編者按
6月2日，汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組成立。6月8日，溫家寶總理簽署第526號國務(wù)院令，公布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，將災(zāi)后重建納入法制化軌道。為了使重建從長計(jì)議，我們請來專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
資金是災(zāi)后重建中非常重要的問題。目前，汶川地震已經(jīng)從拯救生命階段，到了恢復(fù)重建階段。這是一個(gè)龐大的工程，在整體規(guī)劃、資金投入、勞動(dòng)力調(diào)配等方面，都會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。如何從經(jīng)濟(jì)的角度考慮震后重建，《新財(cái)經(jīng)》記者采訪了銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾。
讓西部開發(fā)推倒重來
《新財(cái)經(jīng)》：汶川大地震后，目前已進(jìn)入恢復(fù)和重建階段，您認(rèn)為在重建過程中應(yīng)首先考慮哪些因素？
左小蕾：我認(rèn)為，重建并不是簡單意義上的恢復(fù)，一定是有階段性地進(jìn)行。在前一階段，要把該恢復(fù)的都恢復(fù)了，比如學(xué)校要恢復(fù)上課，企業(yè)要恢復(fù)生產(chǎn)，農(nóng)民要搶種搶收等。這也是自救，是重建的一部分，讓人們先恢復(fù)最基本的生活。
真正意義上的重建是一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，要有前瞻性的思路。現(xiàn)在回頭看當(dāng)年唐山大地震后的重建，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)情況緊急，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，也沒有做整體思考，原計(jì)劃重建需要三至五年完成，結(jié)果用了十年的時(shí)間。
所以，要從長計(jì)議，盡量減少以后的損失。由于四川地區(qū)是地震多發(fā)區(qū)，重建的過程中不能只是簡單地把房子建起來。把工廠建起來，一定要考慮到當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和劣勢，及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)布局及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
《新財(cái)經(jīng)》：從您的角度看，災(zāi)后重建應(yīng)從哪些方面入手？
左小蕾：現(xiàn)在大家也都在想辦法，比如可以讓銀行、保險(xiǎn)介入，這都沒有問題。但一旦從恢復(fù)階段到了重建階段，就一定要市場化運(yùn)作。比如現(xiàn)在提出的減免商品房銀行按揭問題，這樣的政策對于那些一次性付款買房的人就很不公平。類似這樣的問題一定要考慮清楚，否則會(huì)留下很多后遺癥。
還有一個(gè)重要的問題，我國的西部大開發(fā)提了很多年，但始終沒有開發(fā)起來。這次地震剛好發(fā)生在那個(gè)地方。我覺得，這是一次推倒重來的機(jī)會(huì)，我們可以把西部大開發(fā)戰(zhàn)略重新規(guī)劃一番。與四川相鄰的貴州、甘肅等省，經(jīng)濟(jì)水平在全國總是倒數(shù)第一、第二。之所以一直沒有突破，我相信是有很多困難，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢，比如布局、資源等有關(guān)系。如果震后重建能突破以前的布局，盡量發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，避開劣勢，就會(huì)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的突破。
這次地震使四川的磷礦開采受到了很大損失，產(chǎn)業(yè)布局面臨調(diào)整。類似這樣的問題，我們在重建過程中一定要考慮到，要把經(jīng)濟(jì)問題與其他問題結(jié)合起來考慮，不能只從經(jīng)濟(jì)的角度去布局將來的規(guī)劃。
