近日，審計署就四川汶川地震救災(zāi)資金物資審計情況發(fā)出的第3號公告。公告對救災(zāi)款物審計中發(fā)現(xiàn)的5個主要問題進(jìn)行了披露：其中“少數(shù)地方和個別單位在發(fā)放補助時設(shè)置門檻，存在搭車收費、自行提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，損害受災(zāi)群眾利益”；在救災(zāi)款物使用中，“少數(shù)地方和個別單位存在上繳不及時、擠占挪用救災(zāi)資金等違規(guī)問題，個別基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象。審計共發(fā)現(xiàn)此類問題共36起”。公告說：針對“上述問題，審計機關(guān)已移送相關(guān)地方政府或相關(guān)部門，各相關(guān)地方黨委、政府和相關(guān)部門高度重視，立即組織查處?，F(xiàn)上繳不及時、擠占挪用的資金物資已全部追回，并對21名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。”

　　公告還說，四川汶川特大地震發(fā)生后，“全國各級審計機關(guān)發(fā)揮對抗震救災(zāi)款物的跟蹤審計優(yōu)勢，及時提出審計建議2642條，其中，針對國家各項救災(zāi)政策貫徹執(zhí)行中存在問題的建議309條，規(guī)范救災(zāi)款物接收、分配、使用和管理的建議1914條，提高救災(zāi)款物的使用效益和避免損失浪費的建議115條，其他建議304條。各有關(guān)地方人民政府和部門、單位高度重視審計建議，已采納2545條，同時對審計中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)問題，（有關(guān)部門）采取有效措施進(jìn)行了糾正，對有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行了處理。各級政府根據(jù)審計建議已出臺規(guī)定和完善制度411項”。由此可見，通過審計，救災(zāi)款物的使用效率和效果在不斷提高，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象得到有效查處，救災(zāi)款物管理使用工作的規(guī)章制度正在逐步建立健全，審計在不斷規(guī)范救災(zāi)款物的接收、管理、分配和使用中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

　　四川汶川地震發(fā)生后，中央和地方各級財政撥付了大量抗震救災(zāi)資金，社會各界和國外友人也捐贈了大量款物，其金額和數(shù)量可謂史無前例，絕無僅有。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對管好、用好抗震救災(zāi)款物高度重視，社會各界極為關(guān)注，人民群眾極為關(guān)心。中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、民政部、審計署對此發(fā)出《關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》，要求認(rèn)真做好抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建所捐贈款物的審計工作。因此，做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建所捐贈款物的審計工作，不僅是審計工作的一項法定的職責(zé)，而且也是審計所履行的社會責(zé)任和歷史責(zé)任所在，更是一項非常嚴(yán)肅的政治任務(wù)，其重要性舉足輕重，其意義十分重大。

　　一、做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建捐贈款物審計工作是提高和維護(hù)政府形象之需

　　汶川特大地震發(fā)生后，中國政府的迅速反應(yīng)和及時救援，獲得了世界各國媒體的普遍贊譽和認(rèn)可，這也在很大程度上扭轉(zhuǎn)了自今年年初以來部分西方輿論對中國政府的偏見和偏向，也使世界各國，包括一向以“人權(quán)、民主”說事的美國政府清醒的看到了一個真實的中國：中國在不斷推進(jìn)改革開放中，在著力推進(jìn)社會主義和諧社會構(gòu)建過程中，民主與法制建設(shè)，民主、人權(quán)的改善事實勝于雄辯，不容顛倒黑白，胡說八道。從國外賑災(zāi)情況來看，為確保賑災(zāi)款物的合理使用，審計無不參與其中，并發(fā)揮其重要作用?？梢哉f，有效的審計監(jiān)督，不僅有利于將有限的資金用到抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建上，而且通過審計，規(guī)范制度、健全法制、堵塞漏洞、查處問題，促使法制建設(shè)、民主建設(shè)和人權(quán)改善，同時通過審計促使救災(zāi)運作工作的公開透明、廉潔高效，進(jìn)而提升政府的形象，也是給借人權(quán)問題夸夸其談，說三道四，指手畫腳，向中國政府發(fā)難和施壓的某些國際勢力最好的回?fù)?。因此，賑災(zāi)審計也是維護(hù)政府形象不可或缺的重要內(nèi)容。

