劉植榮：個(gè)稅改革的首要目標(biāo)是公平

根據(jù)《新聞晨報(bào)》2015年5月31日?qǐng)?bào)道，研究了十多年的個(gè)稅改革方案今年內(nèi)有望出臺(tái)。個(gè)稅改革的重錘應(yīng)該落在哪里？筆者認(rèn)為，公平應(yīng)該作為首要目標(biāo)。

1980年頒布的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》所列個(gè)稅11種，起征點(diǎn)基本上都設(shè)置在800元，在這之后的35年間，除工薪稅外，其他個(gè)稅起征點(diǎn)大都沒(méi)有變動(dòng)。以稿酬所得稅為例，1980年的起征點(diǎn)是800元，35年后的今天仍是800元，而且稿酬所得稅率高達(dá)20%（后來(lái)稅額減30%，相當(dāng)于稅率為14%），而工薪稅的第一級(jí)稅率僅為3%。

如果一個(gè)作家每月發(fā)表4篇文章，每篇文章1000元，每篇文章納稅28元，4篇文章共納稅112元。而領(lǐng)取固定工資的人每月4000元的工資根本無(wú)需交納個(gè)稅，雖然工薪稅的起征點(diǎn)是3500元，但這是扣除“五險(xiǎn)一金”（有的單位還有“職業(yè)年金”）后的余額，以北京為例，只有工資超過(guò)4503元才有交納個(gè)稅的義務(wù)，要到達(dá)每月交納個(gè)稅112元的標(biāo)準(zhǔn)，工資需要超過(guò)7295元。如果一個(gè)作家一年寫一部書出版，稿酬為13500元，他要交的稿酬所得稅是1512元。要知道，寫這一部書的13500元稿費(fèi)是一年的勞動(dòng)報(bào)酬，相當(dāng)于每月稿費(fèi)1125元就要交個(gè)稅126元。

這一對(duì)比就可看出中國(guó)稿酬所得稅負(fù)擔(dān)有多重。中國(guó)多數(shù)作者的稿酬標(biāo)準(zhǔn)連歐美的十分之一都拿不到，稿酬標(biāo)準(zhǔn)如此之低，稅負(fù)如此之重，正如茅盾文學(xué)獎(jiǎng)得主劉醒龍所說(shuō)：“好不容易寫一個(gè)中篇，結(jié)果（稿酬）還不夠請(qǐng)人吃頓飯。”

勞務(wù)報(bào)酬稅也和稿酬稅一樣，即使勞動(dòng)者一年的勞動(dòng)所得，只要一次性支付報(bào)酬，就按一次所得計(jì)征個(gè)稅；貧困學(xué)生假期打工收入超過(guò)800元也要交勞務(wù)報(bào)酬稅，而且勞務(wù)報(bào)酬稅的稅率是20%！

工薪稅幾次提高起征點(diǎn)，由起初的800元提高到目前的3500元，而其他個(gè)稅的起征點(diǎn)沒(méi)有相應(yīng)提高，這讓人不可理解。這就是目前個(gè)稅不公的一個(gè)方面，同是個(gè)稅，都是勞動(dòng)者，領(lǐng)固定工資的人4503元不用交個(gè)稅，而作家、大學(xué)生打工等無(wú)固定收入者收入超過(guò)800元就要交個(gè)稅，而且稅率比領(lǐng)固定工資的人高得多。

另外，中國(guó)個(gè)稅不是按家庭年收入計(jì)征，更沒(méi)考慮家庭負(fù)擔(dān)情況。如果一個(gè)家庭有三口人，就一個(gè)勞動(dòng)者工資為6000元，全家交35元個(gè)稅。另一個(gè)三口之家三個(gè)人都有工作，每個(gè)人工資6000元，全家應(yīng)交105元個(gè)稅。人均收入2000元的家庭與人均收入6000元的家庭個(gè)稅差額僅70元。如果再加上醫(yī)療開支，個(gè)稅對(duì)低收入家庭更是不公。

所以說(shuō)，這次個(gè)稅改革應(yīng)著實(shí)解決個(gè)稅不公問(wèn)題，對(duì)自雇職業(yè)者來(lái)說(shuō)，對(duì)他們征收個(gè)稅還應(yīng)免除為獲得收入的支出部分，即相當(dāng)于企業(yè)的成本和費(fèi)用。更重要的是，要盡快建立個(gè)稅按家庭年綜合收入計(jì)征的個(gè)稅制度。

英國(guó)1798年開始就按家庭年收入采取累進(jìn)稅率計(jì)征個(gè)稅。美國(guó)聯(lián)邦政府于1913年建立了以家庭戶為納稅單位、按年度收入個(gè)人自主申報(bào)的個(gè)稅制度。日本、澳大利亞、加拿大、法國(guó)、丹麥等國(guó)的個(gè)稅也都是按家庭年收入計(jì)征。就是與中國(guó)人口相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不如我們的印度，他們從1961年起個(gè)稅也是按家庭年收入計(jì)征。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，我們沒(méi)有任何理由拖延個(gè)稅按家庭綜合收入計(jì)征，要知道，這一制度一些國(guó)家在一兩百年前就實(shí)現(xiàn)了。