未來(lái)將“強(qiáng)化消費(fèi)稅弱化增值稅”

據(jù)新華社電 我國(guó)自11月29日起調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅。部分權(quán)威財(cái)稅專(zhuān)家3日接受中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談時(shí)表示，此次成品油消費(fèi)稅調(diào)整拉開(kāi)了消費(fèi)稅改革的序幕，邁出財(cái)稅體制改革重要一步。

目前消費(fèi)稅在稅收中占比是8%

此次是自2009年成品油稅費(fèi)改革后我國(guó)首度調(diào)整成品油消費(fèi)稅。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青說(shuō)，此次調(diào)整體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)部署的全面深化財(cái)稅體制改革的意圖，也為下一步消費(fèi)稅改革指明了方向。

朱青說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)稅收主要以流轉(zhuǎn)稅，即間接稅為主，占到全部稅收的六成。從三中全會(huì)釋放的改革方向看，就是逐步提高直接稅比重、降低間接稅比重。

落實(shí)到具體稅制改革上，朱青說(shuō)，在近期沒(méi)有跡象對(duì)個(gè)人所得稅做大的改革之前，就需要先調(diào)整間接稅的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這就涉及增值稅和消費(fèi)稅改革。目前消費(fèi)稅在我國(guó)稅收中的占比是8%，而增值稅將近占到30%，總的改革方向是弱化增值稅，強(qiáng)化消費(fèi)稅。

與增值稅對(duì)市場(chǎng)上所有流通的商品及勞務(wù)一刀切征稅不同，消費(fèi)稅的征稅對(duì)象是有選擇的。目前我國(guó)僅對(duì)14大類(lèi)產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、財(cái)政部稅政司原司長(zhǎng)劉克崮說(shuō)，消費(fèi)稅要么對(duì)高級(jí)的、特殊的消費(fèi)品征稅，要么對(duì)汽柴油等高耗能高污染產(chǎn)品征稅，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策動(dòng)向，也具有調(diào)節(jié)收入分配作用，更顯公平。

朱青介紹，調(diào)整后我國(guó)汽油每升含稅1.12元，折合0.18美元。從全世界看，OECD的34個(gè)國(guó)家成品油平均每升含消費(fèi)稅大約0.67美元，一些國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)都在0.7美元、0.8美元，土耳其達(dá)到1.4美元，所以我國(guó)消費(fèi)稅稅率在國(guó)際上仍偏低。

成品油消費(fèi)稅提升勢(shì)必加重消費(fèi)者稅負(fù)？朱青認(rèn)為，目前中國(guó)18個(gè)稅種收入占GDP的比重去年是19．4%左右。穩(wěn)定國(guó)家宏觀稅負(fù)，意味著總體稅負(fù)不變，但并不是說(shuō)某個(gè)人的稅負(fù)不變或者某個(gè)產(chǎn)品的稅負(fù)不變。

直接稅針對(duì)富人 中低收入稅負(fù)將降

“下一步稅制改革，中央非常明確，總體稅負(fù)不變，同時(shí)逐步提高直接稅比重。”朱青說(shuō)，由于直接稅主要是對(duì)高收入者征稅，也意味著下一步中低收入者的稅負(fù)，無(wú)論是直接交的還是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)間接負(fù)擔(dān)的，將會(huì)逐步下降，最終形成一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。

劉克崮指出，財(cái)稅是分配制度的一個(gè)組成部分，肩負(fù)著調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)以及資源配置等任務(wù)。未來(lái)通過(guò)稅制改革調(diào)節(jié)直接稅和間接稅的結(jié)構(gòu)，隨著間接稅比重的下調(diào)，最終受益的將是廣大百姓。因?yàn)殚g接稅占總收入比重越高，老百姓相對(duì)稅負(fù)越重。提高個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅收入占比，對(duì)優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減輕民眾稅負(fù)是有益的，也有助于更好穩(wěn)定中央和地方的財(cái)力分配格局。

追問(wèn)

如果將來(lái)油價(jià)上漲 稅負(fù)會(huì)降嗎？

多位財(cái)稅專(zhuān)家表示，稅收是長(zhǎng)效機(jī)制，未來(lái)即使油價(jià)上漲，也不太可能出現(xiàn)稅負(fù)下調(diào)的情況。

在國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格不斷下跌之際，成品油消費(fèi)稅上調(diào)。那么，未來(lái)如果油價(jià)上漲，消費(fèi)稅是否會(huì)下調(diào)？

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院汪德華表示，消費(fèi)稅目前實(shí)施的是消費(fèi)稅暫行條例，尚未上升到稅法，所以只要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)稅總局就可以進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)于如果未來(lái)油價(jià)上漲是否會(huì)下調(diào)稅負(fù)，多位財(cái)稅專(zhuān)家表示，稅收是長(zhǎng)效機(jī)制，成品油的稅負(fù)不會(huì)隨著油價(jià)的變化進(jìn)行調(diào)整，未來(lái)即使油價(jià)上漲，也不太可能出現(xiàn)稅負(fù)下調(diào)的情況。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，價(jià)格是隨行就市的，而稅收是長(zhǎng)效機(jī)制，二者沒(méi)有必要完全掛鉤。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，即使油價(jià)上漲也不太可能下調(diào)稅負(fù)。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果未來(lái)油價(jià)大幅上漲，一般不是依靠降低成品油的稅負(fù)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而是通過(guò)補(bǔ)貼的形式照顧中低收入階層。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)是個(gè)缺油的國(guó)家，油價(jià)比較低的時(shí)候，用增稅來(lái)抑制需求對(duì)提高能源使用效率有好處。但關(guān)鍵問(wèn)題是，當(dāng)油價(jià)又漲到8元多時(shí)，稅費(fèi)應(yīng)該下調(diào)，還之于民，“不能是低的時(shí)候多收稅，高的時(shí)候不減稅。”

成品油消費(fèi)稅上調(diào)

帶來(lái)多少新增稅收？

以2013年的數(shù)據(jù)測(cè)算，此次消費(fèi)稅上調(diào)后，汽柴油消費(fèi)稅全年增加400多億元。

劉桓表示，從數(shù)額上來(lái)看，增加的400多億元稅收相對(duì)于財(cái)政收入不算大，但調(diào)控的意義比較大。去年，全國(guó)財(cái)政收入將近13萬(wàn)億元，全國(guó)稅收收入有11萬(wàn)億元。

張斌表示，根據(jù)財(cái)政部的口徑，納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排在制度上就不是專(zhuān)款專(zhuān)用，而是進(jìn)入“大盤(pán)子”后增加幾個(gè)目標(biāo)項(xiàng)的支出，比如環(huán)保和新能源汽車(chē)的支出就多一些。劉桓也認(rèn)為，這些增加的稅收收入最后還是會(huì)放在“大盤(pán)子”中統(tǒng)籌安排。