農(nóng)村財(cái)務(wù)的“雙代管”，是指受村集體經(jīng)濟(jì)組織委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心對(duì)村集體的賬務(wù)和現(xiàn)金進(jìn)行管理。它是多年來(lái)山西省農(nóng)經(jīng)工作者在“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”等多種探索和實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效形式。實(shí)踐表明，農(nóng)村財(cái)務(wù)的這種管理方式，可以提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度和資金使用效益，控制村級(jí)不良債務(wù)增長(zhǎng)，是目前農(nóng)村實(shí)行民主管理、村務(wù)公開，遏制農(nóng)村“三亂”行為、從源頭上預(yù)防農(nóng)村干部滋生腐敗的有效舉措。
一、實(shí)行“雙代管”的必要性
�。ㄒ唬┙鉀Q農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的頑癥。多年來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，干部、會(huì)計(jì)不移交賬冊(cè)形成“包包賬”、“斷頭賬”屢見不鮮，特別是在村干部選舉換屆后更為突出，部分村的不良貸款增加迅猛，導(dǎo)致集體無(wú)法在銀行開戶，從而出現(xiàn)了公款私存、現(xiàn)金交易、設(shè)立“小金庫(kù)”；個(gè)別班子癱瘓或半癱瘓的小村不記賬、不結(jié)算、不兌現(xiàn)，財(cái)務(wù)十分混亂。
�。ǘ┻m應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后收支結(jié)構(gòu)變化對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅附加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付成為大部分村級(jí)收入的主要來(lái)源，能否確保村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)的足額到位和專款專用，關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行農(nóng)村賬務(wù)和現(xiàn)金的“雙代管”，就可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅附加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管理，防止農(nóng)村財(cái)務(wù)出現(xiàn)“包包賬”和“兩本賬”。
（三）促進(jìn)推廣應(yīng)用財(cái)務(wù)電算化。財(cái)務(wù)管理信息化和記賬手段電算化是社會(huì)發(fā)展的必然。但由于目前農(nóng)村普遍辦公經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)量少，村村實(shí)行會(huì)計(jì)記賬電算化，不僅增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)，而且不符合農(nóng)村會(huì)計(jì)素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)情況。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，對(duì)所屬的村實(shí)行賬務(wù)電算化代理則較為適宜。
二、賬務(wù)資金“雙代管”的做法
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心對(duì)各村的財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”。具體說(shuō)，就是實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一代管資金、統(tǒng)一實(shí)行電算化、統(tǒng)一賬前審核、統(tǒng)一公布賬目、統(tǒng)一任免獎(jiǎng)懲會(huì)計(jì)。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一代管資金。村級(jí)原有的和今后發(fā)生的各項(xiàng)收入或支出，統(tǒng)一由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心代管。各村在銀行或信用社原有的賬戶全部撤消，重新在銀行開設(shè)監(jiān)管賬戶，預(yù)留財(cái)務(wù)專用章、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心總會(huì)計(jì)章、各村報(bào)賬會(huì)計(jì)章三個(gè)印鑒。各村財(cái)務(wù)專用章移交農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。各村要在規(guī)定的期限內(nèi)將各項(xiàng)收入上交到農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心。各村在向單位或農(nóng)戶收取現(xiàn)金等款項(xiàng)時(shí)，必須使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證，并加蓋村財(cái)務(wù)專用章、總會(huì)計(jì)章和報(bào)賬會(huì)計(jì)章，收款事項(xiàng)一般由報(bào)賬會(huì)計(jì)辦理。往來(lái)結(jié)算、上級(jí)撥款等，全部計(jì)入農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心監(jiān)管賬戶，絕不允許混淆鄉(xiāng)村兩級(jí)資金，對(duì)截留挪用村級(jí)資金的有關(guān)責(zé)任人，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。各村的支出統(tǒng)一到農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心報(bào)賬，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心要根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)測(cè)算核定各村的備用金，日常小額開支可由備用金墊支，中大額開支，一般要通過(guò)賬戶結(jié)算。
