尹蔚民：“十二五” 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
在人力資源和社會(huì)保障部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，尹蔚民部長(zhǎng)在談到建設(shè)和完善社會(huì)保障體系時(shí)表示，在十二五期間將建立城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保三項(xiàng)制度，做到在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋。
尹蔚民：在覆蓋人群上要由少到多，雖然我們制度全覆蓋了，但是人群還沒有全覆蓋，特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問題，我們要著力解決。要解決社會(huì)保障待遇水平由低到高的問題，包括養(yǎng)老的待遇，也包括醫(yī)保的待遇。
在大家都很關(guān)注的職工工資增長(zhǎng)方面，尹蔚民介紹，國(guó)家將加快建立正常的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，最核心的就是要建立集體協(xié)商制度，通過集體協(xié)商確定職工工資的水平，確定職工工資增長(zhǎng)的幅度，使廣大職工能夠共享改革發(fā)展的成果。
代表委員熱議十二五社會(huì)保障藍(lán)圖
今年的政府工作報(bào)告中提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，今天我們采訪到社會(huì)保障領(lǐng)域兩位資深專家，聽聽他們對(duì)十二五社會(huì)保障藍(lán)圖的建議。
鄭功成(全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授)：我目前關(guān)注的第一點(diǎn)是它的普惠性，要讓所有的人知道，他能夠不同程度地享有社會(huì)保障；第二點(diǎn)，要提高保障水平；第三點(diǎn)，不同群體之間的社會(huì)保障的差距不能太大。
在鄭功成看來，未來五年是社會(huì)保障體系定型的時(shí)期，政府會(huì)進(jìn)一步加大社會(huì)保障在財(cái)政支出中的比例，十二五末期將達(dá)到17%左右。
鄭功成：目前我們社會(huì)保障的支出也就占到(財(cái)政)總支出的12% 到13%左右，這個(gè)指標(biāo)是非常之低的。只要我們把制度建立起來了，那么整個(gè)社會(huì)保障在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重也一定會(huì)持續(xù)上升，這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。
與鄭功成更加關(guān)注政府在未來社會(huì)保障體系中的財(cái)政投入比例不同，鄭秉文則更關(guān)心作為老百姓的養(yǎng)命錢的社會(huì)保障基金未來的投資方式和投資收益。
鄭秉文（中國(guó)社科院世界社保研究中心主任）：我們到現(xiàn)在的投資政策一直是延續(xù)十五六年以前的投資政策，只能存銀行、購(gòu)買國(guó)債，年收益率整體上還不到2%，在很多年份都是負(fù)收益率，這樣的話就存在著巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)，我覺得這個(gè)壓力是非常大的。
鄭秉文教授目前最關(guān)心的是社會(huì)保險(xiǎn)積累的近2萬億基金如何保值增值的問題。
鄭秉文：全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)十年來的平均收益率是將近10%，它的個(gè)人賬戶基金，承接了335億基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)賬戶的基金，收益率高達(dá)19.3%，我建議要盡快讓它市場(chǎng)化，加大市場(chǎng)化投資力度。
目前我國(guó)社會(huì)保障制度建立的時(shí)間畢竟還比較短，在公平性、流動(dòng)性和持續(xù)性方面還存在著一些不足，如何完善社會(huì)保障體系，代表委員有不少好的想法。
王仁洲(人大代表、浙江省寧波市政府秘書長(zhǎng))：比如說現(xiàn)在有的醫(yī)療社保制度，它只局限于一個(gè)縣、一個(gè)市的范圍之內(nèi)，要跨市跨縣享受醫(yī)療社保制度還不可能。寧波市，浙江省有些地方正在推出在一個(gè)市的范圍之內(nèi)，甚至一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍之內(nèi)，來推出這個(gè)社保制度的一卡通。
郭廣昌（人大代表、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)）：現(xiàn)在我們整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)這一塊，國(guó)家能承擔(dān)的也是有限的，但醫(yī)療保險(xiǎn)本身的需求是多元化的，有高的有低的，所以你做一個(gè)有益的補(bǔ)充的話，如果有個(gè)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)國(guó)家整體的醫(yī)療保險(xiǎn)做補(bǔ)充的話，對(duì)老百姓改善民生是很有保障的。