《新財(cái)經(jīng)》：讓西部大開發(fā)推倒重來這個(gè)提法很新穎，您認(rèn)為西部這些省份該如何協(xié)調(diào)？
左小蕾：這是一個(gè)很復(fù)雜的問題。眼前我們面臨著一方面要讓受災(zāi)群眾迅速恢復(fù)生產(chǎn)和生活，另一方面還要做長遠(yuǎn)考慮。作為長期的規(guī)劃，我們需要多花點(diǎn)時(shí)間，一邊恢復(fù)一邊規(guī)劃。比如貴州省，作為旅游產(chǎn)業(yè)可能會(huì)有些潛力，如果發(fā)展大工業(yè)，可能不太合適。當(dāng)然，這要請專家來論證。
要對西部幾個(gè)省進(jìn)行綜合規(guī)劃，不要分隔開，你做你的，我做我的。避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義。特別是基礎(chǔ)設(shè)施，各省一定要有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，要有相互交叉的地方，整體規(guī)劃非常重要。西部的省份，要在統(tǒng)一規(guī)劃下全力以赴，將資源整合起來，從整體發(fā)展的角度、從西部大開發(fā)的角度一起發(fā)展。
從某種意義上說，這是百年大計(jì)。做得好，西部大開發(fā)戰(zhàn)略會(huì)獲得一個(gè)突破口；做得不好，就會(huì)重復(fù)以前的錯(cuò)誤，帶來更大的損失。
用市場機(jī)制解決資金問題
《新財(cái)經(jīng)》：災(zāi)后重建需要大筆資金投入，現(xiàn)在的財(cái)政投入和捐助的資金能解決多大的問題？
左小蕾：對于受災(zāi)地區(qū)，中央政府和地方政府都會(huì)有一些投入，已經(jīng)投了100多億元，來自社會(huì)的捐助也達(dá)400多億元。這是災(zāi)區(qū)重建，特別是恢復(fù)階段的主要資金來源。但一定要注意一個(gè)問題，災(zāi)后重建的過程，不可能全部用財(cái)政和捐助的資金來完成，因?yàn)橹亟ㄟ^程中很可能需要上千億元的資金投入。前期的恢復(fù)階段，可能主要靠財(cái)政投入和捐助的資金，因?yàn)檫@個(gè)階段的投入是不產(chǎn)生盈利的，比如現(xiàn)在居住的臨時(shí)用房將來都是要拆除的，不帶來任何增值。再說，很多參與恢復(fù)的生產(chǎn)單位，都是帶著感情、為了支援災(zāi)區(qū)的想法投入的，也符合捐助款項(xiàng)的目的。所以，前期的恢復(fù)階段，主要以財(cái)政投入和捐助款項(xiàng)為主。
《新財(cái)經(jīng)》：后期重建過程中的大筆資金該如何解決？
左小蕾：我認(rèn)為，應(yīng)該建立市場運(yùn)作機(jī)制。將來在重建高速公路、污水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、水利設(shè)施等方面，應(yīng)該利用社會(huì)資本。當(dāng)然，也不排除利用國際資本，如果民營資本具備競爭能力，也應(yīng)該讓他們參與。有一種投融資模式叫BOT（適用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、融資方式），這種方式的基本思路是這樣：項(xiàng)目所在地政府授予一家或幾家私人企業(yè)所組成的項(xiàng)目公司特許權(quán)利——就某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營管理，并通過項(xiàng)目經(jīng)營收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)。約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給所在地政府。
