思路和設想通報給大家，可以集思廣益，共同探討。同時，也希望能夠給大家一些借鑒和啟示，以便結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，主動向有關部門做好協(xié)調(diào)、解釋工作，爭取在其中的一、兩個方面取得突破。
二、安全效益并重，加強資金監(jiān)管，提高交通財務管理工作的針對性。
“十一五”期，交通建設任務繁重，資金投入數(shù)額十分巨大，各級交通財會部門應當認真總結(jié)以往工作中的經(jīng)驗和教訓，關注重點領域，把握關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地做好資金的監(jiān)管工作。2006年，有關加強資金監(jiān)管的工作思路是：落實共建機制，注重資金安全，加強監(jiān)督檢查，推行績效考評。
（一）落實好交通 財務管理與審計工作共建協(xié)議。為促進交通部門和審計機關共同致力于規(guī)范交通行業(yè)財會管理工作，提高資金使用效益，優(yōu)化審計機關依法審計的環(huán)境，今年2月27日，李盛霖部長與李金華審計長共同簽署了《交通部、國家審計署財務管理與審計工作共建協(xié)議》。雙方約定，通過建立和落實領導溝通機制、整改提高機制、財審聯(lián)網(wǎng)機制、信息通報機制、政策宣傳和培訓等五個主要機制，促進共建雙方的良性互動，實現(xiàn)審計功能的延伸，財務監(jiān)管關口的前移，進一步規(guī)范交通財務工作，進一步加強廉政建設，進一步提高資金使用效益。應該說，落實共建機制不僅僅是財務司或部內(nèi)幾個部門的責任，這涉及到部屬各單位，甚至整個交通行業(yè)。目前，我們正在研究細化協(xié)議條款內(nèi)容，落實共建措施，分解共建責任。關于落實共建機制問題，需要我們從以下三個方面提高認識和做好工作：一是不能寄希望于通過共建，讓審計人員放棄原則而給予通融和照顧，而是要更加主動地配合和支持審計部門依法獨立、公正、實事求是地履行監(jiān)督職能，這是開展好共建工作的基礎；二是認真對待，虛心接受審計部門提出的意見和建議，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，有條件的要立即進行整改，并分析產(chǎn)生問題的原因，加強基礎，完善制度，依法理財，這是開展共建工作的基本要求；三是通過落實共建協(xié)議，構建和諧的工作環(huán)境，借助審計部門豐富的工作經(jīng)驗，幫助我們改進管理，促進交通行業(yè)財務管理水平的提高，這是開展共建工作的主要目的。
（二）加強監(jiān)督檢查，重點是對農(nóng)村公路建設項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查。今年的中央1號文件對加快農(nóng)村公路建設提出了明確的要求。目前，農(nóng)村公路建設已成為包括“兩會”代表在內(nèi)的社會各屆關注的熱點領域，中央用于農(nóng)村公路建設專項資金的使用情況已經(jīng)列入審計和財政部門監(jiān)督檢查的工作重點。因此，各級交通部門在加強對重點建設項目進行資金監(jiān)管的同時，要嚴格按照《農(nóng)村公路建設管理辦法》、《農(nóng)村公路建設資金使用監(jiān)督管理辦法》等制度的有關規(guī)定，重點加強對農(nóng)村公路建設資金的監(jiān)管，積極配合財政、審計部門開展監(jiān)督檢查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地區(qū)、各單位要做到“四個到位”：即思想認識到位、原因分析到位、整改措施到位、責任落實到位。同時，在工作中要注意及時和部溝通情況，以便共同制定整改措施，加強資金監(jiān)管，確保建設資金安全、有效地用于農(nóng)村公路建設工程項目，讓中央的惠民政策真正落到實處。此外，為貫徹落實全國農(nóng)村公路建設電視電話會議精神，促進《農(nóng)村公路建設管理辦法》的順利實施，今年我們擬選擇一兩個省、市，開展農(nóng)村公路建設資金管理情況調(diào)研，以便為研究農(nóng)村公路建設資金采用以獎代撥的支付方式提供決策依據(jù)。
