財(cái)政部就職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理征意見

關(guān)于向社會(huì)公開征求《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》意見的通知

近年來，財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新、人力資源培育等投入，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的精神要求，2018年以來，財(cái)政部聯(lián)合全國(guó)總工會(huì)開展調(diào)研和座談，形成了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知（征求意見稿）》（以下稱《通知》），擬對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取比例、調(diào)整機(jī)制、開支范圍等財(cái)務(wù)事項(xiàng)作出規(guī)定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）、《財(cái)政部規(guī)范性文件制定管理辦法》（財(cái)辦〔2013〕42號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)面向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)和個(gè)人征求對(duì)《通知》的修改意見。公眾可以在4月30日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1. 通過中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：），進(jìn)入首頁“財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。

2. 通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)財(cái)政部三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部資產(chǎn)管理司（100820），在信封上注明“反饋職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理意見”。

反饋意見時(shí)，請(qǐng)注明單位名稱（個(gè)人請(qǐng)注明姓名）和聯(lián)系電話。單位/個(gè)人信息僅用于我部匯總、整理、溝通修改意見，不對(duì)外公開。

附件：關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知（征求意見稿）

財(cái)政部資產(chǎn)管理司
2019年4月8日

關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知

（征求意見稿）

為加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）等法律、規(guī)章，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 本通知所稱職工教育經(jīng)費(fèi)，是指各類法人企業(yè)按照工資總額一定比例提取，專項(xiàng)用于提高職工素質(zhì)和能力所需教育和培訓(xùn)支出的費(fèi)用。

本通知所稱職工，是指在本企業(yè)實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部人員，包括建立勞動(dòng)關(guān)系的人員、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣人員，不包括離休、退休人員。

二、 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知制定符合本企業(yè)實(shí)際的職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，明確計(jì)提方式、提取比例、開支范圍、受益對(duì)象、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督審計(jì)、管理責(zé)任等，報(bào)經(jīng)股東（大）會(huì)、董事會(huì)或者企業(yè)章程規(guī)定的其他內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)。

企業(yè)內(nèi)部非法人分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、地區(qū)等差異較大的，總部可以授權(quán)分支機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況制訂職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)總部按規(guī)定程序批準(zhǔn)執(zhí)行。

三、 企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際管理需要，選擇以下任一方式計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)：

（一） 以上一年度實(shí)際發(fā)放職工工資總額為基數(shù)，年初一次性計(jì)算提取。

（二） 以上一年度實(shí)際發(fā)放職工工資總額為基數(shù)，逐月計(jì)算提取。

上述計(jì)提方式一經(jīng)選定，不得隨意變更。

四、 企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)年度提取比例在1.5%-8%范圍內(nèi)確定，且不得隨意變更。

企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)三年（會(huì)計(jì)年度，下同）出現(xiàn)赤字或者結(jié)余的，管理層應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)提高或者降低提取比例。調(diào)整后的比例不得低于1.5%，可以高于8%但不得導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)虧損。

企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)年初結(jié)余高于上一年度實(shí)際發(fā)放職工工資總額8%的，當(dāng)年不得提取職工教育經(jīng)費(fèi)。

企業(yè)連續(xù)兩年凈利潤(rùn)為負(fù)的，可以暫停提取職工教育經(jīng)費(fèi)，直至凈利潤(rùn)為正時(shí)再恢復(fù)提取，暫停期間的職工教育經(jīng)費(fèi)不再補(bǔ)提。

五、 企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)從當(dāng)期管理費(fèi)用中列支，作為應(yīng)付款管理，嚴(yán)格按制度安排使用，不得擠占、挪用。

各級(jí)人民政府及其部門不得要求企業(yè)將提取的職工教育經(jīng)費(fèi)上交或者劃轉(zhuǎn)。

六、 企業(yè)可以通過內(nèi)部培訓(xùn)，委托關(guān)聯(lián)企業(yè)，委托院?；虻谌浇逃龣C(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)職工個(gè)人取得職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)位學(xué)歷證書等方式開展職工教育培訓(xùn)，由此發(fā)生的下列費(fèi)用從提取的職工教育經(jīng)費(fèi)中開支：

（一） 師資費(fèi)，指培訓(xùn)師的講課費(fèi)、課程開發(fā)費(fèi)、課件制作費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)等。培訓(xùn)師為本企業(yè)職工的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)建立選拔制度和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，完善培訓(xùn)檔案記錄。職工實(shí)際承擔(dān)本企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)任務(wù)取得的師資費(fèi)不計(jì)入職工工資總額。

（二） 參訓(xùn)人員培訓(xùn)期間發(fā)生的食宿費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)。

