國務(wù)院法制辦公室今天將國家稅務(wù)總局、財政部起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會各界意見。該征求意見稿明確納稅人識別號制度的法律地位，明確納稅人識別號是稅務(wù)部門按照國家標準為企業(yè)、公民等納稅人編制的惟一且終身不變的確認其身份的數(shù)字代碼標識。

該征求意見稿規(guī)定，國家施行統(tǒng)一的納稅人識別號制度。據(jù)介紹，納稅人識別號是稅務(wù)部門按照國家標準為企業(yè)、公民等納稅人編制的惟一且終身不變的確認其身份的數(shù)字代碼標識。稅務(wù)部門通過納稅人識別號進行稅務(wù)管理，實現(xiàn)社會全覆蓋。納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會保險費，不動產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項時，應(yīng)當使用納稅人識別號。該征求意見稿稱“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人在其經(jīng)濟活動過程中，一個納稅年度內(nèi)向其他單位和個人給付5000元以上的，應(yīng)當向稅務(wù)機關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識別號。”“單次給付現(xiàn)金達到5萬元以上的，應(yīng)當于5日內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識別號。”

在完善納稅人權(quán)利體系方面，該征求意見稿規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)按照法定程序?qū)嵤┒愂照鞴�，不得侵害納稅人合法權(quán)益；同時完善延期、分期繳稅制度，將延期繳納稅款審批權(quán)放到縣以上稅務(wù)機關(guān)，對補繳稅款能力不足的納稅人引入分期繳稅制度，新增修正申報制度。

該征求意見稿擬取消以前先繳稅后復(fù)議的規(guī)定，“發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用，對在納稅上發(fā)生的爭議，取消先繳稅后復(fù)議的規(guī)定。同時，復(fù)議機關(guān)維持原處理決定的，納稅人須支付稅收利息。” 在規(guī)范稅收征管的基本程序方面，該征求意見稿規(guī)定，稅收征管基本程序以納稅人自行計稅申報為基礎(chǔ)，由申報納稅、稅額確認、稅款追征、爭議處理等環(huán)節(jié)構(gòu)成。把稅額確認作為稅收征管的中心環(huán)節(jié)，專設(shè)一章，對稅額確認的程序規(guī)則、確認規(guī)則、舉證責(zé)任分配等作出規(guī)定。這份意見稿同時涉及網(wǎng)絡(luò)交易征稅問題，“從事網(wǎng)絡(luò)交易的納稅人應(yīng)當在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公開稅務(wù)登記的登載信息或者電子鏈接標識。”

該稿中還提出，對于偽造、變造發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得和作案工具，處50萬元以下的罰款；對于非法買賣、非法代開發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，處50萬元以下的罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。