�。ㄈ┩晟票O(jiān)管制度，健全監(jiān)管體系，加大監(jiān)督力度。會議期間，有代表反映，來自方方面面的監(jiān)督檢查任務很重，財務部門壓力很大。對于這一問題，我們認為，在交通事業(yè)快速發(fā)展期，建設任務集中，資金投入較大，交通建設領域必然是財政、審計等部門監(jiān)督檢查的重點，我們必須正確認識并認真對待。這就要求我們各級交通財務部門在積極配合財政、審計等部門開展好外部監(jiān)督的同時，要高度重視對交通資金的日常監(jiān)管工作，立足自身，加強內(nèi)控制度的建設，建立健全以財務、內(nèi)審為主的內(nèi)部監(jiān)管體系，確保資金高效、安全使用。今年，除對建設項目開展監(jiān)督檢查外，我們還將組織做好以下兩個方面的財務檢查工作：一是抓好交通規(guī)費征管情況的監(jiān)督檢查工作，重點是對港口建設費等交通規(guī)費的征管情況開展檢查，加大欠費清繳催收力度，確保收入預算的完成；二是加強對部屬單位、重點是加強對部管社團組織財會工作的指導和監(jiān)督，繼續(xù)加大對預算編制、預算執(zhí)行、政府采購、會計基礎工作規(guī)范等工作的檢查力度，促進部屬單位財務管理水平的提高。
�。ㄋ模╅_展績效評價試點工作，研究制定《交通預算項目績效評價辦法》。從近年來交通財務管理的實踐來看，不論是從適應財政管理制度改革不斷深化的角度，還是從提高行業(yè)內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量的角度，都要求我們在注重資金使用安全和加強監(jiān)管的同時，必須逐步轉(zhuǎn)向注重資金績效考核評價的管理，這樣才能夠真正做到“支出有預算、使用有計劃、效果有跟蹤。”今年，部將在去年已經(jīng)試點的基礎上，再選擇3至4個交通科研項目或公路建設項目開展績效評價工作。希望各省交通廳局和有條件的部屬單位也要相應選擇1-2個項目進行績效考評試點。通過試點，探索研究交通項目預算績效考評的內(nèi)容、方法，并制定《交通預算項目績效評價辦法》。需要說明的是，績效考評絕不等同于竣工驗收、工程驗收和項目后評價�？冃Э荚u是先確定一個績效目標，然后對項目立項、論證、設計、施工、竣工等各個階段、全過程進行考核，用以判斷和分析項目是否達到了預期效果，并對資金的使用效益進行評價，為改進管理提供依據(jù)。當然，績效考評不局限于對項目實施的考核，還可以對一個部門、一個單位使用財政性資金進行整體績效考核。由于這方面的工作剛起步，對于績效考核評價的內(nèi)容、方法等還處于摸索階段。我們鼓勵各地區(qū)、各單位先在這個領域進行探索，并把這方面的工作列為“十一五”財務工作的重點進行研究。
三、適應改革要求，完善內(nèi)部機制，提高交通財務管理工作的科學性和規(guī)范性。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，財政改革的逐步深化，交通改革穩(wěn)步推進，交通行業(yè)財務工作也需要不斷適應改革要求，認真分析和把握社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以提高行業(yè)財務管理工作的科學性和規(guī)范性。
�。ㄒ唬╉槕母镄蝿�，更新交通財務管理工作理念。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，2006年乃至“十一五”期，國家仍要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。穩(wěn)健財政政策的內(nèi)容概括起來就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構、推進改革，增收節(jié)支”，反映在財政支出和信貸投放方面，就是優(yōu)先支持農(nóng)村建設、科教文衛(wèi)、社會保障、資源節(jié)約、生態(tài)建設、環(huán)境保護和西部大開發(fā)，保證重點項目建設，嚴格控制新開工項目。