　　二、做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建捐贈款物審計工作是保障捐助者愛心、信心之本

　　汶川特大地震發(fā)生后，社會各界紛紛慷慨解囊，紛紛捐錢、捐物，充分體現(xiàn)了中華兒女血濃于水，萬眾一心，眾志成城，風(fēng)雨同舟，和衷共濟、共度難關(guān)，手牽手、心連心，“一方有難八方支援”的傳統(tǒng)美德。在捐款、捐物的人群中，不凡有困難群眾、有下崗工人。兒童捐出了壓歲錢，患者捐出了醫(yī)療錢，捐贈場景令人感動。一筆筆、一款款都凝結(jié)著廣大民眾對災(zāi)區(qū)人民的深情厚誼，同情關(guān)懷。其實，捐贈者并不希望得到回報和贊揚，最大的希望和心愿是管好、用好每筆款物，使其發(fā)揮最大的使用效率和效果。顯然，如果在管理、使用上出問題，不僅損害捐贈者的熱情、熱心，而且由此產(chǎn)生對捐贈的顧慮，導(dǎo)致寒心、涼心，進(jìn)而影響到以后捐贈活動的順利開展。眼下，捐贈款物的管理、使用已成為廣大民眾極為關(guān)切、關(guān)注、關(guān)心的話題，已成為民眾在捐贈時有所顧忌所在。因此，做好抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建所捐贈款物的審計工作是民心所向，民心所盼，關(guān)系到廣大民眾和捐贈者的要求和期望?？梢哉f，通過審計規(guī)范捐贈款物的運作，公眾對此就增強了信心和信任，就有了放心感、安全感。事實證明，惟有打消了捐贈者的顧慮，才能提高捐贈者的積極性、參與性和熱情，進(jìn)而確保愛心活動的接力，吸引更多的善款、善舉，為今后其他的社會公益性捐贈活動打好堅實基礎(chǔ)。

　　三、做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建捐贈款物審計工作是確保善款、善用之舉

　　汶川特大地震發(fā)生后，審計部門及時部署，精心組織，及時介入，對抗震救災(zāi)所贈款物進(jìn)行跟蹤審計，并對抗震救災(zāi)資金物資審計情況進(jìn)行及時公告，在社會上引起強烈反響，對心存僥幸，把捐贈款物移花接木、挪作他用違紀(jì)、違法者給了一個很好的震懾和警示。這說明，行之有效的審計監(jiān)督是確保管好、用好、規(guī)范所贈款物正常運作的前提所在、關(guān)鍵所在；這說明審計在賑災(zāi)和災(zāi)后重建的作用不是可有可無，而是舉足輕重；這說明對抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建審計，不僅是審計部門應(yīng)盡的職責(zé)，而且也是實現(xiàn)社會公眾賑災(zāi)救助善舉的根本保障，更是確保善款善用的重要舉措。

　　四、做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建捐贈款物審計工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)之措

　　抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，國家還將投入大量的資金和物資，在資金和物資的管理使用上難免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和行為。審計介入抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建，將有效防止所捐款物暗箱操作，確保陽光操作，使之更加透明、公正、效率。通過審計查處隱瞞、截流、挪用捐贈款物中存在的問題，促進(jìn)建立、完善、健全社會捐贈管理機制，最大限度的發(fā)揮捐贈款物的使用效率和效果；通過審計確保所捐款物合理分配到每個災(zāi)民手中，使之有效減少和避免隨意分配、優(yōu)親厚友、厚此薄彼、營私舞弊等浪費和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；通過審計查處擠占挪用、貪污私分、克扣賑災(zāi)款物的問題，使之有效促使救災(zāi)款物?？顚Ｓ?、專物專用。總之，通過抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建審計，進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造陽光政府，把反腐倡廉工作不斷引向深入。

　　五、做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建捐贈款物審計工作是災(zāi)后重建，恢復(fù)生產(chǎn)之須

　　抗震救災(zāi)通過全國億萬軍民的同舟共濟，協(xié)同作戰(zhàn)取得了重大的階段性勝利。現(xiàn)在，災(zāi)區(qū)已進(jìn)入全面恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作，任務(wù)之艱巨、之繁重可想而知。國家和地方財政還將撥付大量資金用于災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)，各省對口支援災(zāi)區(qū)建設(shè)也將投入大量的資金和物資。這說明對抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的審計工作僅僅是開始，以后災(zāi)后重建的審計工作任務(wù)還很多、很重，還很漫長，可謂任重而道遠(yuǎn)。審計部門應(yīng)當(dāng)在前階段對抗震救災(zāi)捐贈款物審計的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗，加大介入審計力度，加大事中審計力度，加大跟蹤審計力度，把審計監(jiān)督貫穿、覆蓋與整個抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)的全過程，將災(zāi)后重建審計納入、規(guī)劃到今后若干年的審計工作中來，尤其是對涉及災(zāi)后重建的基建工程建設(shè)，緊盯不放，緊審不放，防止暗想操作，隨意發(fā)包，工程不按規(guī)定招投標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，繼續(xù)加大將國家資金與籌措的善款挪作他用，特別是用于公款消費和以權(quán)謀私，侵吞公款、公物的查處力度，對審計情況給予及時通報和公告，使公眾有知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，使災(zāi)后重建的款物管理、使用置于公眾的陽光監(jiān)督之下。

　　總之，中國是一個大國，也是自然災(zāi)害多發(fā)之國。通過這次對地震救災(zāi)資金物資的審計，必將為以后的賑災(zāi)審計積累寶貴經(jīng)驗，而且也為今后審計在賑災(zāi)中發(fā)揮更好的作用打下堅實基礎(chǔ)。