內(nèi)容摘要:繼11月29日成品油消費稅首次上調(diào)后,有關(guān)部門于12月12日宣布成品油消費稅再次提高。調(diào)稅恰逢油價“十連跌”窗口期,調(diào)整后國內(nèi)汽柴油價格仍會下降。短期連續(xù)上調(diào)成品油消費稅釋放出怎樣的信號?提稅和公路收費是否重復(fù)?針對這些熱點問題,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行解答。
12日成品油消費稅再次提高。政策調(diào)整針對成品油消費稅,適當(dāng)提高汽油、柴油以及石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油消費稅。此次稅率調(diào)整會否造成油價上漲?為何今年年內(nèi)連續(xù)兩次調(diào)整成品油消費稅稅率?對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響?就這些熱點問題,《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪了財政部、國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局[微博]有關(guān)負(fù)責(zé)人以及財稅方面的專家。
油價會否上漲
對于此次成品油消費稅調(diào)整,不少人擔(dān)憂,會否帶動油價上漲。對此,國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次政策調(diào)整的特點,就是提稅與降價同步,起到對沖作用。
目前,國際原油價格大幅下滑,帶動國內(nèi)成品油處于降價通道,近期有望出現(xiàn)2013年以來最大跌幅。12日晚間,國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱,將汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元,測算90號汽油和0號柴油零售價格每升分別降低0.13元和0.34元,調(diào)價執(zhí)行時間為12月12日24時。這與成品油消費稅調(diào)整保持一致,“對沖”后,汽油成本約小幅上升0.15元/升,柴油成本還下降了約0.18元/升。因而,財政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前正處于成品油消費稅政策調(diào)整較為適宜的窗口期。選擇將政策調(diào)整放在這個時間段,是因為降價會對沖提稅造成的成本上升,這主要是考慮社會承受能力。
也有人提出疑問,在成品油降價的窗口期同時提稅,是否意味著價稅是聯(lián)動的?換言之,以后油價上漲后,稅率會否隨之降低?對此,中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文接受記者采訪時說,“這并不意味著價格和稅率‘掛鉤’,二者并不存在實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)。”這兩次成品油消費稅調(diào)整,并不是規(guī)律性的價稅聯(lián)動。
為何連續(xù)調(diào)整
“調(diào)整成品油消費稅要考慮兩個因素,一是百姓承受能力,二是對環(huán)境治理的促進(jìn)作用。”財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為,合適的稅率,就是在這兩者之間找到平衡點。
我國消費稅不是普遍征收,僅是面對部分高耗能、高污染、高消費的消費品征收。從成品油消費稅稅負(fù)水平來看,我國處于國際中等偏低水平,不利于引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約利用石油資源、減少大氣污染物排放。目前霧霾等環(huán)境問題頻發(fā)下,連續(xù)調(diào)節(jié)成品油消費稅,是借助有利的窗口期,逐步完善這一稅種的調(diào)整功能。
劉尚希表示,這種調(diào)整對能源消費的影響不是立竿見影,而是潛移默化的。百姓會在“多一些藍(lán)天”與開車出行成本之間做出權(quán)衡,企業(yè)若過度消耗石油資源,其付出的成本相應(yīng)也會高。
通過適當(dāng)調(diào)整成品油消費稅稅率來抑制能源過度消費,是國際上普遍采用的做法。“和其他國家一樣,我國汽油、柴油征稅的方式都是從量計征,因而發(fā)揮其杠桿作用時,大多也都是通過稅率的適當(dāng)調(diào)整來實現(xiàn)。”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明告訴記者,從量計征有一個好處,就是根據(jù)消耗量來征稅,能夠發(fā)揮抑制過度消耗資源的功用。
是否重復(fù)征稅
對于成品油消費稅改革清費利稅情況,社會比較關(guān)心。財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2009年成品油消費稅改革實施后,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消了公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運(yùn)輸管理費、公路客運(yùn)附加費、水路運(yùn)輸管理費、水運(yùn)可獲運(yùn)附加費。同時,逐步有序取消政府還貸二級公路收費。
“高速公路收費等其他道路交通收費,不屬于被2009年成品油消費稅提高稅額替代的收費,因此與成品油消費稅不存在重復(fù)征收的問題。”兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此外,有人提出疑問,政策調(diào)整有的會在發(fā)布一個月后實施,給社會充分的心理預(yù)判和適應(yīng),為何成品油消費稅是發(fā)布后立即執(zhí)行?施正文認(rèn)為,消費稅等與市場關(guān)聯(lián)度較大,如果間隔時間較長,可能會失去應(yīng)有的杠桿調(diào)節(jié)作用。
后續(xù)影響幾何
成品油消費稅稅率連續(xù)調(diào)整,會對產(chǎn)業(yè)布局造成什么樣的影響?白景明認(rèn)為,調(diào)整不會對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局產(chǎn)生明顯影響,但石化行業(yè)、交通運(yùn)輸與汽車制造業(yè)或短期面臨壓力,同時新能源汽車等產(chǎn)業(yè)將獲發(fā)展機(jī)遇。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,去年10月至今年10月,交通運(yùn)輸行業(yè)的累積貨運(yùn)量為3539431萬噸,同比增長7.3%。2014年前3季度營收和凈利潤增長分別為9.6%和17%。這一處于良好成長狀態(tài)的行業(yè)會否受到影響?
白景明說,雖然會在一定程度上影響交通運(yùn)輸油耗成本的上升,但在目前油價下跌的時期,實際成本支出還可能出現(xiàn)下降。財政部財科所所長劉尚希也認(rèn)為,“提高稅率主要目的不是為了多征稅,而是更多從促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境治理等方面考慮。耗能大、排氣量大的車主多交稅,耗能小、排氣量小的車主少交稅。”
而對于石油開采、銷售行業(yè)企業(yè)來說,白景明認(rèn)為,沒有直接影響,“如果說有影響,就是消費者需求縮減,傳導(dǎo)給生產(chǎn)部門,這是一個長期的調(diào)整過程。”
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,國家已多方面多舉措部署推進(jìn)節(jié)能減排工作,一方面抑制石油資源消耗,另一方面鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如,在國家新一輪財稅補(bǔ)貼政策的密集扶持下,新能源汽車將得到迅速發(fā)展,汽車制造業(yè)亦將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次提高成品油消費稅后,新增的收入取之于民、用之于民,繼續(xù)納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排,用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)能源節(jié)約利用、鼓勵新能源汽車發(fā)展等方面,不斷改善人民生活環(huán)境。