銀監(jiān)會7月8日邀請了相關(guān)政府部門以及專家學(xué)者，對銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例的框架進行了初步的討論。有專家建議存款保險條例與銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例宜同時推出。
金融危機以來，在4萬億剌激政策的帶動下，商業(yè)銀行難以遏制的發(fā)展沖動與自身制衡力不足的矛盾日顯突出，而地方政府投資擴張的沖動，使得地方政府融資平臺為載體的信貸規(guī)模成迅速膨脹，從而導(dǎo)致了地方債井噴。
據(jù)銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2010年全年城商行資產(chǎn)增速接近四成，為銀行業(yè)平均水平的兩倍。同時城商行資產(chǎn)負債增速接近40%，這一擴張速度可能大大超出預(yù)料。
據(jù)統(tǒng)計，截至2010年末，全國城商行存款規(guī)模達6.1萬億元，貸款規(guī)模達3.6萬億元，其中小企業(yè)貸款余額1.1萬億元，較年初增加44.4%。另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全國147家城商行中有40多家銀行已經(jīng)跨區(qū)域開設(shè)了110多家支行或分支機構(gòu)。而等待上市或正積極籌劃上市的城商行多達40家以上。規(guī)模迅速擴張的同時，風(fēng)險也在逐漸暴露。資本補充、風(fēng)險管控、信息科技、人才不足、產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)控和監(jiān)管缺失等均成為城商行的軟肋。
4萬億的計劃，也帶動了很多銀行對于地方政府平臺基礎(chǔ)設(shè)施的天量貸款。
6月1日，央行《2010中國區(qū)域金融運行報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末,地方政府融資平臺貸款規(guī)模不超過14.376萬億元，接近2010年全國財政收入的兩倍。
據(jù)審計署發(fā)布的全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中政府負有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。
從償債年度來看，2011年和2012年需償還約42%的地方政府債務(wù)。2010年底地方政府性債務(wù)余額中，2011年、2012年到期償還的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%。
數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，有22個市級政府和20個縣級政府的借新還舊率超過20%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)，有4個市級政府和23個縣級政府逾期債務(wù)率超過了10%。
回顧1993、1994年，當(dāng)時地方政府投資的熱潮促使銀行信貸的快速增長，但在隨后宏觀調(diào)控收緊和經(jīng)濟下滑期，銀行不良資產(chǎn)率開始顯著攀高，使得國內(nèi)幾家大型銀行陷入危局。
“銀行從盲目信貸到過渡擴張其后果便是資本金趨緊，如果風(fēng)險管控不了的話，就肯定會出現(xiàn)流動性的危機。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，目前監(jiān)管層很有必要設(shè)立退出機制來管控銀行的風(fēng)險，因為只有退出機制才能利用市場的手段讓資源有效整合，防范道德風(fēng)險，其中完善立法和加強風(fēng)險管理則是關(guān)鍵。該專家建議，存款保險條例與銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例宜同時推出，而由四家國有資產(chǎn)管理公司來承擔(dān)銀行業(yè)金融機構(gòu)的破產(chǎn)管理人的角色或?qū)⒏袃?yōu)勢。
該人士表示，實際上，金融危機時期，銀監(jiān)會就已開始起草銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例，但當(dāng)時由于考慮到市場環(huán)境和人們的信心等因素，怕推出后會給公眾造成誤導(dǎo)，因此，破產(chǎn)條例就沒有廣泛的公開的征求意見。目前，我國經(jīng)濟形勢良好，各家銀行的風(fēng)險管控指標(biāo)也已達到較好水平，此時推動金融機構(gòu)市場退出機制的建立應(yīng)該是一個適宜的時機。