各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）已于1999年4月29日經(jīng)第九屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過，并將于1999年10月1日起施行。為實(shí)施好這部法律，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉的通知》（國發(fā)〔1999〕10號，以下簡稱國務(wù)院通知），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。為使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)做好行政復(fù)議法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)正確履行行政復(fù)議職責(zé)，根據(jù)行政復(fù)議法及國務(wù)院通知的規(guī)定和要求，就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議法的重要意義。行政復(fù)議法是繼行政訴訟法、國家賠償法和行政處罰法之后又一部規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為的重要法律，是推進(jìn)依法治國進(jìn)程的又一重大舉措。行政復(fù)議法的宗旨是完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨�，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)行政管理相對人（公民、法人及其他組織）的合法權(quán)益。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家重要的執(zhí)法部門，要充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議法頒布實(shí)施的重要意義，自覺地將稅務(wù)行政行為納入法律規(guī)范的軌道。同時(shí)還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到行政復(fù)議法的實(shí)施，一方面建立了對納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人進(jìn)行救濟(jì)的法律制度，另一方面也建立了納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把做好貫徹實(shí)施行政復(fù)議法的有關(guān)各項(xiàng)工作列入重要日程，要以貫徹實(shí)施行政復(fù)議法為契機(jī)，全面推進(jìn)依法治稅工作。
二、認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。行政復(fù)議法對行政復(fù)議的范圍、申請、受理、決定、法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定，并在某些方面對原有行政復(fù)議制度作了重大改革，比如：擴(kuò)大了行政復(fù)議受案對象，將部分抽象行政行為納入了復(fù)議審查范圍之內(nèi)；簡化了復(fù)議申請程序，延長了復(fù)議申請期間；賦予了申請人對地方稅務(wù)局具體行政行為復(fù)議管轄的選擇權(quán)。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定并結(jié)合稅收工作的實(shí)際，國家稅務(wù)總局目前正在制定稅務(wù)行政復(fù)議的具體實(shí)施辦法。此外，總局還將規(guī)范復(fù)議文書的格式，建立行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)、備案制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展稅務(wù)行政復(fù)議工作。
三、重視行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織廣大稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)行政復(fù)議法和國務(wù)院通知，使他們充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政復(fù)議法的重要意義，熟悉行政復(fù)議制度的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)依法行政的自覺性，切實(shí)提高依法行政水平。省級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作的干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，使他們能更好地適應(yīng)工作要求。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)習(xí)和貫徹行政復(fù)議法方面發(fā)揮模范帶頭作用。
四、嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。行政復(fù)議法賦予了復(fù)議申請人對規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制的啟動(dòng)權(quán)，規(guī)定當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)具體行政行為申請復(fù)議時(shí)，可以一并對執(zhí)法依據(jù)（國務(wù)院部、委和地方人民政府的規(guī)章除外）申請審查。這就要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)、歸口管理，確保規(guī)范性文件的合法性、有效性。同時(shí)一定要對以前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真的清理鑒定，凡不符合法定權(quán)限或沒有法定依據(jù)的規(guī)范性文件必須予以廢止。
五、強(qiáng)化監(jiān)督和檢查。上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查并進(jìn)行責(zé)任追究，是保證行政復(fù)議法正確貫徹實(shí)施的重要手段，行政復(fù)議法和國務(wù)院通知對此作了明確的規(guī)定和要求。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合建立行政執(zhí)法責(zé)任制度，對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作進(jìn)行考評，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議法和國務(wù)院通知的規(guī)定要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、加強(qiáng)行政復(fù)議和法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)。行政復(fù)議工作是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒有健全的法制工作機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的法制工作人員，行政機(jī)關(guān)很難全面、正確地履行行政復(fù)議職責(zé)。行政復(fù)議法規(guī)定：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。國務(wù)院通知要求：縣級以上地方政府和地方政府各部門都要按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍。為了保證行政復(fù)議工作的正常進(jìn)行，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照行政復(fù)議法和國務(wù)院通知精神，建立、健全行政復(fù)議工作制度，注意提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，充實(shí)既精通法律又熟悉稅收的專門人才。
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在接到本通知后，要結(jié)合本機(jī)關(guān)的實(shí)際情況作好貫徹實(shí)施行政復(fù)議法的準(zhǔn)備工作。有關(guān)問題和建議請與國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司聯(lián)系。
附：國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政復(fù)議法》的通知
國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和158國行政復(fù)議法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法》已于1999年4月29日經(jīng)九屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過，將于1999年10月1日起施行。這是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。保證行政復(fù)議法全面、正確地實(shí)施，并以此促進(jìn)各級政府和政府各部門依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，是各級行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。地方各級政府、國務(wù)院各部門對行政復(fù)議法的實(shí)施要給予高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)實(shí)施工作。為此，特作如下通知：
一、從貫徹依法治國基本方略、嚴(yán)格依法行政的高度認(rèn)識(shí)行政復(fù)議法的重要意義，扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)好、宣傳好行政復(fù)議法
