評(píng)論：電商平臺(tái)減免稅等于增加財(cái)政就業(yè)支出

最近，國家關(guān)于對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)“減半”、“暫免”有關(guān)稅收的政策，引起一片叫好。我也跟著叫好，而且認(rèn)為此舉特別明智。不過我叫好的理由，與大家相反。一般認(rèn)為，這是電商在“享受”稅收優(yōu)惠；我卻認(rèn)為，是稅收在“享受”電商紅利。因?yàn)?，?cái)政收上稅來，要用于就業(yè)支出；電商提前把就業(yè)解決了，不就等于替財(cái)政支出了嗎？由于電商比財(cái)政解決就業(yè)的效率高，因此對(duì)電商平臺(tái)減免稅相當(dāng)于增加財(cái)政就業(yè)支出，財(cái)政即使出于自利，也應(yīng)對(duì)電商減免稅收。所以應(yīng)該是財(cái)政在享受電商，而不是電商享受財(cái)政。

5月6日，國稅總局公布了《關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(簡稱“意見”)，其中明確提出，“要深入分析電子商務(wù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點(diǎn)，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，特別是對(duì)處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要嚴(yán)格落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收扶持政策，堅(jiān)決杜絕違規(guī)收稅現(xiàn)象。”

值得注意，國家提出了“靈活就業(yè)人員”這個(gè)新概念，在政策上對(duì)其中“在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者”給予特別的扶持。“靈活就業(yè)人員”相當(dāng)于我和高邦仁在“新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)學(xué)”(《3%》)中提出的一類新就業(yè)概念，即沒有就業(yè)(指到雇主那里拿工資)，但有工作和收入(勞動(dòng)力收入+剩余價(jià)值)，例如自我雇傭的大眾創(chuàng)業(yè)者。

深入分析電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點(diǎn)，它們往往具有“基礎(chǔ)平臺(tái)+增值應(yīng)用”的新業(yè)態(tài)形式，基礎(chǔ)平臺(tái)(如電子商務(wù)的虛擬店鋪、虛擬柜臺(tái))可以免費(fèi)提供給“靈活就業(yè)人員”。因此平臺(tái)就具有了某種公共產(chǎn)品(即由稅收支出提供的產(chǎn)品)的性質(zhì)。我們可以比較同一筆開支，藏稅于平臺(tái)增加的就業(yè)多；還是收上來增加的就業(yè)多。

稅收中，有多少是直接用于就業(yè)的呢？2012年中央財(cái)政用于就業(yè)的資金為454億元，2014年就業(yè)補(bǔ)助支出為513.16億元。假設(shè)把這筆支出按照財(cái)政投資公共工程用途(如“鐵公雞”)折算成固定資產(chǎn)，我們有一組數(shù)據(jù)可以推算出固定資產(chǎn)增加與就業(yè)增加之間的關(guān)系(學(xué)術(shù)上叫投資就業(yè)彈性)。1980年至2008年，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義值從910.9億元增長到172828.4億元，增長近190倍；同期就業(yè)人數(shù)則從42361萬人增加到77480萬人，29年間增長了近一倍。相當(dāng)于這筆稅金增加近200倍，就業(yè)才增加一倍。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如留在電子商務(wù)中用來創(chuàng)造就業(yè)來得劃算。

可以認(rèn)為，第一，稅務(wù)部門每從電子商務(wù)中收取1億元的稅，電子商務(wù)部門就少1億元用于促進(jìn)就業(yè)。稅務(wù)部門拿這1億再作為補(bǔ)助支出投入就業(yè)，增加的就業(yè)比起電子商務(wù)部門，只能是更少。因?yàn)檎块T比商業(yè)部門的效率更低。以前不存在這個(gè)問題，是因?yàn)椴淮嬖谒饺瞬块T提供公共產(chǎn)品的廣泛可能，但新經(jīng)濟(jì)形態(tài)具有這個(gè)特點(diǎn)。第二，單說為了就業(yè)，稅務(wù)部門給電子商務(wù)平臺(tái)免稅，而不是給實(shí)體企業(yè)免稅的理由在于，電子商務(wù)同一筆固定資產(chǎn)，可以反復(fù)創(chuàng)造就業(yè)(因?yàn)榭截?000萬套電商柜臺(tái)，與拷貝一套電商柜臺(tái)的固定資產(chǎn)投資投入是一樣的)，而實(shí)體企業(yè)一筆固定資產(chǎn)只能創(chuàng)造一次就業(yè)(廠房不能復(fù)制、分享8000萬遍)。這也是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特點(diǎn)決定的。由此可見，國稅總局“意見”中最英明、最富含金量的一句是“要深入分析電子商務(wù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點(diǎn)”。

這樣算下來，稅務(wù)部門少向電子商務(wù)平臺(tái)收稅，政府總的稅不僅沒減少，反而等于增加了可用于就業(yè)等公共用途的稅收。給電商減稅等于變相增加了財(cái)政可用于就業(yè)的支出。我這里只是拿就業(yè)這一個(gè)例子來打比方。就業(yè)在這里可以替換為其它公共政策產(chǎn)品。

從理論上說，私人部門提供多少公共產(chǎn)品，政府就應(yīng)該對(duì)應(yīng)少收多少稅。不應(yīng)把這當(dāng)作對(duì)私人部門的施舍。稅務(wù)部門如果真的是站在國家角度看問題，而不是光圖本部門收稅收得興起，收得痛快，就應(yīng)從收和支兩個(gè)方面來看待稅收，認(rèn)識(shí)到少就是多。