根據(jù)十八屆四中全會(huì)精神，22日審議的立法法修正案草案對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)事項(xiàng)作進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)稅收法定原則，將稅收一項(xiàng)單列出來(lái)，明確稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。（據(jù)12月22日新華網(wǎng)）

稅收法定原則，肇始于英國(guó)，現(xiàn)已成為一種國(guó)際慣例，其具體內(nèi)容包括三個(gè)部分：稅種法定、稅收要素法定、程序法定。稅收法定原則，之前在全國(guó)“兩會(huì)”上，屢有代表提交議案，要求稅收立法權(quán)收歸全國(guó)人大。遺憾的是，呼吁很多、態(tài)度很鮮明、稅收法定也已達(dá)成共識(shí)，但一切仍然停留在呼吁的層面，各地并沒(méi)有實(shí)際的行動(dòng)。此次立法法修正案草案釋放出稅收法定的信號(hào)，無(wú)疑是一種進(jìn)步。這就是說(shuō)，稅收立法要實(shí)現(xiàn)從行政主導(dǎo)的體制向人大主導(dǎo)的立法體制轉(zhuǎn)變。

據(jù)專(zhuān)家透露，我國(guó)目前有18個(gè)稅種，但只有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車(chē)船稅是依照國(guó)家法律征收的，其余的都是以行政法規(guī)、規(guī)章為征稅依據(jù)。而且，這種狀況已持續(xù)近30年。最近，油價(jià)“十連跌”之時(shí)，成品油消費(fèi)稅“兩連漲”，公眾不禁要問(wèn)：為何漲稅只要相關(guān)部門(mén)的一紙通知就行了？在這樣的現(xiàn)實(shí)下，為了不讓稅收成為公眾與企業(yè)不能承受之重，呼吁“稅收法定原則落地”必須提上議程。

稅收法定的價(jià)值，其實(shí)不言而喻，一方面，這可限制公權(quán)，對(duì)權(quán)力之手進(jìn)行必要的約束，避免稅收的隨意性、非法性；另一方面，這也是在保護(hù)民權(quán)，防止個(gè)人和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)受到非法侵害，也是想給民眾一種確定的生活，無(wú)須再為隨時(shí)出臺(tái)的征稅規(guī)章、法規(guī)而心驚膽戰(zhàn)。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，既要約束市場(chǎng)主體的行為，也要規(guī)范約束政府部門(mén)的行為，如果稅收不是法定，難免會(huì)導(dǎo)致投資的不確定性，這顯然不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

就眼下而言，既然落實(shí)稅收法定原則有態(tài)度了，那還要有速度，即在最快的時(shí)間內(nèi)，出臺(tái)落實(shí)稅收法定原則的時(shí)間表和路線圖，畢竟，稅收法定也是依法治國(guó)的內(nèi)核之一。眼下的立法法正在修改，希望其能在時(shí)間表與路線圖上有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，讓民眾與企業(yè)能夠找尋一種確定的投資方式，從而尋找到一種確定的生活。自然，稅收法定原則若要安全著落，一系列的配套措施也不可或缺，其中強(qiáng)化立法者的權(quán)力，以及革除權(quán)力者的慣性行為，都是極為重要的。