隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，高校逐步形成了以國家財政撥款為主，以預(yù)算外收入為輔，借助社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。由此，使高校資金結(jié)構(gòu)多元化、資金運作規(guī)范化、資金結(jié)算電算化。高�；I資網(wǎng)絡(luò)型格局要求高校資金安全管理手段現(xiàn)代化，高校投資收益目標(biāo)管理要求資金核算成本化。目前，教育資金的安全性、效益性已被社會各界人士所密切關(guān)注，因此，必須對高校資金安全管理和教育培養(yǎng)成本管理進(jìn)行系統(tǒng)研究。
一、高校資金性能與安全
（一）高校資金來源結(jié)構(gòu)
高等學(xué)校是為學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、技術(shù)性、藝術(shù)性、師范性等各種類型的高等教育提供教學(xué)場所，高等教育是建立在基礎(chǔ)教育之上的各種專業(yè)教育。高校辦學(xué)的資金來源主要是依托政府、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織等取得或形成的。按資金來源渠道劃分為財政撥款資金、預(yù)算外資金和其他資金；按資金的形態(tài)劃分為固定資金、流動資金；按資金的用途劃分為教育事業(yè)資金、科學(xué)研究資金、專項資金、基本建設(shè)資金和生產(chǎn)經(jīng)營性資金。劃分不同類型的資金，其目的是弄清高校資金來源結(jié)構(gòu)，根據(jù)資金不同形態(tài)特征研究資金的功能和用途。
（二）高校資金合理分配
高校資金分配的是否合理，取決于運用科學(xué)的計算方法來安排資金的分布和使用，制定切實可行的資金使用計劃，并要以貨幣形式確定高校在計劃期內(nèi)各種資金取得和占用的計劃。首先，國家確保教育投資在國民生產(chǎn)總值中的合理比例；其次，教育部確保在各級各類教育之間合理分配；再次，各高校確保在教育事業(yè)、科學(xué)研究及基本建設(shè)等經(jīng)費中合理分配；最后，學(xué)校根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃，合理安排固定資金、流動資金、專項資金等不同用途的占用。
高校資金使用是否有效果，取決于教育過程中所占用、使用和消耗的人力、物力的最佳配置，爭取用最小或最佳組合的投入，獲得最佳的組合產(chǎn)出。教育投資的效益要求以最小的教育投資，培養(yǎng)出數(shù)量眾多，質(zhì)量很高，門類齊全，能適合社會需要的建設(shè)人才�？梢�，高校資金合理分配是資金管理的重要環(huán)節(jié)之一。
�。ㄈ└咝ＹY金安全管理
高校資金管理要有目標(biāo)性、能動性、先進(jìn)性和預(yù)見性，并要實行資金成本核算，調(diào)劑資金余缺，加快資金周轉(zhuǎn)，提高使用效益，保障資金良性循環(huán)和安全管理。
一是注重高校資金籌集與投放的安全。高校正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，資金的籌集和投資問題，對高校財務(wù)管理人員來說是一個嶄新的課題。目前，高校財務(wù)管理人員對投資理念、風(fēng)險意識等財務(wù)管理概念還沒有完全建立起來，往往對整個市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不甚了解，缺乏資金運作的實踐經(jīng)驗。在資金的籌集與投放時，往往憑感覺行事，沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證程序，盲目負(fù)債、盲目投資，導(dǎo)致債務(wù)到期不能清償，投資達(dá)不到預(yù)期的收益，甚至連本金都收不回來。這不得不提示高校財務(wù)管理人員應(yīng)加強樹立法制觀念，將學(xué)校的一切經(jīng)濟(jì)活動納入國家法律、法規(guī)允許的范疇，任何經(jīng)濟(jì)決策都必須符合法律規(guī)范的要求，唯此才能真正確保高校資金的籌集與投放安全。