（三） 培訓(xùn)場(chǎng)地費(fèi)。

（四） 教育培訓(xùn)用設(shè)備設(shè)施、軟件、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)賬號(hào)等購(gòu)置費(fèi)。相關(guān)購(gòu)置費(fèi)直接核減職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)付款，其中有關(guān)設(shè)備設(shè)施和軟件達(dá)到固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)分別計(jì)入固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，同時(shí)一次性全額計(jì)提折舊和攤銷費(fèi)用。

（五） 職工為取得與所從事崗位工作相關(guān)或者轉(zhuǎn)崗需要的職業(yè)培訓(xùn)證書向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)交納的報(bào)名費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、考試費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等以及依法依規(guī)交納的繼續(xù)教育費(fèi)，不包括取得證書后交納的會(huì)員費(fèi)、年費(fèi)等。

（六） 職工為取得在職學(xué)位學(xué)歷證書交納的報(bào)名費(fèi)、教材費(fèi)、考試費(fèi)、學(xué)費(fèi)等。

（七） 對(duì)在企業(yè)內(nèi)外部職業(yè)技能競(jìng)賽、評(píng)比等活動(dòng)中取得良好成績(jī)職工的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。

（八） 支付給受托關(guān)聯(lián)企業(yè)、院校、第三方教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)費(fèi)用。

（九） 與職工教育培訓(xùn)直接相關(guān)的其他合理費(fèi)用。

七、 職工上崗依法依規(guī)必須完成的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由所在企業(yè)或者勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)全額承擔(dān)，不得強(qiáng)制向職工個(gè)人收取。

職工個(gè)人參加除上款規(guī)定以外的職業(yè)培訓(xùn)和在職學(xué)位學(xué)歷教育，遵循自愿原則，相關(guān)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人合理分擔(dān)。企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的，職工應(yīng)當(dāng)向企業(yè)組織人事部門報(bào)告，未經(jīng)批準(zhǔn)不予以報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用；企業(yè)可以依法約定雙方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)職工義務(wù)的限定應(yīng)當(dāng)與企業(yè)所負(fù)擔(dān)費(fèi)用合理匹配。

企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員參加學(xué)位學(xué)歷教育，相關(guān)費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。

對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參加社會(huì)化培訓(xùn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

八、 企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)60%以上應(yīng)當(dāng)用于直接從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一線職工的教育培訓(xùn)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)協(xié)商約定勞務(wù)派遣人員的教育培訓(xùn)義務(wù)主體及相關(guān)支出承擔(dān)原則。有關(guān)勞務(wù)派遣人員教育和培訓(xùn)支出不得在企業(yè)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)重復(fù)列支。

九、 企業(yè)承擔(dān)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)任務(wù)、接受職業(yè)學(xué)校教師和學(xué)生實(shí)習(xí)等產(chǎn)教融合任務(wù)的，在保障本企業(yè)職工教育培訓(xùn)支出的前提下，可以從職工教育經(jīng)費(fèi)中開支相關(guān)成本（費(fèi)用）。

十、 企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)部有職業(yè)院校的，集團(tuán)內(nèi)部各企業(yè)可以根據(jù)其為本企業(yè)職工提供培訓(xùn)服務(wù)的情況，從本企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中向職業(yè)院校支付一定比例或金額的資金，由職業(yè)院校統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)集團(tuán)母公司組織下屬法人企業(yè)職工開展教育培訓(xùn)的，下屬法人企業(yè)應(yīng)當(dāng)向母公司支付相關(guān)費(fèi)用，所需支出從本企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中開支；母公司收到相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用，作為往來款管理，不計(jì)入收入。

十一、 企業(yè)購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用設(shè)備裝備約定由賣方或第三方對(duì)操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的，相關(guān)支出應(yīng)當(dāng)作為設(shè)備裝備購(gòu)置成本，不得從職工教育經(jīng)費(fèi)中開支。

十二、 企業(yè)不得從職工教育經(jīng)費(fèi)中安排療養(yǎng)、境內(nèi)外旅游等與職工教育培訓(xùn)無關(guān)的項(xiàng)目支出。

十三、 企業(yè)不按既定比例提取職工教育經(jīng)費(fèi)，不使用職工教育經(jīng)費(fèi)或者提取和使用金額差異較大，以及用于一線職工的職工教育經(jīng)費(fèi)低于當(dāng)年實(shí)際支出60%的，管理層應(yīng)當(dāng)向本企業(yè)工會(huì)或者職工（代表）大會(huì)報(bào)告，作出合理解釋。

十四、 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及履行出資人監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)的情況開展審計(jì)和監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注超額計(jì)提、虛增成本，安排與職工教育培訓(xùn)無關(guān)項(xiàng)目支出等問題。

十五、 境內(nèi)法人企業(yè)全資或者控股的境外企業(yè)，可以參照本通知執(zhí)行。

十六、 本通知自印發(fā)之日起施行。以前有關(guān)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。