在今年的交通工作會議上，在談到資源、能源和資金約束問題時，李部長指出，交通行業(yè)是資源占用型和能源消耗型的行業(yè)，同時也可以成為節(jié)約型行業(yè)。他強調(diào)，節(jié)能降耗就是要努力降低交通建設、運輸管理各個領域、各個環(huán)節(jié)的建設成本和管理成本。因此，要求我們的交通財務工作不僅要適應國家財政宏觀調(diào)控管理的要求，還要積極發(fā)揮財會管理職能，在財務管理理念上進行更新，在增收節(jié)支上做工作。
抓好“增收”工作，就是要依法合理組織創(chuàng)收，擴大收入來源，確保收入預算的完成。一是要做好各項交通規(guī)費及行政事業(yè)性收費的征收工作，認真落實“收支兩條線”管理的各項規(guī)定，確保各項費收的足額征收，及時解繳；二是要積極協(xié)調(diào)財政等有關部門，爭取將非稅收入、預算內(nèi)撥款等財政性資金最大限度地安排用于交通事業(yè)發(fā)展；三是企事業(yè)單位要整合單位的內(nèi)部資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大市場開發(fā)力度，努力提高經(jīng)濟效益。
抓好“節(jié)支”工作，就是要采取具體措施，抓住關鍵環(huán)節(jié)，針對資金周轉(zhuǎn)過程中的每個關鍵點和關鍵程序，建立相應的制度，嚴格控制各項支出，切實提高資金的使用效益。首先，要制定科學合理的定員、定額費用標準，將單位的各項財務收支活動全部納入預算管理范圍，提高預算的編制水平。預算的編制要體現(xiàn)出對中心工作的支持，要體現(xiàn)在對重點工作的資金保障上，同時也要體現(xiàn)在對資金的節(jié)約上；其次，在預算執(zhí)行中，要建立健全各項財務支出控制制度，并結(jié)合單位事業(yè)發(fā)展的實際情況，提出減少費用支出的各項措施，努力把各項費用支出控制在預算范圍之內(nèi)；第三，建立和完善資金使用的績效考核制度，對各項財務支出事項要追蹤問效，提高資金的使用效益，要充分發(fā)揮財務部門在建設節(jié)約型行業(yè)中的作用。第四，要大力壓縮非生產(chǎn)性開支，促進全行業(yè)節(jié)約活動的開展，形成“節(jié)約光榮，浪費可恥”的行業(yè)氛圍。
�。ǘ┻m應改革要求，提高交通行業(yè)財務管理的科學性。
“十一五”期間，我國將繼續(xù)建立和完善公共財政框架體系，加大財政改革力度。對交通財務工作而言，2006年應在完善預算管理和提高預算執(zhí)行水平的基礎上，重點做好政府收支分類改革、深化國庫管理制度改革和加快推進部屬單位政府采購制度改革。
1.政府收支分類改革。政府收支分類是財政預算管理的一項重要的基礎性工作，關系到財政預算管理的科學化和規(guī)范化，是公共財政體制建設的一個重要環(huán)節(jié)。應該說，我部作為財政部確定的6個中央試點部門之一，已經(jīng)具有一定的實踐基礎，這為我們順利地完成數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作創(chuàng)造了有利的條件。2006年重點做好兩個方面的工作：一是做好2006年部門預算及執(zhí)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作；二是按新舊兩套科目編報2007年部門預算。具體時間安排是：4月份組織開展對部屬單位財務負責人和業(yè)務骨干的預算編制和新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的培訓工作，針對模擬試點工作中遇到的重點、難點問題進行研究探討；5月底以前完成2006年部門預算重新編報工作；7月份，在啟動按新舊兩套科目編制2007年預算編制工作的同時，組織對2006年預算執(zhí)行數(shù)據(jù)進行分月轉(zhuǎn)換。
