加強財務管控助推企業(yè)科學發(fā)展，這既是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐需要，也是福建省國資委一向持續(xù)追求的目標。福建省國資委成立六年多來，在國務院國資委的支持和指導下，以促進國有資本保值增值和企業(yè)健康發(fā)展為目標，緊緊圍繞著預算管控、決算管理、資金集中管理、內控管理、績效評價和財務信息化建設等方面進行全方位深入細致的探索，先后出臺了12項相關制度以及一系列配套實施細則和工作規(guī)則，推動所出資企業(yè)建立起較為符合福建省實際的財務管控體系，取得積極成效，為促進企業(yè)轉變發(fā)展方式、實現科學發(fā)展，為全省海峽西岸經濟區(qū)建設做出了應有的貢獻。

　　一、構建集團化財務管理體系為財務管控提供基礎條件

　　2008年，省國資委所出資企業(yè)經過重組，企業(yè)數由原來的31家減少至16家。企業(yè)數是減少了，但企業(yè)的規(guī)模卻擴大了，企業(yè)集團化的特征越發(fā)顯現，與此同時也對企業(yè)財務管理提出了新任務和新要求。幾年來，以督促企業(yè)強化財務戰(zhàn)略管理、著力打造強勢集團財務總部、大力推行財務制度管控、持續(xù)深化企業(yè)財務決算管理為抓手，積極探索建立集團化財務管理新模式，對保障企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現，提升財務管控水平奠定了良好的基礎。

　　一是督促企業(yè)強化財務戰(zhàn)略管理。省國資委在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中注重將財務戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，通盤考慮財務資源配置，因時因企地選擇擴張型、穩(wěn)健型或防御型的財務戰(zhàn)略，研判政策、投融資環(huán)境變化及其對企業(yè)的影響，重點關注企業(yè)資債結構的變化和中長期財務風險，結合企業(yè)中長期規(guī)劃編制企業(yè)預計資產負債表、損益表和現金流量表，使財務戰(zhàn)略既為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐，又能根據財務動態(tài)監(jiān)測適時地修正，引導企業(yè)在大力發(fā)展的同時合理控制財務風險，既盡力而為又量力而行。

　　二是著力打造強勢集團財務總部。針對集團財務資源整合不到位，公司治理不規(guī)范、管理模式不先進、集團“集而不團”等問題，我們大力推動企業(yè)建設適應現代市場經濟發(fā)展要求的集團化財務管理體系，加強集團內部財務資源整合，推進重大財務事項集中管控，不斷提高財務控制力，強化集團財務部門管理職能，明晰管理職責，權力統分結合，將大部分的財務決策權集中于集團財務總部，以確保其對全集團財務活動的有效控制。

　　三是大力推行財務制度管控。省國資委要求企業(yè)建立統一的投融資管理、資產管理、成本費用控制、收益分配、會計核算和財務人員管理等一系列完整的財務管控制度，構建集團財務管理基礎政策體系，并將制度管控始終貫穿于企業(yè)財務活動的各個環(huán)節(jié)中。下一步我們將探討把企業(yè)財務制度建設的完整性和有效性納入年度財務決算審計范圍，要求中介機構對此做出評價，并把評價結果納入企業(yè)負責人經營業(yè)績考核的范圍。

　　四是持續(xù)深化企業(yè)財務決算管理。省國資委堅持做到兩手抓：一手抓企業(yè)會計信息質量，一手抓中介機構審計質量。從2006年開始，我們就采取了集中驗審的方式對企業(yè)年度財務決算報告進行審核驗收，并要求企業(yè)及時整改年報審計和集中驗審所發(fā)現的問題。

　　從2007年開始，將企業(yè)年度財務決算質量與業(yè)績考核掛鉤，凡是審計報告中保留意見的事項，在業(yè)績考核時盡量予以量化，對年報被中介機構出具否定意見和無法表示意見的企業(yè)不予進行業(yè)績考核。在中介機構管理方面，從2008年開始，著手建立中介機構審計質量評價制度，制訂統一的質量評價標準，對中介機構審計質量進行全面核查和評價。對評價結果為優(yōu)良的，在下一輪年報審計機構選聘評標時給予加分獎勵；對出現重大錯誤的中介機構予以懲戒，相關的注冊會計師3年內不得在國資系統的企業(yè)執(zhí)業(yè)。此舉深刻觸動了業(yè)界，有力促進了中介機構提高審計質量和對國資監(jiān)管機構的服務水平。

　　2009年我們又進一步深化財務決算管理，要求企業(yè)對未納入合并范圍的權屬企業(yè)（含關停并轉企業(yè)）出具內部審計報告，充分揭示存在的風險，對權屬企業(yè)的審計報告被出具否定意見和無法表示意見的，按戶數直接扣減業(yè)績考核分數。

　　二、深化財務預算管理為財務管控提供有效工具

　　財務預算管理是現代企業(yè)管理的重要手段，是提升財務管控能力的有效工具。通過預算管理組織協調集團資源向有利于科學持續(xù)的發(fā)展方向進行配置，可確保企業(yè)價值創(chuàng)造的最大化，并切實提高企業(yè)的經營績效。

　　省國資委在2007年制定出臺了《所出資企業(yè)財務預算管理暫行辦法》，幾年來不斷加大引導力度，持續(xù)改進管理方法，著力完善財務預算體系。按照“早啟動、準預測、細安排”的要求，明確管理流程，落實管理責任，規(guī)范企業(yè)財務預算的編制、報告、執(zhí)行、調整、考評和監(jiān)督檢查工作。認真制訂預算審核方案，加大對成本費用、債務規(guī)模、投資支出、存貨、應收和預付款等關鍵指標的審核力度，實現財務預算與業(yè)務、資本、薪酬等各類預算的有效銜接。

　　持續(xù)完善企業(yè)財務預算與經營業(yè)績考核工作“三掛鉤”制度。

　　一是按照“年度業(yè)績考核目標按預算”的模式，將企業(yè)年度財務預算目標與經營業(yè)績考核目標緊密掛鉤，年度業(yè)績考核目標中涉及利潤、成本費用、收益率等指標根據經審核的企業(yè)財務預算中的相關指標確定，并隨企業(yè)財務預算中期調整而調整。

　　二是將企業(yè)財務預算完成情況與經營業(yè)績考核結果緊密掛鉤。年終對企業(yè)財務預算完成情況進行考核，對凈利潤、凈資產收益率等主要財務預算指標偏離度超過30%以上的企業(yè)，在業(yè)績考核時予以量化扣分。

　　三是把企業(yè)年度財務預算管理工作情況納入負責人績效考核指標范圍，直接與負責人薪酬掛鉤，促進企業(yè)提高預算管理水平。

　　我們還突出財務預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)測和分析評價，努力實現對企業(yè)整個財務預算執(zhí)行過程的跟蹤監(jiān)督管理，及時把握企業(yè)經濟運行的主要脈絡。密切關注國內外經濟形勢變化，指導企業(yè)積極應對危機，制定有效措施，發(fā)揮預算管理在合理配置資源、降本增效、控制風險等方面的作用。