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的一種重要監(jiān)督制度。行政復(fù)議法在總結(jié)1990年國務(wù)院制定的《行政復(fù)議條例》施行以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了行政復(fù)議制度，主要是：擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用；簡化行政復(fù)議申請程序，更充分地體現(xiàn)便民原則；賦予當(dāng)事人對規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制的啟動(dòng)權(quán)；確立國務(wù)院受理涉及國務(wù)院部門和省級政府的行政復(fù)議案件并作出最終裁決的制度，加強(qiáng)了國務(wù)院對所屬各部門和省級政府的監(jiān)督；嚴(yán)格了行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任。行政復(fù)議法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，不僅對保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且對保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，提高工作效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都有重大意義。各級行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從貫徹依法治國基本方略、嚴(yán)格依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政復(fù)議法的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政復(fù)議法，深刻領(lǐng)會(huì)它的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的自覺性，提高依法行政水平。各級政府和政府各部門都要對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政復(fù)議法作出具體部署，狠抓落實(shí)。要利用報(bào)刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，采取各種生動(dòng)活潑的形式，向廣大人民群眾廣泛深入地宣傳行政復(fù)議法，做到家喻戶曉，使人民群眾熟悉行政復(fù)議制度，學(xué)會(huì)用它維護(hù)自己的合法權(quán)益。要結(jié)合實(shí)施行政復(fù)議法，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員和具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的人員的培訓(xùn)。縣級以上各級政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織本地方、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。
二、嚴(yán)格依照行政復(fù)議法開展行政復(fù)議工作
行政復(fù)議法對行政復(fù)議的范圍、申請、受理、決定、法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定。縣級以上各級政府和政府各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。對申請行政復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查、處理以及縣級政府對行政復(fù)議申請的轉(zhuǎn)送，各地方可以依照法定權(quán)限，作出具體規(guī)定。要在總結(jié)行政復(fù)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立、健全重大行政復(fù)議決定備案制度，抓緊修訂行政復(fù)議文書的規(guī)范格式，進(jìn)一步完善行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)制度。對行政復(fù)議法的具體應(yīng)用問題，由國務(wù)院法制辦公室按照全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定具體承辦。
三、加強(qiáng)對行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督檢查
行政復(fù)議法對行政復(fù)議活動(dòng)監(jiān)督作了明確規(guī)定，并對有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任�？h級以上各級政府和政府各部門要依法加強(qiáng)對行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督。要把是否依法受理行政復(fù)議申請、是否按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請以及是否依法審查并作出行政復(fù)議決定等情況作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)對行政復(fù)議申請?jiān)撌芾淼牟皇芾�、該作決定的不作決定以及“官官相護(hù)”或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等情況，必須嚴(yán)格依法查處，堅(jiān)決予以糾正；該追究法律責(zé)任的，要依法追究法律責(zé)任，首先要追究負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任�？h級以上政府的法制工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔(dān)對行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作。政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級政府或者本級政府工作部門無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請、在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定、不履行行政復(fù)議決定、對申請人打擊報(bào)復(fù)或者有違反行政復(fù)議法的其他行為的，應(yīng)當(dāng)向本級政府或者同級行政監(jiān)察部門提出處理建議。接受建議的行政機(jī)關(guān)要依照行政復(fù)議法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定在2個(gè)月內(nèi)作出處理。
四、為行政復(fù)議工作的正常開展提供必要的保障
行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級財(cái)政予以保障�！毙姓䦶�(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的活動(dòng)，有錯(cuò)必糾是行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)都要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，依法積極辦理行政復(fù)議案件，不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入行政機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政部門要按照行政復(fù)議法的規(guī)定給予保證。在行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)中，行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)列支，不得挪作他用。對具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)必須的設(shè)備、工作條件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要給予保障。
五、通過實(shí)施行政復(fù)議法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提高依法行政水平
黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，并明確要求“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。九屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家�！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄闹匾M成部分。行政機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格依法行政，在很大程度上對依法治國方略的實(shí)現(xiàn)有著決定性的意義。九屆全國人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》中提出，政府要加強(qiáng)行政立法工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，并明確地把從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府作為今年國務(wù)院貫徹依法治國基本方略要著重抓好的三件大事之一。這種新的形勢，對政府法制工作提出了新的更高的要求。各級政府和政府各部門要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正放到重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過實(shí)施行政復(fù)議法，使政府的立法工作、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等政府法制工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
行政復(fù)議工作是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，數(shù)量大、涉及面廣，需要有一個(gè)熟悉法律和行政管理、又相對比較超脫的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。行政復(fù)議法規(guī)定：“依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：（一）受理行政復(fù)議申請；（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；（四）處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；（五）對行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提出行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)”。按照這些規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議活動(dòng)中承擔(dān)著很重要的責(zé)任，能否全面、正確地履行行政復(fù)議法規(guī)定的職責(zé)，直接關(guān)系著行政復(fù)議制度的實(shí)施和行政機(jī)關(guān)的形象。法制工作機(jī)構(gòu)要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格履行法定職責(zé)�？h級以上地方政府和政府各部門都要按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地方、本部門政府法制工作（包括行政復(fù)議工作）任務(wù)相適應(yīng)，并為法制工作機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門的行政首長辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用。
各地方、各部門接到本通知后，要結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)。行政復(fù)議法實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問題，請及時(shí)報(bào)告國務(wù)院法制辦公室。
