如何加強施工合同和變更簽證的審計

來源: 楊中豫李保敏編輯： 2013/08/14 16:39:59　　字體：大小

　　1.重視施工圖設計審計，減少因設計不合理進行的變更簽證。如果說招標文件是整個招投標的核心，那么工程量清單就是這個核心的關鍵，設計工作就是控制這個關鍵的基礎。因為工程量清單主要是依據(jù)施工設計圖紙、實物工程量清單等進行編制的。能否編制完整、嚴謹?shù)墓こ塘壳鍐?，直接影響招標的質(zhì)量，是招標成敗的關鍵，也是控制工程造價的關鍵?？刂乒こ淘靸r最基本、最有效的方法就是控制工程量的項目名稱、面積、體積、重量等。為保證設計圖紙及設計文件的質(zhì)量，應認真貫徹執(zhí)行施工圖的審查審計制度，進一步加強設計質(zhì)量和技術管理，明確建筑施工圖紙在總圖、建筑、結構等各個方面的要求，為實物工程量清單的實施提供技術保障，使工程造價專業(yè)人員能夠快捷、準確的計算實物工程量，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤。

　　2.重視施工合同的審計，為竣工結算打好基礎。一是注意掌握合同文件中關于工程量清單表的規(guī)定。工程量清單表是施工合同的總綱，是招投標的基礎，也是工程結算的重要依據(jù)。例如有的招標文件規(guī)定：“本工程量表所列的工程量是按照設計圖紙和工程量計算規(guī)則計算列出，作為投標報價的共同基礎；本合同項下的全部費用都應包含在具有標價的各項目價格單項中，沒有列出項目的費用應視為已分配到有關項目的價格中。除非招標文件中另有規(guī)定，承包商所報的價格應包括完成所需進行的一切工作內(nèi)容的費用。如果報價表未列出，建設單位將認為承包商不收取這方面的費用，或在其他款項下已經(jīng)綜合進行計算，勿需附任何說明。”二是重視合同的條款措辭。施工合同一旦簽訂，就具有一定的法定效力。因此，在施工合同的條款措辭上應仔細斟酌，反復推敲，防止出現(xiàn)歧義，從而導致日后竣工結算出現(xiàn)爭議。如某工程施工合同在工程價款結算一欄中寫明工程價款采用固定價方式，裝飾材料調(diào)差除外，變更簽證增減按照投標所報的下浮率同比例調(diào)整。在竣工結算時，建設單位與承包商對“除外”這一表述各執(zhí)一詞：建設單位認為，“除外”是指裝飾材料調(diào)差不在固定價格結算范圍內(nèi)，應當按實計算，同比下浮。承包商則認為，“除外”是指裝飾材料調(diào)差不再下浮之列，引起了爭議。

　　3.分清簽證權限，加強施工變更簽證的審計管理。簽證必須由誰來簽認，誰簽認才有效，什么樣的形式才有效等事項必須在施工合同審計時予以明確，對單張簽證的權力限制和對累積簽證價款的總量達到一定限額的限制都應在合同條款中予以明確。如筆者參與審定的某工程施工合同明確規(guī)定，所有涉及工程價款的工程簽證，必須由駐工地的代表簽字確認，監(jiān)理工程師證明，加蓋基建管理部門的印章后，以變更工程價款的金額按財務管理規(guī)定的審批權限逐級審批，兩張以上簽證的工程價款達到上一級簽證權限時，合并上報審批。工程變更簽證審批完畢后對涉及的工程價款由審計部門進行審計。這樣由于工程變更簽證在變更前已經(jīng)被有效地運用和審計，在工程竣工結算時就可以方便的運用疊加法進行計算，就會大大的提高工程造價結算的準確性和工作效率。

　　總之，實行工程量清單招投標后，使合理低價中標成為可能，承包商根據(jù)建設單位提供工程量清單所作的報價一經(jīng)確認，單價就具有相對的固定性，竣工結算不能改變?？⒐そY算時以經(jīng)過計量的實際完成合格工程量為依據(jù)，乘以投標時所報的單價，總和即為結算造價。這樣結算造價就只存在實際完成工程量與工程量清單的量差和工程變更簽證引起的造價增減調(diào)整。清單工程量的量差引起的價款調(diào)整一般由建設單位確認后按實支付，相對來說這部分是有限的；而工程變更簽證構成原因復雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時間長，施工合同再不嚴謹，往往引起承包商低價中標，高價結算，先虧后盈。因此，如何加強施工合同和工程變更簽證的管理，加強工程變更簽證的審計監(jiān)督顯得尤為重要。

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