二是注重高校資金結(jié)算環(huán)節(jié)的安全。高校資金結(jié)算的程序與企業(yè)的資金結(jié)算程序有所不同，高校資金結(jié)算先由會計核算中心審核制單，再由結(jié)算中心統(tǒng)一辦理校內(nèi)外收支結(jié)算業(yè)務(wù)。高校資金管理人員要不斷加強遵紀(jì)守法教育，加強金融、財經(jīng)政策和法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和分析、預(yù)測風(fēng)險的能力，加強對各類資金的規(guī)范管理與高效運作。在辦理高校資金的收、支業(yè)務(wù)、組織資金供應(yīng)時，要盡量降低資金結(jié)算成本，嚴(yán)守資金結(jié)算紀(jì)律，及時監(jiān)控資金流向、規(guī)避市場風(fēng)險和結(jié)算風(fēng)險，保證資金的正常供給和及時結(jié)轉(zhuǎn)；還應(yīng)注意在辦理資金收付業(yè)務(wù)、內(nèi)部轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)、銀行清算業(yè)務(wù)時，嚴(yán)格做到柜員、審（復(fù)）核雙簽制，有價票據(jù)與支票印章交叉分管制，按照會計結(jié)算事權(quán)劃分權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范操作程序；要堅持對各項貨幣資金的結(jié)算業(yè)務(wù)實行事前、事中、事后監(jiān)督檢查，真正確保高校資金集中結(jié)算的安全。
三是注重高校資金儲存的安全。高校資金的儲備，必須在國家控股的專業(yè)銀行或銀行類的金融機構(gòu)辦理，并根據(jù)國家的金融政策結(jié)合實際情況，制定切實可行的管理辦法和安全保障措施。高校資金的存放，必須按國家金融部門的管理要求建設(shè)專門金庫，實行24小時安排專人看守；對資金收付的辦公地點、運鈔工具、報警系統(tǒng)、金庫裝備等硬件設(shè)施要不斷更新改進(jìn)；高校資金管理人員要不斷提高防范意識，不斷落實防范措施。同時，引進(jìn)銀行先進(jìn)技術(shù)手段，加強網(wǎng)絡(luò)控制，采用實時監(jiān)控、實時管理等手段，有效地防止高科技犯罪帶來高校資金的安全隱患，為安全監(jiān)督與規(guī)避風(fēng)險提供可靠保障。
二、高校教育成本
�。ㄒ唬└咝＝逃杀緲�(gòu)成
教育成本是指培養(yǎng)每個勞動力所需的全部費用，即勞動力從初級至高級全部教育過程的總耗費。高等教育成本是勞動力接受全部教育成本的一部分，它是勞動力在接受高等教育階段所消耗的物化勞動和活勞動以及維持個人生理需要所消耗的價值總和。
高校生產(chǎn)的“產(chǎn)品”主要是學(xué)生，而學(xué)生既是維持生理需要的消費主體，又是教育經(jīng)費耗費承擔(dān)的客體，自身具有兩重性。同時，高校生產(chǎn)的“產(chǎn)品”具有一定的階段性，就廣義而言，既可作為“在產(chǎn)品”，又可作為“產(chǎn)成品”，且投產(chǎn)的“在產(chǎn)品”具有內(nèi)在質(zhì)量上的不平衡性等問題，這就決定了教育經(jīng)費投入在每個成本核算對象之間具有不平衡性，并影響著高校產(chǎn)出“產(chǎn)成品”的質(zhì)量等級。
高等教育成本從宏觀上講，包括三大部分，即教育機會成本、學(xué)生個人成本和高校教育成本。其教育成本主要是指學(xué)生在接受高等教育過程中由高校所支付的應(yīng)由學(xué)校和學(xué)生個人負(fù)擔(dān)的各類教學(xué)成本�，F(xiàn)將教育成本的主要結(jié)構(gòu)分解如下：