2.國庫管理制度改革。這項改革包括兩個方面：一是財政國庫集中支付制度改革；二是收入收繳制度改革，也叫非稅收入改革。在國庫集中支付改革方面，今年，部選擇長江航務管理局所屬二級單位作為深化改革的試點，希望長江航務管理局及所屬相關單位能夠積極配合，認真組織，并注意總結(jié)經(jīng)驗，為下一步在其他部屬單位全面推開提供經(jīng)驗。在非稅收入收繳方式改革方面，經(jīng)與財政部多次協(xié)商，今年擬將行政事業(yè)單位性收費全部納入非稅收入收繳改革范圍。改革的主要內(nèi)容是不改變征收環(huán)節(jié)和征收票據(jù)，只是改變收入的匯繳方式，即由部屬一級單位集中直接匯繳中央財政專戶。這種方式最大限度地維持了現(xiàn)有的征管機制。
3.政府采購管理制度改革。今年的工作重點：一是繼續(xù)加大《政府采購法》的宣傳力度，以增強依法采購的法制意識，創(chuàng)造實施政府采購制度的良好環(huán)境；二是結(jié)合部屬事業(yè)單位業(yè)務特點，組織制定《交通部政府采購管理辦法》，為推行部門集中采購提供制度保障；三是準備在部海事局、救撈局、長航局等單位先選擇部分船舶采購項目進行部門集中采購試點，在確定船舶標準船型、維修質(zhì)量標準的基礎上，通過招標確定部“十一五”船舶購置的供應商、標準船型范圍和維修價格幅度；四是通過組織召開座談會和開展調(diào)研等方式，研究政府采購工作存在的問題，探討規(guī)范政府采購工作的行為和方法，為加快推進部門集中采購做好準備。
�。ㄈ┻m應稅制改革，爭取有利政策。
“十一五”期間，國家將穩(wěn)步推進稅收制度改革，涉及交通行業(yè)并將產(chǎn)生重大影響的主要是內(nèi)外資企業(yè)所得稅的“兩法合并”和擇機出臺燃油稅等稅制改革。燃油稅擇機出臺已提出多年，目前仍未有定論。但是，無論何時出臺，各級交通部門都應該客觀對待，積極應對，做好預案，在政策未出臺前，仍應一如既往地抓好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費的征收管理工作，確保交通規(guī)費的足額征收，為公路事業(yè)的健康發(fā)展提供資金保證。
據(jù)了解，為推動企業(yè)所得稅“兩法合并”改革工作，國家發(fā)改委、財政部等部委正在研究制定企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄，涉及交通行業(yè)的主要有兩類：一是交通基礎設施建設項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，涉及從事港口、碼頭、公路項目的設計、施工、監(jiān)理、經(jīng)營等交通企業(yè)；二是高危行業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，涉及從事危險品運輸企業(yè)。在大家的共同努力下，我們已于去年研究提出了交通行業(yè)的優(yōu)惠目錄，并報送有關部門。今年的工作重點是進一步完善和細化目錄，并力求做到充分反映行業(yè)特點，積極爭取有利政策。如果有關部門能夠采納我們的意見，一方面可以直接減輕相關企業(yè)稅賦，提高經(jīng)營效益，另一方面也可以間接減少交通基礎設施建設成本，緩解行業(yè)融資的壓力。
對相關的稅制改革，部將繼續(xù)加強與相關部門的溝通聯(lián)系，最大限度地減少改革對交通行業(yè)的影響。
�。ㄋ模┻m應財會制度改革，規(guī)范財務管理和會計核算行為。
為規(guī)范企業(yè)會計確認、計量和報告行為，保證會計信息質(zhì)量，財政部頒布了38項具體會計準則，自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行，同時鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。會計準則的實行將對企業(yè)會計核算產(chǎn)生深遠的影響。這就要求我們交通企業(yè)各單位要做好執(zhí)行新會計準則的各項準備工作，加強財務人員的培訓，做好新舊會計準則的轉(zhuǎn)換銜接工作，以利準則的順利實施。
