稅收公正必須清理特權(quán)型稅收優(yōu)惠政策

　　特權(quán)型的稅收優(yōu)惠政策，一定是違背了自由原則的稅收優(yōu)惠政策，是違背了稅法面前人人平等原則的稅收優(yōu)惠政策，是未經(jīng)全體納稅人直接或間接同意，由少數(shù)部門、地方政府或個別官員批準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策。

　　12月9日，基于維護(hù)公平市場競爭環(huán)境，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場體系形成，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；以及落實國家宏觀經(jīng)濟政策，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；還有嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)正常的收入分配秩序，深化財稅體制改革，推進(jìn)依法行政，科學(xué)理財，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度等目的，國務(wù)院出臺了《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　具體說，之所以應(yīng)該且必須清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，就是因為現(xiàn)行的一些稅收優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的效果，甚至違反了國家的對外承諾，加劇了國際貿(mào)易摩擦，等等。準(zhǔn)確地說，則是因為一些特權(quán)型的，也就是違背了自由、平等原則的稅收優(yōu)惠政策，會嚴(yán)重侵蝕國家稅收治理的根基，加劇征納稅人之間、征稅人之間、納稅人之間權(quán)利與義務(wù)分配的不公正與不平等，背離稅收增進(jìn)全社會與每個國民福祉總量的終極目的。

　　毋庸諱言，特權(quán)型的稅收優(yōu)惠政策，一定是違背了自由原則的稅收優(yōu)惠政策，是違背了稅法面前人人平等原則的稅收優(yōu)惠政策，是未經(jīng)全體納稅人直接或間接同意，由少數(shù)部門、地方政府或個別官員批準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策。同時，更是沒有遵從基本權(quán)利完全平等分配原則，非基本權(quán)利比例平等原則的稅收優(yōu)惠政策。因此，如果這種“特權(quán)型”的稅收優(yōu)惠政策持續(xù)生效，其結(jié)果就只能是不斷加劇國家稅收治理的不公正與不平等，不斷擴大而不是縮小征納稅人之間、征稅人之間、納稅人之間權(quán)利與義務(wù)分配的不公正與不平等。

　　質(zhì)言之，這種特權(quán)型的稅收優(yōu)惠政策，不但會持續(xù)加劇納稅人之間稅負(fù)的“誰負(fù)”之不公正與不平等，不斷擴大區(qū)域之間、不同行業(yè)之間、不同稅種之間、城鄉(xiāng)之間、不同家庭之間，以及不同職業(yè)之間等權(quán)利與義務(wù)分配的不公正與不平等，而且也會持續(xù)性地加劇中央與地方之間、不同黨政部門之間，還有不同區(qū)域部門之間權(quán)利與義務(wù)分配的不公正與不平等。關(guān)鍵是，如果這些特權(quán)型的稅收優(yōu)惠政策長期不規(guī)范不清理，一定會加劇征納稅人之間權(quán)利與義務(wù)分配的不公正與不平等，最終引發(fā)系統(tǒng)性的社會風(fēng)險，動搖當(dāng)下中國社會和諧與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　根本原因是，特權(quán)型的稅收優(yōu)惠政策意味著，一些政府部門、地方政府，以及一些納稅人享有或行使的稅收權(quán)利，大于它本應(yīng)享有和行使的稅收義務(wù)。眾所周知，“權(quán)利大于義務(wù)”是一種不公正。因此，由于當(dāng)下中國稅收治理處于轉(zhuǎn)型時期，稅權(quán)的民意基礎(chǔ)存在先天性不足，既不廣泛，也不堅實。而且，由于稅權(quán)缺乏有效的“閉環(huán)式”監(jiān)督與制衡機制，稅收優(yōu)惠政策的特權(quán)型特征也就更加突出，在所難免?；蛘哒f，在這種特定的時代背景下，“權(quán)利大于義務(wù)”的稅收優(yōu)惠政策自會大面積存在。由此可見，《通知》旨在消減特權(quán)型稅收優(yōu)惠政策的目的與動機，值得肯定和支持。

　　必須強調(diào)的是，消減特權(quán)型稅收優(yōu)惠政策，僅僅是走向稅收公正的一條途徑。真正說來，中國要走向稅收治理的公正大道，前路坎坷，任重道遠(yuǎn)。稅收優(yōu)惠政策固然應(yīng)該全面規(guī)范和清理，但稅法更應(yīng)該遵從公正與平等原則。稅收法治的核心價值就在于，能夠始終堅持不懈地圍繞“增進(jìn)全社會與每個國民福祉總量”這一終極目的，敬畏人道自由、公正平等的文明精神，這才是財稅改革的理想目標(biāo)與真正使命。

　　（作者系中國財稅法學(xué)會理事）