一是高校用于校內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)的折舊費、維護(hù)修理費用等；二是高等教育過程中發(fā)生的教學(xué)管理、行政管理、后勤服務(wù)、學(xué)生事務(wù)等物化勞動性支出等；三是高校為教職工發(fā)放的工資、補助工資、職工福利費、補貼、津貼等工資性支出等；四是高校為學(xué)生個人支付的人民助學(xué)金、獎學(xué)金、貸款風(fēng)險金、困難補助、生活性支出等。
（二）高校教育成本核算
從成本的內(nèi)容以及成本耗費與補償機制來看，高等教育成本相對物質(zhì)生產(chǎn)部門的產(chǎn)品成本而言，具有諸多特殊性。
一是高教成本不完全能在教育過程中直接得到補償，高等教育經(jīng)費又是一種間接的生產(chǎn)性投資，國家所撥的教育經(jīng)費是對高等教育成本的間接補償；
二是高教成本中共同性費用多，直接費用少，教育活動是一種協(xié)作性很強的工作；
三是高教成本中人員費用比重大，反映了教育活動中教與學(xué)雙方都要付出勞動和勞動耗費的特征；
四是高教成本具有獨特的發(fā)展趨勢，即遞增規(guī)律。為保證高等教育質(zhì)量消耗的人力、物力、財力就會不斷增加，這就使其高等教育成本呈現(xiàn)出遞增的發(fā)展趨勢。
在教育成本核算過程中，要針對教育成本的特殊性，準(zhǔn)確地界定費用開支性質(zhì)、內(nèi)容、范圍。首先，建立科學(xué)的會計核算體系，正確歸集和分配教育費用，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)折舊、大宗修理費用等跨期分?jǐn)偲ヅ滟M用，科學(xué)地確定成本計算的對象、項目、期間以及成本計算方法和費用分配方法，保證各階段培養(yǎng)各類型學(xué)生的各項費用在成本計算對象之間進(jìn)行合理分配；然后，確認(rèn)結(jié)轉(zhuǎn)“教育成本”。某種費用的分配標(biāo)準(zhǔn)一旦確定下來應(yīng)保持相對穩(wěn)定性，以保證成本指標(biāo)的可比性。
三、高校資金安全與高校教育成本的研究
�。ㄒ唬┒叩膮^(qū)別和聯(lián)系
高校資金安全，一方面，為高校的教學(xué)科研資金需求提供周而復(fù)始的良性循環(huán)，可以降低資金使用成本，帶來資金使用效益；另一方面，高校資金安全的可靠保障，將不斷強化高校的辦學(xué)成本效益觀念，逐步建立自我完善、自我積累、自我約束、自我發(fā)展的長效機制，促使高�？s小辦學(xué)成本差異，爭取用辦學(xué)的社會效益來彌補辦學(xué)的成本差異，從而獲得教育成本補償。
高校教育成本，一方面，反映教育經(jīng)費投入的經(jīng)濟(jì)價值，在教育過程中耗費的固定費用和變動費用；另一方面，反映教育經(jīng)費投入的社會價值，通過學(xué)生對社會貢獻(xiàn)的大小來體現(xiàn)。高校教育成本是一個綜合性指標(biāo)，貫穿于教育全過程的全部費用。
高校資金安全與高校教育成本有必然的內(nèi)在聯(lián)系，有必然的因果關(guān)系。高校資金安全是高校生存和事業(yè)發(fā)展的前提和保證、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和安全保障，資金安全高效是社會主義國家興辦教育共同追求的目標(biāo)，是降低高等教育成本的首要途徑。高校資金安全是高校眾多考核指標(biāo)的核心，是高校生存與發(fā)展的根本。通過教育成本各項指標(biāo)的核算，綜合地反映高校綜合管理水平和辦學(xué)效益，從而達(dá)到高校教育成本核算所追求的資金安全高效的管理目標(biāo)。
�。ǘ┤绾螀f(xié)調(diào)兩者的關(guān)系
