讓環(huán)保稅成為治霾的穩(wěn)定財(cái)源

治霾，無(wú)疑是當(dāng)下最受關(guān)注的事關(guān)國(guó)計(jì)民生的話題之一。中央和地方政府在治霾投入方面也是不斷增加。中科院2013年發(fā)布的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出，今后10年環(huán)保需投入10萬(wàn)億元，建議中央和地方政府每年投入2000億，也就是占比20%.其他資金來源，應(yīng)來自企業(yè)和銀行綠色信貸。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華曾做過統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的環(huán)保投資中公共財(cái)政占20%，其余均為社會(huì)投入。（5月22日《新京報(bào)》）

對(duì)于巨大的治霾資金需求而言，政府投入當(dāng)然越多越好，但基于現(xiàn)實(shí)財(cái)政、國(guó)情，全靠政府投入也不太現(xiàn)實(shí)。我覺得，不妨換個(gè)視角，用征收環(huán)保稅的方式，這樣既能解決資金問題，成為治霾的穩(wěn)定財(cái)源，也能從根源上解決環(huán)保問題。

實(shí)際上，自1989年正式頒布《環(huán)境保護(hù)法》以來，我國(guó)逐步形成了利用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控資源保護(hù)的環(huán)保稅費(fèi)制度。然而，迄今為止，已實(shí)施22年的環(huán)境排放收費(fèi)制度，存在著不少天然缺陷：其一，環(huán)保收費(fèi)變成了某些部門亂收費(fèi)，環(huán)保費(fèi)的使用更是缺乏公開、透明以及有效的監(jiān)督和控制；其二，環(huán)保收費(fèi)演變成“抓大放小”，國(guó)有大中型企業(yè)大都按時(shí)足額交納環(huán)保費(fèi)，而資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的小企業(yè)，由于數(shù)量大，難以監(jiān)管，處罰力度不夠，往往少繳費(fèi)，甚至不繳費(fèi)。這不僅違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法則，也與保護(hù)自然資源環(huán)境的初衷相悖。

此外，盡管我國(guó)對(duì)煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅，但因?yàn)槭轻槍?duì)使用這些自然資源所獲得的收益而征收的，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級(jí)差收入，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，而不是促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用與保護(hù)，因而，嚴(yán)格地講，這并不能稱得上貨真價(jià)實(shí)的環(huán)境稅。

無(wú)論基于中國(guó)是當(dāng)前世界排放大國(guó)的現(xiàn)實(shí)，還是霧霾越來越嚴(yán)重，以及因環(huán)境問題所導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用等支出的飆升，推出環(huán)境稅已變得異常緊迫。我覺得，由于環(huán)境稅是一個(gè)涉及諸多行業(yè)、領(lǐng)域的大稅種，國(guó)家應(yīng)組織有關(guān)財(cái)稅部門建立“政府職能部門＋專家學(xué)者＋公眾代表”為主體的立法模式，其成員還應(yīng)包括大型企業(yè)代表、中小企業(yè)代表等，共同參與，盡快出臺(tái)一部《環(huán)境保護(hù)稅法》，以保證環(huán)境稅的公平與正義。

在環(huán)境稅法頂層設(shè)計(jì)方面，有必要對(duì)“污染多、繳稅多，污染少、繳稅小”的稅率原則作出明確規(guī)定。在具體條款中，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量等污染物進(jìn)行征稅的也應(yīng)明確規(guī)定。此外，有必要明確規(guī)定，對(duì)廢氣和廢水污染物、固體廢物、噪聲等其他污染物的排放，同樣要征環(huán)保稅。

當(dāng)然，在開征環(huán)保稅的同時(shí)，還要做好減法功課。比如，對(duì)于機(jī)動(dòng)車輛征收環(huán)保稅，不僅要對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行清理，該取消的收費(fèi)一定要“掃地出門”，而且還要在出臺(tái)之前，對(duì)現(xiàn)有的稅種，比如附加在機(jī)動(dòng)車輛的稅收（增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、車船使用稅等）進(jìn)行全面合并或者減稅，因?yàn)橹袊?guó)要實(shí)現(xiàn)向環(huán)保稅順利過渡，不僅是增加一個(gè)稅種的問題，更重要的是要完善現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)，力求使稅收制度變得公正、公平和合理。