這種模式在國外做得很多，在中國也有。成都就有一個(gè)污水處理廠，是亞洲開發(fā)銀行邀請國外資本來做的。由于這種模式是由商業(yè)資本投資的，在經(jīng)營的過程中收費(fèi)可能比較高，但肯定不允許有暴利。BOT應(yīng)該是災(zāi)后重建中可以運(yùn)用的一種很好的模式，第一，可以帶來資金，減輕了財(cái)政投入的壓力。第二，可以帶來技術(shù)，由于地震造成的破壞慘重，在重建過程中一定要考慮房子的抗震性、環(huán)保等等因素。通過重建我們可以引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)。第三，可以學(xué)到先進(jìn)的資金管理方式。由于引進(jìn)的是國際資本，他們對資金管理的效率和使用都有一套非常規(guī)范的制度，這也避免了“修一條高速公路，就會(huì)倒一批干部”的貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生。第四，也是最重要的一點(diǎn)，在約定期滿后，以BOT模式投資的項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)歸屬國家。
《新財(cái)經(jīng)》：重建過程中的資金需求是一個(gè)非常大的問題，應(yīng)該有一個(gè)很好的政策機(jī)制來聚集各方財(cái)力。
左小蕾：沒錯(cuò)。由于重建過程中很多是基礎(chǔ)設(shè)施，這些公共用品本來應(yīng)該由政府投資，可政府總的財(cái)力畢竟有限。我們只看到中國每年增長了20%的稅收，稅收總額近5萬億元，但是，如果按13億人口平均分?jǐn)�，每人�?000元。何況很多地方都需要財(cái)政支出，政府一定是有所為有所不為。所以，災(zāi)后重建一定要調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，設(shè)立幾種商業(yè)模式，讓這些社會(huì)資本有動(dòng)力去投資。這樣，既可以在重建過程中優(yōu)化資源配置，還會(huì)有一些制度的創(chuàng)新。
密切關(guān)注勞動(dòng)力流動(dòng)變化
《新財(cái)經(jīng)》：我們知道，會(huì)有大批的勞動(dòng)力參與災(zāi)區(qū)重建，解決勞動(dòng)力會(huì)不會(huì)又是一個(gè)問題？
左小蕾：我通過看電視，注意到這樣一個(gè)情況，發(fā)現(xiàn)很多被救出來的是婦女、老人和小孩，很少看見有30歲左右的男人。我也在思考這種現(xiàn)象背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，這是否意味著那個(gè)地方勞動(dòng)力短缺了呢？近一段時(shí)間，由于成本上升，沿海地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的問題。由此，是不是發(fā)出了“劉易斯拐點(diǎn)”（發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，即剩余勞動(dòng)力無限供給狀況即將結(jié)束。按照吳敬璉的解釋，指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最后再也沒有富余勞動(dòng)力了）的信號？
中國的勞動(dòng)力一直存在著過剩的問題，所謂“劉易斯拐點(diǎn)”在中國應(yīng)該是一個(gè)中長期問題�？墒�，通過這次救災(zāi)，我覺得這已經(jīng)是個(gè)很直接的問題。由于重建過程中需要大批勞動(dòng)力的投入，將面臨勞動(dòng)力回流問題。四川以及西部其他地區(qū)外出打工的人非常多，如果外出勞動(dòng)力回流，是否意味著其他地區(qū)勞動(dòng)力短缺呢？如果勞動(dòng)力短缺，就意味著勞動(dòng)力成本上升，從而導(dǎo)致通貨膨脹。
《新財(cái)經(jīng)》：還有一種情況，一段時(shí)間以來，像珠三角等一些地區(qū)的大批工廠倒閉，也釋放出很多剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力能不能去填補(bǔ)災(zāi)區(qū)重建所需的勞動(dòng)力？