�。ǘ┙y(tǒng)一實(shí)行電算化。農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)管各村財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)量較大，必須使用計(jì)算機(jī)記賬核算。在實(shí)行電算化的第一年，計(jì)算機(jī)記賬可以與手工記賬同時(shí)進(jìn)行，待業(yè)務(wù)熟練、電腦軟件運(yùn)行正常后，再轉(zhuǎn)向主要由電腦記賬核算。
�。ㄈ┙y(tǒng)一賬前審核。農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任要對(duì)各村會(huì)計(jì)憑證逐筆審核，審核合格后統(tǒng)一加蓋農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)專用章，同時(shí)，由審核人簽字。會(huì)計(jì)憑證經(jīng)過(guò)蓋章簽字后，方可入賬。
�。ㄋ模┙y(tǒng)一公布賬目。各村統(tǒng)一在當(dāng)年的7月25日公布上半年收支情況，次年的3月25日公布全年的財(cái)務(wù)收支情況，公布的內(nèi)容和項(xiàng)目由村報(bào)賬會(huì)計(jì)和農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心提供，交村黨員代表議事會(huì)和村民代表議事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩議會(huì)”）討論通過(guò)后，以公布欄張榜公布。
（五）統(tǒng)一任免獎(jiǎng)懲會(huì)計(jì)。各村的報(bào)賬會(huì)計(jì)一律納入鄉(xiāng)直管干部序列，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)辦雙重管理，持證上崗。市經(jīng)管部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、考試考核和發(fā)證，村會(huì)計(jì)上崗和調(diào)換，須經(jīng)村黨支委會(huì)和村委會(huì)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)經(jīng)辦協(xié)商研究決定。報(bào)賬會(huì)計(jì)與村黨支書和村委會(huì)主任報(bào)酬相同，實(shí)行工資浮動(dòng)，凡年度業(yè)務(wù)考核不合格者，要限期改正，并酌情下浮工資的10%～20%；逾期不改的，取消會(huì)計(jì)資格。
三、實(shí)行賬務(wù)資金“雙代管”應(yīng)注意的問(wèn)題
（一）必須堅(jiān)持“五權(quán)不變”的原則。即堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、收益分配權(quán)、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)不變。村級(jí)組織具有自治權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)，農(nóng)村財(cái)務(wù)的“雙代管”，必須在有關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)作。村級(jí)財(cái)務(wù)代理制是一種委托行為，它受村民委員會(huì)的委托（授權(quán)），代村集體記賬及進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，因此，首先要有集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心的委托，簽訂委托代理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，確保村級(jí)集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。其次，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)代理制，必須充分尊重村民自治原則。
�。ǘ┍仨氂懈咚刭|(zhì)的業(yè)務(wù)人員和健全的機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)代理的主要業(yè)務(wù)人員，必須具有中專以上學(xué)歷，具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)；要有固定的辦公場(chǎng)所和設(shè)施。
�。ㄈ┍仨殗�(yán)格執(zhí)行規(guī)范的程序。
1．資金管理約束程序。實(shí)行“雙代管”后，村級(jí)原有的和今后發(fā)生的各項(xiàng)收入支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一代管。各村在銀行和信用社開設(shè)的所有賬戶全部撤消，各村財(cái)務(wù)專用章移交農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心為各村在銀行或信用社重新開設(shè)監(jiān)管賬戶，監(jiān)管賬戶預(yù)留三個(gè)印鑒，即：村財(cái)務(wù)專用章、服務(wù)中心總會(huì)計(jì)章、各村報(bào)賬會(huì)計(jì)章。三個(gè)印鑒分別保管，支取劃撥銀行存款三個(gè)印鑒缺一不可。
2．資金收入管理程序。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，收入要全額繳入代管賬戶。各村向單位和農(nóng)戶收取現(xiàn)金和款項(xiàng)時(shí)，要手續(xù)完備，使用農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)制的統(tǒng)一編號(hào)的收款憑證。收取款項(xiàng)時(shí)，收據(jù)要統(tǒng)一加蓋各村財(cái)務(wù)專用章、總會(huì)計(jì)章、報(bào)賬會(huì)計(jì)章，這類收據(jù)實(shí)行統(tǒng)管核銷，收款事項(xiàng)一律由報(bào)賬會(huì)計(jì)辦理。收到款項(xiàng)后，報(bào)賬會(huì)計(jì)要在限期內(nèi)交回開戶行，然后持交款回單到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心填制一式三聯(lián)的代管收入入賬單，服務(wù)中心返回報(bào)賬單位一聯(lián)。往來(lái)結(jié)算、上級(jí)撥款都要在開收據(jù)的同時(shí)，填制代管收賬單。