一是處理好市場規(guī)律與教育規(guī)律的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)對教育的影響是雙重的，既有積極的一面，它能夠促使高等教育引入競爭的機制和效益的原則，促使高校自我發(fā)展，自我完善。同時，它又有消極的一面，市場經(jīng)濟(jì)所遵循的是價值規(guī)律，它以盈利為目的，與人才培育的價值不同。市場經(jīng)濟(jì)本身固有的趨利性、自發(fā)性和短期行為等弊端，也會給高等教育帶來一定的消極影響。因此，高等教育的投資，既要重視主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對教育提出的要求，積極借鑒市場經(jīng)濟(jì)的運作機制，又要在遵循市場規(guī)律的同時嚴(yán)格遵循高等教育的自身規(guī)律。
二是處理好籌資與投資的關(guān)系。實踐經(jīng)驗告訴我們，辦任何事情都要遵循科學(xué)性、民主性、全局性、效益性、實踐性、規(guī)范性原則。認(rèn)真做好預(yù)測、決策、預(yù)算、控制和分析，避免少數(shù)人任意決定重大問題以及決策者對決策后果不負(fù)責(zé)任的情況。通過這些必要的手段對籌資、投資過程進(jìn)行科學(xué)的論證，從而降低籌資成本，避免投資的盲目性，以確保資金的投資效益。除此之外，還要運用財務(wù)管理手段，結(jié)合定性分析、定量分析等方法來進(jìn)行預(yù)決策。
三是處理好投資主體與客體的關(guān)系。從辦學(xué)的角度講，高校是辦學(xué)的主體；從投資的角度講，政府、社會、家長等多方面的經(jīng)費投入構(gòu)成投資的主體；從教與學(xué)的角度講，教師是主體，學(xué)生是接受教育的客體；從監(jiān)督的角度講，投資者是主體，求學(xué)者也是主體，高校是客體。可見，主體與客體從不同的角度講，有不同的角色變換。無論從什么角度講，求學(xué)者既是主體又是客體，具有雙重性。辦學(xué)主體有責(zé)任將辦學(xué)籌資經(jīng)費的收入與支出向受教育者和投資者據(jù)實跟蹤報告，及時反映教育經(jīng)費的使用情況和培養(yǎng)人才的情況。投資主體有權(quán)利要求辦學(xué)主體將投資與教育的信息如實反饋，得知投資經(jīng)費的使用情況和使用效果。雙方的責(zé)任和權(quán)利是對等的，是平等互利的關(guān)系。主體和客體的初衷是一致的，認(rèn)可一個共同的目標(biāo)，爭取少投入、多產(chǎn)出，確保低成本、高效益，力爭為國家培養(yǎng)出更多更好的人才，使投資回報于祖國、回報于社會，把投資收益建立在社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并存的基礎(chǔ)之上，從而體現(xiàn)高校資金安全、高效的雙重性。
四是理順資金分類管理的關(guān)系。根據(jù)各類資金性質(zhì)，對教育經(jīng)費、科研經(jīng)費撥款按預(yù)算管理要求納入財政撥款專戶管理，對自創(chuàng)收入按非稅收入的資金管理。將兩大類的資金按用途分別開設(shè)銀行賬戶，對外統(tǒng)一辦理資金結(jié)算。從制度上確保學(xué)校資金的安全，確保對外投資的合法收益。特別是對“985”工程、“211”工程、高校修購專項等有專門用途的資金，必須做到專款專用、按項核算、分類管理，及時、準(zhǔn)確地反映項目執(zhí)行情況。對大額資金的收付，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策，并指定責(zé)任部門和責(zé)任人加強各投資項目的管理，強化財政專項資金管理，重視資金安全管理和內(nèi)部審計，建立重要事項、大額資金流動申報制度，完善高校大額資金的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)（責(zé)任編輯：禾 言）
