人民日報(bào)：為何調(diào)整成品油消費(fèi)稅

11月28日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅。此次消費(fèi)稅調(diào)整涉及的產(chǎn)品，不少都與百姓生活密切相關(guān)。對這些產(chǎn)品消費(fèi)稅調(diào)整的初衷是什么？為什么是有減有增而不全是減稅？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

此次成品油消費(fèi)稅調(diào)整“加稅不加價(jià)”

此次消費(fèi)稅調(diào)整的一大特點(diǎn)，就是有減有增。其中，有五項(xiàng)屬于取消或停征，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)是減少的；只有成品油一項(xiàng)消費(fèi)稅是提高的。“加稅無論對居民還是企業(yè)來說，都是一件痛苦的事。11月28日，是國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整的時(shí)間窗口，選擇這個(gè)時(shí)候推出成品油消費(fèi)稅改革，應(yīng)該說在時(shí)機(jī)把握上還是比較好的。” 財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希表示。將提高消費(fèi)稅與油價(jià)調(diào)整實(shí)行聯(lián)動，可是實(shí)現(xiàn)“加稅不加價(jià)”，不額外增加企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。

劉尚希解釋說，我國汽、柴油消費(fèi)稅的稅額調(diào)整，將計(jì)入成品油價(jià)格。近期國際市場油價(jià)震蕩下行，國內(nèi)汽、柴油價(jià)格有所降低，而這次提高成品油消費(fèi)稅額與應(yīng)降價(jià)金額相當(dāng)。因此消費(fèi)稅調(diào)整后，國內(nèi)油價(jià)不會上漲，也不會降低。

新增收入主要用于治理環(huán)境污染，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展

此次消費(fèi)稅調(diào)整，為什么要“五減一增”？取消或增加，主要是出于哪些方面的考慮？

“取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精等產(chǎn)品的消費(fèi)稅，主要是隨著我國生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，一些應(yīng)稅產(chǎn)品已不適合繼續(xù)征收消費(fèi)稅。”財(cái)政部稅政司負(fù)責(zé)人表示，目前，小排量摩托車已經(jīng)成為縣城和村鎮(zhèn)居民的主要代步工具，取消小排量摩托車的消費(fèi)稅，可以有效減輕這部分中低收入群體的負(fù)擔(dān)。

這位負(fù)責(zé)人解釋說，汽車輪胎和酒精主要用于工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸工具，取消征稅可以有效消除重復(fù)征稅，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。至于取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅，主要是因?yàn)閲覐?000年已禁止生產(chǎn)銷售車用含鉛汽油，其他含鉛汽油產(chǎn)銷量極少，將含鉛汽油與無鉛汽油分別征稅已無實(shí)際意義。汽油稅目不再劃分二級子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅。

財(cái)政部稅政司負(fù)責(zé)人表示，適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅，一是可以合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)石油資源節(jié)約利用，減少大氣污染物排放；二是有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)能源生產(chǎn)方式變革，推動我國經(jīng)濟(jì)邁向健康可持續(xù)的增長模式；三是通過“有增有減”的消費(fèi)稅政策調(diào)整，有利于更好地引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，以及收入分配上的調(diào)節(jié)作用。

“從目前的調(diào)整幅度看，提高消費(fèi)稅對居民消費(fèi)習(xí)慣不會產(chǎn)生太大影響。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩教授認(rèn)為，城市居民開私家車出行，以普通小轎車每百公里耗油8.5升，年平均行程1.2萬公里計(jì)算，此次成品油消費(fèi)稅提高，一輛車一年增加的稅負(fù)支出也就是100多元。每個(gè)月增加10多元錢，不是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。但這向社會釋放了一個(gè)信號，對于影響生態(tài)環(huán)境、消耗自然資源的消費(fèi)品，消費(fèi)稅有提高的趨勢。

此次提高成品油消費(fèi)稅后，對新增收入怎么用有明確說法。新增收入納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化的財(cái)政資金，改善人民生活環(huán)境。還有一部分用于促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展。中央財(cái)政每年將安排專項(xiàng)資金，保障政府支持新能源汽車發(fā)展所需資金。

“這些納稅人的錢能否用得好，是不是達(dá)到了預(yù)期效果和目標(biāo)，才是問題的核心與關(guān)鍵。”白重恩指出，如果人們的生活環(huán)境能有明顯改善，真能早日驅(qū)散霧霾、留住藍(lán)天，就算是大家多交一些稅、少開幾天車都是值得的。

主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)稅負(fù)會增加，但明顯低于歐盟國家的稅負(fù)水平

“此次提高成品油消費(fèi)稅后，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提高至34%和31%，對主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)會增加一些稅負(fù)，但明顯低于歐盟國家的稅負(fù)水平，與周邊一些國家相比也偏低。這一稅負(fù)水平是與我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。”財(cái)政部稅政司負(fù)責(zé)人表示。

一般而言，成品油稅負(fù)水平一般是用成品油流轉(zhuǎn)稅占油品含稅零售價(jià)格的比重來衡量的。從國際上看，歐盟等發(fā)達(dá)國家油品的稅負(fù)較重，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為56%和50%，我國周邊國家中，日本的汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為42%和30%。成品油稅負(fù)水平取決于多種因素，是與各國的資源稟賦程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境保護(hù)要求等相適應(yīng)的。

這位負(fù)責(zé)人說， 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會情況的發(fā)展變化，消費(fèi)稅征收范圍偏窄，稅基偏小、稅率結(jié)構(gòu)不盡合理，調(diào)節(jié)力度不夠充分等問題逐漸顯現(xiàn)，需要對消費(fèi)稅制度進(jìn)行改革完善。按照黨的十八屆三中全會部署，消費(fèi)稅改革的基本思路是“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”。本次調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策，是我國改革和完善消費(fèi)稅制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

此次提高成品油消費(fèi)稅后，國家將在保障民生的同時(shí)，積極發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的市場調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)落實(shí)和完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼政策，支持相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。