為適應政府收支分類改革需要，財政部正在研究對總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、基本建設會計等制度進行修訂，并準備于今年11月份推出。這次會計制度的修改調(diào)整變化大，涉及面廣、直接關系到交通行業(yè)財會制度的調(diào)整和修訂。因此，需要我們積極主動地配合做好相關工作，并組織做好行業(yè)相關財會制度的修訂工作。
四、總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學合理規(guī)劃，提高交通財務管理工作的系統(tǒng)性和前瞻性。
強調(diào)系統(tǒng)性和前瞻性，就是要求我們必須在認真總結(jié)“十五”交通財務工作經(jīng)驗的基礎上，認真分析交通財務發(fā)展的規(guī)律和趨勢，謀劃和安排好“十一五”交通財務管理工作。關于“十一五”交通財務重點工作的安排，我們的基本思路是：抓好財務規(guī)劃，重視隊伍建設，完善制度體系，突破難點問題。
�。ㄒ唬┲贫ㄘ攧找�(guī)劃，服務事業(yè)發(fā)展。
在這次會議上，我們印發(fā)了《交通財務“十一五”重點工作規(guī)劃綱要》。希望各地區(qū)、各單位也能夠根據(jù)本地區(qū)、本單位業(yè)務特點和管理要求，在總結(jié)財務管理工作先進經(jīng)驗的基礎上，制定好本地區(qū)、本單位財務工作規(guī)劃，一方面作為全國交通財務工作規(guī)劃的補充和完善，形成全國交通系統(tǒng)財務立體規(guī)劃；另一方面通過規(guī)劃明確工作目標、工作重點和保障措施，用以指導本地區(qū)、本單位“十一五”財務工作，以提高行業(yè)財務管理工作的質(zhì)量和水平，為交通事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財會服務。
�。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，提供人才支撐。
事業(yè)發(fā)展，人才為先。要實現(xiàn)交通“十一五”發(fā)展目標，完成好各項財會工作任務，就必須加快建設一支政治合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的交通財會隊伍。我們對隊伍建設的工作思路：一是抓緊做好交通財會人員培訓規(guī)劃的制定工作，建立以交通財會主管部門為主導，交通會計學會和交通院校為依托，廣大交通企事業(yè)單位積極參與，充分利用社會資源的交通財會培訓體系；二是創(chuàng)新培訓方式、擴大培訓渠道、提高培訓效果，不斷提高交通財會人員的政策、理論、業(yè)務水平、工作技能和綜合素質(zhì)；三是依托行業(yè)，借助中國交通會計學會，組織實施“十百千萬”交通財會人才工程，加大學科帶頭人、單位總會計師、財會負責人和業(yè)務骨干的培養(yǎng)力度；四是進一步優(yōu)化交通財會人員的學歷、職稱和知識結(jié)構，注重復合型人才的培養(yǎng)，為交通“十一五”發(fā)展目標的實現(xiàn)和各項財會工作任務的完成提供人才支撐。
�。ㄈ┘涌熘贫冉ㄔO，完善制度體系。
“十一五”交通行業(yè)財務會計制度體系建設，需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，大膽借鑒國內(nèi)外的先進理論、經(jīng)驗與方法，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的有交通行業(yè)特色的財會制度體系。我們的工作思路：一是突出特點，適度超前，以財會制度規(guī)范行為，以標準衡量工作，以數(shù)據(jù)檢驗結(jié)果。既要借鑒國際上財會前沿理論的研究成果，把握國家財政改革、財會改革的總體趨勢，又要跳出行業(yè)看行業(yè)，了解、吸收和借鑒其他行業(yè)理論研究、制度建設和創(chuàng)新的情況，努力使交通財會的制度建設更具有前瞻性、系統(tǒng)性和靈活性；二是順應改革，加強內(nèi)控，有序推進。在細化落實部門預算等財政管理制度改革工作的同時，需要結(jié)合交通財務工作實際，建立和完善貨幣資金、固定資產(chǎn)、對外投資、采購與付款、內(nèi)部擔保業(yè)務等方面的內(nèi)部控制制度建設，強化內(nèi)部制約，保證交通財務工作有法可依，有章可循。