3．資金使用開支審批程序。村級(jí)收支實(shí)行預(yù)算管理制度，各村每年年初要作出收支預(yù)算，做預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、略有節(jié)余”的原則。村級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字后，小額開支由村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)簽審批；大中額開支交民主理財(cái)小組審核，審核后由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)加蓋民主理財(cái)小組的審核專用章，再由村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)簽審批。各村“一事一議”專項(xiàng)工程和大型工程預(yù)算和決算，都要經(jīng)“兩議會(huì)”討論通過(guò)。預(yù)算外開支必須按規(guī)定程序追加預(yù)算后，方能開支。各村日常開支實(shí)行備用金制度，額度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村大小核定在300～3000元之內(nèi)，并在縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門備案。備用金由各村用預(yù)支銀行存款方式預(yù)支，只能用于單位日常零星開支，不予支付往來(lái)欠款和結(jié)算在建工程。
4．民主理財(cái)程序。各村村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組由民主選舉產(chǎn)生。村級(jí)收支預(yù)算、“一事一議”籌資籌勞和大型工程預(yù)算，必須經(jīng)“兩議會(huì)”討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核后實(shí)施。民主理財(cái)小組一般由三人組成，主要是對(duì)預(yù)算內(nèi)中小額開支進(jìn)行審核�！皟勺h會(huì)”對(duì)“一事一議”籌資籌勞和大型工程開支進(jìn)行討論審核。
5．賬前審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任要逐筆審核會(huì)計(jì)憑證，包括收入、支出、預(yù)支、借款、承包、入股、資產(chǎn)報(bào)廢變賣、呆賬核銷、工程預(yù)決算、以實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)投資等。審核合格后統(tǒng)一加蓋農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)審核專用章，同時(shí)，由審核人簽字。審核簽字蓋章后入賬。審核中要把好六關(guān)：一是預(yù)算關(guān)；二是分級(jí)限額民主會(huì)審關(guān)；三是原始單據(jù)規(guī)范關(guān)；四是民主議定關(guān)；五是法規(guī)制度關(guān)；六是定項(xiàng)限額審批關(guān)。
6．賬務(wù)處理程序。各村報(bào)賬會(huì)計(jì)每月到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心上繳代管收入，報(bào)批審核發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。上繳代管收入填制的一式三聯(lián)入賬單，一聯(lián)返回報(bào)賬單位，作為登記銀行存款輔助賬的憑證；一聯(lián)與收據(jù)一起作為服務(wù)中心記賬憑證入賬；另一聯(lián)存報(bào)。報(bào)賬會(huì)計(jì)將各村發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)按規(guī)定程序經(jīng)審批和審核后，填制預(yù)支銀行存款申報(bào)表，申報(bào)表一式三聯(lián)，一聯(lián)返回報(bào)賬單位作為支取款項(xiàng)的記賬憑證記載銀行存款輔助賬，一聯(lián)與財(cái)務(wù)事項(xiàng)憑證一同交服務(wù)中心總會(huì)計(jì)記賬。服務(wù)中心總會(huì)計(jì)根據(jù)各村報(bào)送的憑證登記總賬和各種明細(xì)賬，村報(bào)賬員只登記輔助賬和各種登記簿。會(huì)計(jì)報(bào)表由服務(wù)中心編制，一式三份，一份留存，一份交代管的村，一份交主管部門。會(huì)計(jì)檔案由服務(wù)中心分村建立，集中統(tǒng)一管理。
7．財(cái)務(wù)公開程序。財(cái)務(wù)公開時(shí)由服務(wù)中心與各村報(bào)賬會(huì)計(jì)核對(duì)編制財(cái)務(wù)公開底簿，編好后由村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人審核，審核后交村務(wù)公開監(jiān)督小組討論通過(guò)后，交鄉(xiāng)村公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核，再由各村組織公布。
�。ㄋ模┍仨氂型晟频臋C(jī)制來(lái)監(jiān)督。代理制能否規(guī)范運(yùn)作、取得實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵。推行村級(jí)代理制，應(yīng)當(dāng)把民主決策和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立起一套便利、可行、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)小組監(jiān)督。各村應(yīng)成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，健全民主理財(cái)制度。認(rèn)真審查財(cái)務(wù)收支賬目，對(duì)財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性實(shí)施監(jiān)督，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)和反映的問(wèn)題，及時(shí)向村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門反映。二是加強(qiáng)服務(wù)中心會(huì)計(jì)監(jiān)督。服務(wù)中心審計(jì)員對(duì)每一筆村級(jí)收支原始憑證入賬前要進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度，是否符合“三簽一審”規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定或手續(xù)不全的單據(jù)，堅(jiān)決退回補(bǔ)辦或不予報(bào)銷；每月對(duì)村庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)行盤點(diǎn)。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察和經(jīng)管部門要定期或不定期檢查服務(wù)中心是否依法依紀(jì)履行職責(zé)。
作者單位：山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營(yíng)管理站（責(zé)任編輯：小 軒）
