茅于軾淺談中國(guó)稅收真相

納稅，即稅收中的納稅人的執(zhí)行過(guò)程，就是根據(jù)國(guó)家各種稅法的規(guī)定，按照一定的比率，把集體或個(gè)人收入的一部分繳納給國(guó)家。我國(guó)財(cái)政預(yù)算收入來(lái)源于公民納稅，稅收上來(lái)之后如何支出、如何使用，應(yīng)該由人民代表決定或批準(zhǔn)，應(yīng)該讓老百姓知曉，這是納稅人最基本的權(quán)利。

“政府是納稅人養(yǎng)活的，這一點(diǎn)最容易為大家所認(rèn)識(shí)。政府不是領(lǐng)導(dǎo)人民的，而是服務(wù)人民的，政府官員自恃有特權(quán)而破壞法治，忘記了自己是人民納稅養(yǎng)活的，到哪兒也是講不通的。

我國(guó)憲法總綱第二條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”為什么要把權(quán)力歸屬人民？因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，除了人民的利益外沒(méi)有屬于自己的私利。從政治上講，政府由人民授權(quán)管理國(guó)家和社會(huì)；從經(jīng)濟(jì)上講，人民納稅養(yǎng)活了政府。所以人民是政府的主人，一切權(quán)力屬于人民，這是完全正確的。

清政府被推翻以后，建立了中華民國(guó)，中國(guó)開(kāi)始有了現(xiàn)代意義上的稅收。但是當(dāng)時(shí)中國(guó)的形勢(shì)是軍閥割據(jù)，軍政府不受百姓監(jiān)督，稅收成了向百姓搜刮的手段。

新中國(guó)成立后，建立了社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，百姓無(wú)私奉獻(xiàn)，國(guó)家照顧有工作和有城市戶口的人，提供起碼條件的吃、住、教育和醫(yī)療。那時(shí)候，國(guó)家像一家大公司，國(guó)家的收入靠盈余，國(guó)家以低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)，然后轉(zhuǎn)賣(mài)給城市人口，以取得財(cái)務(wù)上的平衡。但是沒(méi)有投入與產(chǎn)出的概念，也無(wú)法計(jì)算真正的盈虧，稅的概念比較淡薄。

1978年實(shí)行改革開(kāi)放，試探市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。統(tǒng)收統(tǒng)支、不計(jì)盈虧的做法不能繼續(xù)，價(jià)格也逐漸糾正，計(jì)算真正的盈虧開(kāi)始有了可能。這時(shí)候國(guó)家的收支也建立在真實(shí)價(jià)格的基礎(chǔ)上，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。1993年國(guó)家正式?jīng)Q定放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，稅收成為政府的主要收入來(lái)源。1994年實(shí)行稅制改革，人民和政府的關(guān)系越來(lái)越明確，政府是靠人民所繳的稅來(lái)維持運(yùn)行的。

我們?cè)诙愂辗矫娌捎帽M量隱蔽的方式，而且實(shí)行的是價(jià)內(nèi)稅，不像有些國(guó)家實(shí)行價(jià)外稅。我們買(mǎi)東西時(shí)所開(kāi)的發(fā)票不注明總價(jià)中稅是多少，大部分中國(guó)人只知道個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，不知道打電話、點(diǎn)電燈、買(mǎi)饅頭、在超市買(mǎi)東西，這里面都有稅?，F(xiàn)在這本書(shū)就是告訴我們這個(gè)事實(shí)真相，恢復(fù)百姓和政府關(guān)系的本來(lái)面目。

理清政府和百姓的關(guān)系至關(guān)重要。我國(guó)雖然制定了憲法，但是憲法的許多條款還沒(méi)有落實(shí)。比如憲法第五條規(guī)定，任何國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體都必須遵守憲法和法律。但是全國(guó)各地（特別是北京）都有特權(quán)車(chē)，可以不遵守交通規(guī)則，橫沖直闖。大家對(duì)特權(quán)者可以不守法已習(xí)以為常，見(jiàn)怪不怪。在這種情況下，要實(shí)施憲政真是難上加難。從什么地方開(kāi)始糾正？我認(rèn)為從納稅出發(fā)是一個(gè)好的選擇。因?yàn)檎羌{稅人養(yǎng)活的，這一點(diǎn)最容易為大家所認(rèn)識(shí)。政府不是領(lǐng)導(dǎo)人民的，而是服務(wù)人民的，政府官員自恃有特權(quán)而破壞法治，忘記了自己是人民納稅養(yǎng)活的，到哪兒也是講不通的。

收稅是應(yīng)該的，因?yàn)榇蠹蚁硎芰烁鞣N公共服務(wù)。但是哪些服務(wù)大家同意、哪些大家不同意，是需要討論的。比如，不少城市為了美化，晚上點(diǎn)了許多照明燈，城市是漂亮了，但是成本也不低，這筆錢(qián)該不該由納稅人負(fù)擔(dān)？這是有爭(zhēng)議的。又如大學(xué)的學(xué)費(fèi)靠納稅人繳納的稅補(bǔ)貼，但為什么讓普通納稅人補(bǔ)貼大學(xué)生，是因?yàn)樗麄兌己芨F嗎？這也是有爭(zhēng)議的。拿大家繳的稅款補(bǔ)貼坐公交的人，維持一個(gè)很低的票價(jià)，有的人同意，因?yàn)樽卉?chē)的人多半是低收入者。但是也有的人不同意，認(rèn)為每個(gè)人該出多少錢(qián)就出多少錢(qián)，這樣更公平。像這樣的問(wèn)題需要在人民代表大會(huì)上討論解決，不是政府一句話就可以決定的。

因此必須有納稅人代表在人民代表大會(huì)上發(fā)出聲音，討論稅款如何使用，否則大家有權(quán)拒絕納稅，這樣就有“無(wú)代表權(quán)不納稅”之說(shuō)。嚴(yán)格地講，我不贊成“無(wú)代表權(quán)不納稅”的說(shuō)法。因?yàn)槿绻麤](méi)有人民代表就不納稅，這個(gè)國(guó)家馬上就要垮臺(tái)，這對(duì)百姓沒(méi)有好處。所以我主張認(rèn)真納稅，同時(shí)一定要有代表。納了稅我們就是國(guó)家的主人，我們有權(quán)監(jiān)督政府；如果不納稅，我們變成了旁觀者，等于放棄了主人的地位。納稅和國(guó)家主人有關(guān)，因?yàn)榧{了稅，我們成為國(guó)家的主人。所以納稅既是義務(wù)，又是權(quán)利。