（四）鼓勵理論創(chuàng)新，突破難點問題。
交通行業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎行業(yè)，具有綜合、廣泛、多樣的特點。這個特點決定了交通財會理論研究工作必須抓住主要矛盾，針對目前公路、水路交通財會領域存在的難點問題深入地開展研究。比如，非國有資本進入交通基礎設施領域的鼓勵政策和規(guī)范管理問題、國庫管理制度改革后財務管理與會計核算問題、“代建制”模式下加強交通基建財務管理問題、公路經(jīng)營企業(yè)財務管理與會計核算問題、港口水運業(yè)務財務管理與會計核算問題、道路運輸業(yè)務財務管理與會計核算問題、公路養(yǎng)護業(yè)務財務管理與會計核算問題等。爭取在一些涉及交通行業(yè)發(fā)展的關鍵性財會理論研究方面取得突破性進展，用理論研究成果來指導實際工作，確保我們的工作不偏離正常軌道。
五、增進縱向互動，加強橫向溝通，提升交通財務管理工作的整體性和和諧性。
“十五”交通事業(yè)取得令人矚目的成就，與各級財會部門和廣大交通財會人員，銳意改革、開拓創(chuàng)新、頑強拼搏、甘于奉獻，共同努力是分不開的，它凝聚著全國交通財會工作者的心血和汗水，體現(xiàn)了廣大交通財會人員團結(jié)合作，上下一致，共同努力拼搏的結(jié)果。“十一五”，仍要堅持“面向行業(yè)、依靠行業(yè)、服務行業(yè)”的原則，充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用，集行業(yè)智慧，共同努力做好交通財務工作。我們的基本思路是：上下互動，橫向互通，資源共享，和諧凝聚。
�。ㄒ唬┥舷禄�，增強凝聚力，提升向心力。
增強凝聚力和向心力是做好行業(yè)財務工作的前提。財務司作為行業(yè)財會的主管部門，首先需要帶頭轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務理念，要在團結(jié)行業(yè)，服務行業(yè)，主動服務，有效服務上做好工作。具體思路：一是建立完善重點企業(yè)聯(lián)系制度，加大到基層調(diào)研的工作力度，及時了解和掌握交通企事業(yè)財務會計工作發(fā)展的動態(tài)和行業(yè)財務狀況，有效地指導交通企事業(yè)財務管理和會計核算工作，并為國家有關部門制定交通運輸企業(yè)財稅政策、行業(yè)會計核算規(guī)程和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)；二是通過行業(yè)政策、財會制度、行業(yè)財會信息的發(fā)布，以及提供業(yè)務咨詢等多種聯(lián)系形式，幫助交通企事業(yè)單位解決財務管理與會計核算過程中存在的問題，為交通企事業(yè)單位改進內(nèi)部管理，調(diào)整經(jīng)營策略服務；三是通過定期組織交通企事業(yè)單位開展經(jīng)驗交流，總結(jié)交通企事業(yè)單位財務管理與會計核算工作的先進經(jīng)驗，促進交通企事業(yè)單位綜合管理水平的提高；四是為財會人員創(chuàng)造和提供學習、培訓、出國考察等機會，拓寬視野，提高財會人員理論素養(yǎng)、政策水平；五是支持中國交通會計學會建立“交通行業(yè)百名優(yōu)秀會計師”評選機制，增強財務人員的責任感和榮譽感。
（二）加強信息交流，相互借鑒，共同提高。