金志國(guó)（人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長(zhǎng)）：建立社會(huì)保障體系不僅僅是政府的職責(zé)，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)有所作為，建立社會(huì)保障體系的關(guān)鍵是企業(yè)家轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，把職工當(dāng)資本，知識(shí)資本。
政府購(gòu)買服務(wù)：“新農(nóng)保”新模式
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不過由于我國(guó)人口眾多，既有農(nóng)民的養(yǎng)老問題，也存在集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的問題，如何妥善解決呢？江蘇宜興率先探索出了一條新路子。
楊岳軍是宜興市受益于新農(nóng)保的19.9萬老年農(nóng)民的一員。根據(jù)2005年起實(shí)施的《宜興市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)》，符合條件的農(nóng)民每年按個(gè)人年均純收入的10%收取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼也越多，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。
楊岳軍（江蘇省宜興市張陽(yáng)村村民）：我大概是2005年開始就交了，交了270塊錢，六十周歲以后拿錢，拿養(yǎng)老金，我現(xiàn)在賺大錢，花了270塊錢，我每年要拿1000多塊錢。
勇和新(宜興市湖父鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所所長(zhǎng))：一開始可能有的不太理解，但是通過這幾年，現(xiàn)在都是每年交，有的時(shí)候可能布置遲一點(diǎn)，他說哎，怎么今年還沒收費(fèi)啊，今年什么時(shí)候交費(fèi)，交多少費(fèi)，積極性很高。
截至2009年末，宜興新農(nóng)保的參保人數(shù)已達(dá)39.5萬人，參保覆蓋率達(dá)95.1%位居江蘇省首位，把新農(nóng)保運(yùn)行得風(fēng)生水起，還得益于模式上的創(chuàng)新。
王國(guó)中（江蘇省宜興市副市長(zhǎng)）：怎么樣把我們這些政府應(yīng)該做的事情，能夠做得更好，特別是在不能一下子增加很多人力的情況下，我們把一些(操作層面的)具體工作，像服務(wù)外包一樣，由一些專門部門來承建。幾年以后，我們感覺到這個(gè)模式還是運(yùn)行得很好，相互之間優(yōu)勢(shì)得到了互補(bǔ)，同時(shí)提高了工作效率，降低了我們行政成本。
在這個(gè)鏈條上，各級(jí)政府負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金征繳，財(cái)政局負(fù)責(zé)基金賬戶管理，人保局負(fù)責(zé)政策制定、統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，保險(xiǎn)公司作為承辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)參保手續(xù)辦理、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老待遇結(jié)算和發(fā)放，發(fā)揮了重要作用。
錢澤明（中國(guó)人壽宜興市支公司經(jīng)理）：在我們宜興45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有網(wǎng)點(diǎn)，下面有700多個(gè)業(yè)務(wù)員，加上我們的工作人員，（總共）接近1000個(gè)人。
商業(yè)保險(xiǎn)：在“新農(nóng)保”中大有可為
商業(yè)保險(xiǎn)公司在“新農(nóng)保”中應(yīng)具有怎樣的地位，發(fā)揮怎樣的作用，是政協(xié)委員、中國(guó)人壽董事長(zhǎng)楊超今年提案的重點(diǎn)。為此，我們也對(duì)他進(jìn)行了專訪，他告訴我說，商業(yè)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)保要算好三本帳。
楊超(政協(xié)委員、中國(guó)人壽保險(xiǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng))：我覺得要算三本賬，政治賬、民生賬和經(jīng)濟(jì)賬都要算。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用，是總理在這次政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的一句話。我是做商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)的，所以我們尤其關(guān)注怎么樣去落實(shí)總理的指示精神，把黨的陽(yáng)光政策，再落實(shí)到民生實(shí)處。