左小蕾：珠三角等沿海地區(qū)正在進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放出很多勞動(dòng)力。這些釋放出的勞動(dòng)力總量如果剛好填補(bǔ)災(zāi)后重建所需，那應(yīng)該是最佳狀態(tài)。如果釋放出的勞動(dòng)力多于重建所需的勞動(dòng)力，就會(huì)出現(xiàn)失業(yè)率增加。這樣，我們就不得不考慮政策調(diào)整的方向，匯率是否不應(yīng)該調(diào)得太高，那樣會(huì)促使更多的人失業(yè)。所以，在這個(gè)過程中，我們必須關(guān)注勞動(dòng)力、土地、資本等要素對中國經(jīng)濟(jì)的影響。特別要關(guān)注勞動(dòng)力流動(dòng)的變化、政策調(diào)整產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)比例和重建過程中勞動(dòng)力的需求匹配情況。這一點(diǎn)非常重要。
《新財(cái)經(jīng)》：由于災(zāi)區(qū)的很多企業(yè)都受到了毀滅性損失，很多受災(zāi)群眾又成了失業(yè)人員，這個(gè)問題如何解決？
左小蕾：地震前期我們有很多救災(zāi)物資是免費(fèi)發(fā)放的，但在重建過程中，不可能一直免費(fèi)供應(yīng)下去。有一種方式叫“以工代賑”。就是當(dāng)?shù)氐氖転?zāi)老百姓參與災(zāi)后重建，以自己的勞動(dòng)換取所需的物資。這種方式主要適合像鄉(xiāng)村公路、水利設(shè)施等建設(shè)，與當(dāng)?shù)乩习傩丈钕⑾⑾嚓P(guān)的，工程也不是很大，技術(shù)性要求不高，只要有勞動(dòng)力投入就可以。
過去，很多非政府組織在扶貧的時(shí)候會(huì)用這種方式，包括一些國際組織。國際糧農(nóng)組織曾經(jīng)在貴州省就這樣做過。當(dāng)時(shí)，他們把糧食發(fā)放給當(dāng)?shù)貐⑴c災(zāi)后修路的老百姓，以勞動(dòng)換糧食。我相信，這種方式對于受災(zāi)群眾來說是非常合適的，因?yàn)樗麄冇凶跃鹊膭?dòng)力，在重建工作中，他們可以通過有效勞動(dòng)，盡快走出災(zāi)難的陰影。
微觀主體不會(huì)影響宏觀政策
《新財(cái)經(jīng)》：這次地震災(zāi)害的損失應(yīng)該是非常慘重的，對我國的經(jīng)濟(jì)會(huì)有一些影響。在宏觀調(diào)控政策方面，會(huì)不會(huì)有一些調(diào)整？
左小蕾：我覺得大家在討論這個(gè)問題的時(shí)候，總是有一些誤區(qū)。宏觀調(diào)控是根據(jù)宏觀指標(biāo)來確定的，比如GDP的增長速度、固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)、外貿(mào)順差、通貨膨脹，等等；這些都是宏觀指標(biāo)。宏觀政策在調(diào)整過程中，對于某些微觀主體、某些行業(yè)、某些企業(yè)，不一定都是正面的作用，總是有利有弊。這就需要某些微觀主體，在宏觀政策對自己不利的情況下，必須學(xué)會(huì)自我調(diào)整。宏觀政策調(diào)整不一定顧及到每一個(gè)微觀主體，這就是經(jīng)濟(jì)的所謂靈活性。
所以，不能因?yàn)楝F(xiàn)在要救災(zāi)，需要大量資金，就去調(diào)整從緊的貨幣政策，這是非常不正確的思路。這種思路容易產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，盡管那么多人失去了生命，失去了房屋，但也只是局部問題。我們更多的是需要思考，重建后不再遭受更大的損失。但不能以局部的問題來改變整個(gè)宏觀政策，這個(gè)誤區(qū)應(yīng)該消除。
BOT模式的風(fēng)險(xiǎn)
BOT項(xiàng)目建設(shè)模式主要適用對象多為發(fā)展中國家或其他國家的大型工程，經(jīng)過十多年的實(shí)踐和運(yùn)用，BOT融資方式在世界各國的大型基礎(chǔ)設(shè)施中得到了非常廣泛的應(yīng)用。BOT模式解決了發(fā)展中國家缺乏建設(shè)資金的問題，有利于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；另外，這種項(xiàng)目采購模式實(shí)際上也達(dá)到了項(xiàng)目參與方的共贏。不過，按BOT模式實(shí)施的工程項(xiàng)目也通常會(huì)遇到以下一些風(fēng)險(xiǎn)：如資金籌措困難、投資回報(bào)率低、投資回收困難、匯率下跌、參與各方的扯皮等，可能致使項(xiàng)目中途癱瘓，不能發(fā)揮預(yù)期效益，等等；因此，在項(xiàng)目實(shí)施前一定要做好前期可行性研究工作。