加強信息交流和溝通，實現(xiàn)信息共享是提高全行業(yè)財會工作水平的有效方法。具體思路：一是充分利用好交通財會網(wǎng)這個信息交流平臺，加強行業(yè)信息交流。交通財會網(wǎng)已建立，財會信息溝通平臺已初步形成，希望各單位充分利用好這個交流平臺，及時提供行業(yè)財務狀況和財會工作動態(tài)信息，以實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各單位之間的良性互動，為行業(yè)決策和交通企事業(yè)單位改進內(nèi)部管理提供財會信息服務；二是加強橫向聯(lián)系，相互借鑒學習。各級交通主管部門、企事業(yè)單位之間應當加大橫向聯(lián)系的力度，及時通報各地出臺促進交通事業(yè)發(fā)展的好政策，通報各單位財會工作取得的好經(jīng)驗，大家相互借鑒，共同提高；三是充分發(fā)揮中國交通會計學會作為信息溝通的橋梁和紐帶作用。支持和引導各級交通會計學會為廣大會員單位搭建相互溝通、學習交流的平臺，組織開展形式多樣的專題研討、經(jīng)驗交流，促進行業(yè)內(nèi)外的合作與交流。
�。ㄈ┝⒆阈袠I(yè)、依靠行業(yè)、服務行業(yè)。
隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，各級交通主管部門、企事業(yè)單位在財務管理、財會隊伍建設等方面取得了可喜的成績，積累了大量的經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批政策通、業(yè)務精、理論素養(yǎng)高的財會精英和人才，這是交通財務行業(yè)的寶貴資源和財富，我們要倍加珍惜，充分利用，以促進 行業(yè)財務管理水平的不斷提升。
1.集行業(yè)智慧和經(jīng)驗做好工作。當前，加快交通發(fā)展已在社會上下形成廣泛共識，關心交通、支持交通的良好氛圍已經(jīng)形成。我們要維護好，利用好這一難得的和諧環(huán)境。因此，我們準備對地方政府支持交通發(fā)展的優(yōu)惠政策和好的做法進行收集、整理。具體設想是：對一些依據(jù)充分、實施效果明顯、具有共性的政策和做法進行歸納、提煉，以行業(yè)制度或更高層次的法規(guī)予以確認并加以推廣，使之合規(guī)、合法，讓行業(yè)普遍受益；對一些符合實際，實施效果明顯，但依據(jù)上尚有爭議的做法，我們將協(xié)調(diào)有關省市和部門，進行補充和完善，待條件成熟時再予以推出；對一些個性問題，我們將認真分析，予以借鑒。希望各省市交通廳、局能夠給予積極支持，組織有關人員收集整理好本地區(qū)政府部門支持交通發(fā)展的優(yōu)惠政策和做法，于4月底以前報送我司，共同做好工作，實現(xiàn)好這項服務行業(yè)、惠及行業(yè)的工作設想。
2.加快交通系統(tǒng)財會人才庫和專家咨詢委員會建設，優(yōu)化人才資源配置，實現(xiàn)人才資源共享。一是加強交通財會人才庫的建設管理工作，完善人才庫網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，強化統(tǒng)計分析功能，實施動態(tài)管理，結(jié)合“十百千萬”交通財會人才工程，選拔確定各類優(yōu)秀人才，發(fā)揮人才庫在交通財會工作中的基礎性作用；二是盡快組建交通財會專家咨詢委員會，進一步完善其組織形式和活動方式，在行業(yè)財務發(fā)展的關鍵時期和重大政策問題上，通過交通財會專家咨詢委員會充分聽取行業(yè)的意見和建議，并充分發(fā)揮其在業(yè)務咨詢、輔助決策、制度建設等方面的作用，建立和完善決策機制，推進民主、科學決策。
今天下午會議就要結(jié)束了，希望大家回去以后，盡快將會議精神及時向單位領導匯報，并向廣大財務人員傳達貫徹。會議提交的幾個文件討論稿，基于時間的關系，會上還未能進行充分的討論，請各單位回去后再組織有關人員進行討論，并于4月15日以前將修改意見反饋給我司，以便進一步修改完善。
這次會議得到了吉林省交通廳的大力支持，他們?yōu)檫@次會議的召開，做了大量的工作，付出了辛勤的勞動，我代表大家，對吉林省交通廳及全體會務人員表示衷心的感謝！
謝謝大家！
